关于江苏探索推进非公企业党的纪律监督工作的调研

 

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      改革开放以来，江苏省非公有制经济蓬勃发展。在非公企业发展的历史进程中，企业内部党的纪律监督工作应运而生，不断发展。目前全省共有22.87万个非公企业建立了纪律监督组织，占建有党组织非公企业总数的85.4%，其中规模以上的3.78万家非公企业都已建立纪律监督组织，对加强非公企业党建工作特别是反腐倡廉工作，促进企业健康发展发挥了重要作用。2012年9月以来，中央纪委监察部第七纪检监察室组成调研组，对江苏省探索推进非公企业党的纪律监督工作情况进行了系统调研，并形成如下报告。
　　
　　主要做法
　　
　　江苏省把加强非公企业党的纪律监督组织建设作为夯实党的基层组织建设、拓宽反腐倡廉建设领域、服务经济社会发展的重要切入点来抓。全省各级纪检监察机关按照“试点先行、分类指导、稳步推进”的总体思路，积极探索，大胆实践，循序渐进，努力在扩大组织覆盖、规范职责履行等方面下功夫。

　　及时总结指导。自2001年江苏部分已成立党委的大中型非公企业率先建立纪律监督组织起，江苏纪检监察机关顺应企业内在要求，及时跟进指导，并加以总结推广。经过不断调研总结，江苏省纪委于2010年12月制定出台了《关于在非公有制企业开展党的纪律监督试点工作的意见》，并于2012年上半年召开全省党风建设工作会议，总结试点经验，对加快建立非公企业纪律监督组织提出明确要求。各级纪检监察机关通过召开经验总结座谈会、研讨会和工作推进会，开展“百企走访”等活动，大力宣传开展纪律监督工作的成效、做法和意义，广泛听取非公企业的意见建议，想方设法消除企业主的思想顾虑，不断增强社会各界对纪律监督工作的认同。注重分类推进组织建设，适应形势成立专门机构，统筹负责非公企业纪律监督工作。如2011年11月，徐州市率先成立市非公经济组织纪工委，由市纪委常委兼任纪工委书记，建立纪委常委和纪工委委员联系点制度，对全市非公经济组织开展党的纪律监督工作加强指导协调。

　　发挥示范作用。江苏各地深入开展非公企业纪律监督组织课题研究，江苏省纪委在全省建立19个联系点，加强典型研究和分类指导，努力把联系点建成示范点，让各类非公企业都能找到“看得见、摸得着”的榜样。一是培育行业龙头典型。在苏宁、红豆等行业龙头企业率先开展纪律监督工作，苏宁集团在包括香港在内的41个业务大区全部成立纪委，配备纪律监督干部近300人。二是培育区域联建典型。南京徐庄软件园纪工委配备6名来自非公企业的委员，指导园区内160余家企业开展纪律监督工作。三是培育外资企业典型。先后在海力士半导体、尚德太阳能等部分外资企业建立党的纪律监督组织。

　　加强培训保障。利用高校、党校和行政学院等教学资源开展非公企业纪律监督人员培训，近三年来，全省共组织非公企业纪律监督人员培训班400多期，培训2万余人。2013年4月，江苏省纪委在中国纪检监察学院举办全省非公企业纪委书记学习研讨班，这在全国纪检系统是首次。在着力提高纪律监督人员履职能力的同时，各地按照有机构、有场所、有台账、有制度、有经费的“五有”标准，指导非公企业纪律监督组织加强规范化建设。如苏州等地通过党费返还以及上级划拨、企业赞助等方式，为非公企业纪律监督组织提供必要的经费保障。

　　目前，江苏非公企业党的纪律监督工作主要通过三种组织形式开展。一是单独建立。党委建制的非公企业成立纪委，党总支、党支部建制的非公企业分别成立纪律监督小组或设纪律监督员。纪委经企业党代会选举产生，一般由5至9人组成；纪律监督小组成员一般为3人，由企业的党员骨干担任。这种形式占16.5%。二是联合组建。在经济开发区、园区、写字楼等非公企业集中的地方，采取区域联建方式建立纪律监督组织；依托行业协会、商会等社会组织建立纪律监督组织，覆盖所联系的非公企业。这种形式占60%以上。三是选派纪律监督员。乡镇（街道）成立纪律监督工作站，向小微企业派出纪律监督员，开展纪律监督工作。这种形式约占20%。
　履职情况
　　
　　江苏非公企业党的纪律监督组织坚持以引导、促进非公企业守法经营、诚信经营、廉洁经营为目标，以企业需要、党员拥护、职工欢迎为前提，把党的纪律监督工作与企业生产经营有机结合起来，积极履职，取得了比较明显的成效。

　　加强监督，促进管理。针对非公企业党员逐渐增多，特别是部分党员处于企业高管等重要岗位的情况，从加强监督入手，强化党员职工特别是党员高管自律意识，制定廉洁从业行为规范、党员骨干廉洁自律规定。每年签订廉洁从业承诺书，并将廉洁经营、廉洁从业情况纳入年度考核范畴，考核结果与评选表彰、奖金分配、职务晋升挂钩。如苏宁集团纪委参与对党员高管的年终考核，根据总体表现情况提出具体考评意见。同时，积极协助企业围绕物资设备采购、工程建设、产品营销、人事管理、财务管理等重点领域和重要岗位，完善制度设计，加强制约监督，逐步健全企业内部管理的制度规章。

　　综合施策，维护企业、党员和职工的合法权益。加强廉洁风险防控，由纪律监督组织牵头，整合企业审计、监察、法务、财务、人事等内设机构，优化业务流程，完善机构设置，努力形成制约有效、全程留痕的内控体系。创新监督手段，通过监察建议书、告诫谈话、内部通报、内部审计、经济处罚、组织处理等方式实施内部监督，查处职务侵占和利益冲突行为，维护企业财产安全。积极引入民主管理、民主监督的理念，以党务公开带动企务、厂务公开，提高企业透明度。畅通职工监督举报渠道，认真受理职工投诉，维护职工合法权益，及时纠正查处党员职工违纪行为。

　　开展廉洁教育，培育廉洁文化。倡导“廉洁也是生产力”的理念，把廉洁文化融入企业文化建设之中，开展廉洁文化创建活动，培育廉洁精神，增强守法经营、廉洁经营的意识。把培育社会主义核心价值观融入职工教育培训之中，引导企业贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，引导企业员工特别是党员骨干筑牢思想道德防线。开展“弘扬廉洁文化、共建和谐企业”等主题教育活动，有针对性地开展党性党风党纪教育、正面典型教育、反面警示教育，增强企业员工特别是高管人员廉洁从业意识。广泛张贴廉洁文化格言警句，在企业网站、报刊开辟廉洁文化专栏，推广廉洁读物，不断拓展廉洁文化建设阵地。

　　加强协调沟通，优化企业发展环境。充分发挥联系相关职能部门的桥梁和纽带作用，及时反映企业诉求，加速反映问题、争取支持和帮助解决的进程，维护企业利益。一方面，企业内部和企业之间发生的违规违法问题，可以及时上报到有关职能部门并得到重视和解决。如徐州中能硅业公司纪委配合执纪执法机关查处员工职务侵占问题，累计为企业挽回经济损失8000余万元。另一方面，能够将少数职能部门及其工作人员的不作为、乱作为以及权力寻租等问题，迅速反映到相关部门，及时得到有效处理，既为企业发展创造了良好外部环境，也促进了有关职能部门党风政风的转变。如南京市在全市成立纪律监督组织的非公企业中建立86个行政效能监测点，定期收集企业对相关部门的反映，及时跟踪解决有关问题；常熟市聘请20多家非公企业纪委书记担任特邀监察员，加强对机关作风和效能建设的监察。

　履职情况
　　
　　江苏非公企业党的纪律监督组织坚持以引导、促进非公企业守法经营、诚信经营、廉洁经营为目标，以企业需要、党员拥护、职工欢迎为前提，把党的纪律监督工作与企业生产经营有机结合起来，积极履职，取得了比较明显的成效。

　　加强监督，促进管理。针对非公企业党员逐渐增多，特别是部分党员处于企业高管等重要岗位的情况，从加强监督入手，强化党员职工特别是党员高管自律意识，制定廉洁从业行为规范、党员骨干廉洁自律规定。每年签订廉洁从业承诺书，并将廉洁经营、廉洁从业情况纳入年度考核范畴，考核结果与评选表彰、奖金分配、职务晋升挂钩。如苏宁集团纪委参与对党员高管的年终考核，根据总体表现情况提出具体考评意见。同时，积极协助企业围绕物资设备采购、工程建设、产品营销、人事管理、财务管理等重点领域和重要岗位，完善制度设计，加强制约监督，逐步健全企业内部管理的制度规章。

　　综合施策，维护企业、党员和职工的合法权益。加强廉洁风险防控，由纪律监督组织牵头，整合企业审计、监察、法务、财务、人事等内设机构，优化业务流程，完善机构设置，努力形成制约有效、全程留痕的内控体系。创新监督手段，通过监察建议书、告诫谈话、内部通报、内部审计、经济处罚、组织处理等方式实施内部监督，查处职务侵占和利益冲突行为，维护企业财产安全。积极引入民主管理、民主监督的理念，以党务公开带动企务、厂务公开，提高企业透明度。畅通职工监督举报渠道，认真受理职工投诉，维护职工合法权益，及时纠正查处党员职工违纪行为。

　　开展廉洁教育，培育廉洁文化。倡导“廉洁也是生产力”的理念，把廉洁文化融入企业文化建设之中，开展廉洁文化创建活动，培育廉洁精神，增强守法经营、廉洁经营的意识。把培育社会主义核心价值观融入职工教育培训之中，引导企业贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，引导企业员工特别是党员骨干筑牢思想道德防线。开展“弘扬廉洁文化、共建和谐企业”等主题教育活动，有针对性地开展党性党风党纪教育、正面典型教育、反面警示教育，增强企业员工特别是高管人员廉洁从业意识。广泛张贴廉洁文化格言警句，在企业网站、报刊开辟廉洁文化专栏，推广廉洁读物，不断拓展廉洁文化建设阵地。

　　加强协调沟通，优化企业发展环境。充分发挥联系相关职能部门的桥梁和纽带作用，及时反映企业诉求，加速反映问题、争取支持和帮助解决的进程，维护企业利益。一方面，企业内部和企业之间发生的违规违法问题，可以及时上报到有关职能部门并得到重视和解决。如徐州中能硅业公司纪委配合执纪执法机关查处员工职务侵占问题，累计为企业挽回经济损失8000余万元。另一方面，能够将少数职能部门及其工作人员的不作为、乱作为以及权力寻租等问题，迅速反映到相关部门，及时得到有效处理，既为企业发展创造了良好外部环境，也促进了有关职能部门党风政风的转变。如南京市在全市成立纪律监督组织的非公企业中建立86个行政效能监测点，定期收集企业对相关部门的反映，及时跟踪解决有关问题；常熟市聘请20多家非公企业纪委书记担任特邀监察员，加强对机关作风和效能建设的监察。
 
　思考和建议
　　
　　江苏实践表明，在非公企业开展党的纪律监督工作是加强党的建设的必然要求，是坚持党要管党、从严治党方针的具体体现，也是完善中国特色现代企业制度、提高企业竞争力的客观需要。随着非公企业党建工作的不断加强，积极推进非公企业党的纪律监督工作，不断扩大党的纪律监督工作覆盖面，对于拓展反腐倡廉工作领域、巩固党的执政基础、加强和创新社会管理、促进非公企业健康发展，具有积极意义。

　　从调研情况看，目前社会上对在非公企业开展党的纪律监督工作的认识还有待进一步提高。部分非公企业特别是中小企业对此还不够重视，一些出资人由于种种原因，在思想上还不认同，存在顾虑和抵触情绪，在这些企业建立纪律监督组织、开展党的纪律监督工作难度相对较大。少数地方在推进此项工作中存在方法简单、重形式不重效果等情况。部分非公企业纪律监督组织还存在定位不准、职责不明、举措不多等问题，在政策把握、规范运作方面也存在一些不足，实际工作中还面临职能部门不支持配合等困难。

　　建议认真贯彻落实《中共中央纪委关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见（试行）》，不断适应形势发展需要，进一步完善和改进这方面工作。一是加强宣传引导。通过发挥先进典型示范作用等，营造良好氛围，增强有关方面思想上的重视和认同。二是因企制宜开展工作。坚持实事求是，立足企业实际制定工作目标，循序渐进，成熟一家，组建一家，巩固一家。既要重视前期培育发展，也要重视成立后的作用发挥。三是找准工作定位。明确非公企业纪律监督工作职责，结合企业实际有效开展工作。加强纪律监督组织与企业监事会、审计、法务、财务、人力资源等部门的协调配合，与主体业务融合起来，发挥综合效应。四是加强业务指导与协调。规范非公企业纪律监督组织的工作程序，积极协调支持，帮助解决工作中遇到的障碍和困难。
  来源：中国纪检监察报