促进村级财务管理规范化
促进村级财务管理规范化
近几年来，随着农村改革和新农村建设的不断推进，党和政府的各项强农惠农政策的贯彻落实，岳阳市农村经济日益发展壮大，村级财务管理的重要性也日显突出。为适应新形势下的村级财务管理工作，岳阳市在积极推行“村账乡代管”的同时，探索管理机制，不断完善管理办法，出台了“村财民理乡监管”这一管理模式。经过推行和实践，全市农村村级财务管理工作日趋完善，逐步走上制度化、规范化轨道，有力促进了农村党风廉政建设稳步发展。
一、“村账乡代管”的形成
全国各地在村级财务管理上的主要有三种模式，即传统的村账村管、村会计集体记账和会计委托代理服务模式。目前在全国范围内普遍推行会计委托代理服务(即村账乡代管)模式。这种模式是农业部2000年总结浙江上虞市的做法所倡导的一种新的农村集体财务管理方式，已在全国各地得到广泛认同和大力推广。目前全国有70%的村组实行这种管理模式。早在本世纪初期，岳阳市率先在汨罗大荆镇开展了“村账乡代管”试点工作，并取得了初步经验，这种管理模式也相继在全市各乡镇推广开来。通过多年的推广和实践，各地不断摸索和总结出好方法、好经验，其内容也日趋丰富，管理模式也日臻成熟。近年来，随着农村党风廉政建设工作的不断深入，农村基层组织民主化建设的不断推进，村级财务管理也随着社会的发展提出了新的更高要求。市委、市政府高度重视农村基层民主管理工作，去年五月，由市政府农办牵头，组织各级农业经营管理部门，在广泛调查研究的基础上，综合各地的经验和做法，大胆创新，在原有“村账乡代管”的基础上，建立新的管理办法，于2009年12月出台了《岳阳市村财民理乡监管办法》，并以市政府文件(岳政办[2009]35号)下发到各县（市）区执行。新的“村账乡代管”办法的推行，增强了村级民主管理力度，积极推动了农村基层党风廉政建设。
二、 “村账乡代管”主要特点和做法
新的“村账乡代管”办法，进一步明确了工作职责、规范了工作流程、健全了财务规章、严明了民主理财制度、确定了财务公开程序、强化了民主监督和审计监督，具有很强的指导性、规范性和可操作性的特点。其具体做法是：一设立：乡镇依托经管站（或乡财所）设立“村账乡代管”的代理服务中心，配备专业的财会人员。村组在自愿的前提下，经履行民主程序后，将会计业务委托代理服务中心核算，并签订委托代理协议。代理服务中心主要负责代理村级财务，帮助村里记账、算账和对村级财务进行监督。二取消：一是取消村委会的会计和出纳，只设一名报账员，报账员有的专职，有的由村干部兼任。二是取消村委会信用社账户，由乡镇代理服务中心统一开户，分村核算。三集中：村级财务由乡镇实行集中办理。一是集中办理资金结算，村所有财务收支活动均通过乡镇代理服务中心账户办理；二是集中进行会计核算；三是集中管理会计档案。四规范：一是规范报账程序；二是规范村委会、报账员、村民理财小组、乡镇代理服务中心的职责和权限；三是规范制度管理；四是规范财务公开。各村报账后，由村民理财小组或村委会定期向群众公布账目，让群众及时掌握村级财务活动情况，做到心中有数。五不变：村级资金仍属于村集体所有，村级资金所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变、民主监督权不变。
三、推行“村账乡代管”的基本情况
《办法》下发后，各乡镇在巩固原有的“村账乡代管”的基础上，进一步强化了村级财务管理，采取了一系列措施，收得了明显成效。截至目前,全市159个乡镇，3313个行政村，实行“村账乡代管”的村有2651个（其中由经管站代管的有1875个村,有乡财所代管的有776个村），占80％；建立民主理财小组的有3137个村，占95％，其中认真履行民主理财职责的有2655个村,占80％；建立财务公开制度的有3105个村，占94％，其中财务公开比较规范的有2237个，占68％；实行电算化管理的有1972个村，占60%,利用电算化生成财务公开资料的村有1457个,占44%。
四、主要效果
（一）发生了“四个转变”。一是账目由“浑”变“清”。以前，许多村存在钱账不清、不符等现象。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民小组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，造成了一笔笔“糊涂账”。推行“村账乡代管”后，通过清理村级不良债务、债权，实行开支、审核、审批、报销“四支笔”理财程序，做到了账、表、册、据四统一，使村里多年的“糊涂账”变成了“明白账”。二是财务公开由“暗”变“明”。推行前，各村普遍存在收入入账不及时，票据跨年入账，现金管理混乱，收入往来暗箱操作，财务假公开、半公开等现象。推行后，代理服务中心会计分片包村，定期到所包的村清理账目，并指导村委会对财务及时进行公开，公开形式采取公开窗、入户单、明白卡或直接召开村民大会等形式，增强了透明度，变暗箱操作为阳光作业。三是会计队伍素质由“低”变“高”。过去，村级会计队伍不稳定，素质不高，初中文化程度的还不到一半，多数没有经过正规培训。推行“村账乡代管”后，取消了村会计，代理服务中心聘请文化素质高、受过专业培训的会计人员负责记账工作，同时，统一了各村的记账标准，使各村的账目更加清晰、规范。四是财务管理制度从“无”变“有”。原来村会计的选用往往由村书记、主任说了算，会计人员不敢按章办事，财务管理制度形同虚设。推行后，乡镇经管站会计的人事权及工资待遇与所服务的村相脱钩，直接归乡镇管理，这使会计人员敢于坚持原则，秉公办事，进一步加强了会计的监督职能，严把了账前审计关，保障了财务管理制度的落实。
（二）达到了“三个减少”。一是减少了村级开支。由于取消了村专职会计，精简了村组干部，仅此一项，全市就减轻农民负担2300多万元。岳阳县精简村组干部1499人，村平节支5000元，全县共节支达280多万元。二是减少不良债务。建立健全了债权债务管理制度，杜绝了盲目举债和高息借贷现象。各乡镇结合本地实际，采取了核销呆死账、清缴尾欠提留款、清收干部欠款和转账拉户等一系列有效措施，对乡村两级不良债务进行全面清理，有效地制止了村级不良债务的再发生。三是减少群众对干部的猜疑。各村的账由乡镇代理服务中心集中核算，村级财务更加透明，增强了群众对干部的信任，密切了干群关系。
（三）实现了“两个提高”。一是提高了村级为群众办大事的能力。推行“村账乡代管”后，村级各项财务支出都有了明确的规定，改变了以往财务支出由少数人说了算的现象，减少了一些不合理开支，使村集体经济有了一定的积累，把这部分资金主要用于修路、建桥及水利工程等公益事业上，促进了村级基础设施建设。二是提高了群众参与村级事务的积极性。进一步完善了“民主理财、财务公开”制度，“民主理财小组”履行监督和决策职能，干部按章办事，群众参与大事，使群众真正成为村级财务管理的主人，更加关心村集体事务，积极为村里的公益事业出谋划策、献计献力。2009年临湘市由民主理财小组拒报的发票有179笔，总金额达12.5万元，查补收入9.8万元，挽回经济损失共23万元。
五、存在的问题
在推行的“村账乡代管”过程中，还存在一些不容忽视的问题：
一是村级账务衔接不到位。有些村级账务比较混乱，个别村甚至无账可查，更谈不上固定资产账，乡镇代管建账时，全部从零开始，导致固定资产、债权债务账目不清，而且重新核查又无凭无据，造成集体资产的混乱与流失。
二是资金收入管理不统一。少数村级干部观念陈旧，会计知识贫乏，特别是个别村级账务只有财政补助收入部分，其他收入没有纳入乡镇代管，还存在两级记账、核算现象，导致村级收入不实，存在坐收坐支现象。
三是收支票据管理不规范。由于村级收入属于集体性资金，支出属于集体性支出，村级干部人员缺乏财务票据的认识，他们认为只要是支出，不管什么票据都可以记账，这样就造成了一些所谓的“白条”。票据的不规范，是引起乡村干群关系紧张的重要因素，阻碍了“村账乡代管”工作的顺利实施。
四是财务公开数据不明晰。有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务等避重就轻，不向群众讲清。
存在上述问题，主要有两个方面的原因：一是思想认识不到位。少数乡村干部对“村账乡代管”存在一些模糊认识。认为“村账乡代管”是削弱村级权力，村级财务管理是村里的事，乡镇“插了手”，不便于村级“灵活使用”；还有的认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，少数乡镇领导对此项工作重视不够；个别村干部对“村账乡代管”抵触情绪较大，工作配合不力。二是监督机制不健全。乡镇往往只要求村报账员定期到乡镇代理服务中心报账即可，单据的规范性、收支合理性有待于加强监督。
六、建议与思考
在推行“村账乡代管”工作中，应重点抓好以下五个方面的工作：
（一）无缝衔接，防止村集体资产流失。为防止在“村账乡代管”新旧账交接过程中出现村集体资产流失，在推行“村账乡代管”前，应首先对村账进行冻结，同时组织相关人员到村做好清产核资工作，在达到账据、账账、账款、账物、账表五相符后，再办理交接手续，重新建账。要做到新旧账衔接科学“无缝”。
（二）权限明确，防止乡镇占用村级资金。推行“村账乡代管”后，乡镇应按照《村委会组织法》和《会计法》的规定要求，协助村里管好财。因此，在具体操作中，要明确“乡管”的权限，坚持“三不准”和“五不变”原则，即：乡镇对各村资金不准平调、不准挪用、不准拆借；财务的所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变、民主监督权不变。
（三）职责清晰，防止审核人员推卸责任。“村账乡代管”的关键是审核，如果乡镇代理服务中心工作人员责任心不强，就会使一些不合理条据入账报销，从而失去了“村账乡代管”的实际意义。因此，在加强业务指导和培训工作，提高工作人员业务素质的同时，建立责权利清晰的约束机制，增强其责任意识。
（四）定期检查，防止报账单位弄虚作假。推行“村账乡代管”后，乡镇代理服务中心会计不能全面了解掌握村级经济活动情况，只能对村里交来的原始凭据进行审计，往往会出现真假难辨、鱼目混珠现象。因此，在工作中，不但在收支审核时要严格把关，还要定期开展财务检查，加强对村级经济活动的监督。
（五）加强审计，防止村级建立账外账。推行“村账乡代管”后，村级财务支出受到约束，少数村干部为逃避约束和监督，会发生截留资金搞体外循环，造成账外账现象。因此，有关部门要加大监管力度，定期组织对村集体财务的审计监督工作，严肃查处违纪违法问题。（来源: 中国反腐倡廉网 作者: 湖南省岳阳市纪委）