福建推进农村党风廉政建设纪实

　　福建省以转变农村基层干部作风为切入点，以党务、村务公开为着力点，以人民群众满意为落脚点，全面推进农村党风廉政建设，解决了一大批发生在农民群众身边的腐败问题。

　　清风，让干部廉洁
　　
　　“针尖大的窟窿能透过斗大的风”，加强农村党风廉政建设，首先要转变农村基层干部作风，把好“村官”廉洁关。

　　去年以来，福建省把学习宣传贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》（简称《若干规定》）作为农村党风廉政建设工作重点，省委办公厅、省政府办公厅专门印发了实施办法，进一步细化要求。

　　华安县先锋村推出比理想信念、精神状态、工作本领、工作作风和算政治账、经济账、名誉账、家庭账、健康账的新“四对比、五算账”。干部之间“憋着一股劲”，比谁的工作作风好，比谁服务群众的态度好，有效杜绝了村干部违纪违法现象。“村干部更勤勉了，村庄也变美了。”52岁的村民林阿玉说。

　　厦门市集美区将领导干部述职述廉制度延伸到村（居）干部，推行村（居）干部勤廉双述双评制度。村（居）“两委”成员每年既要向镇（街）党（工）委述职述廉，又要向群众述职述廉；既接受组织考评，又接受群众测评。

　　为使廉洁履职理念入脑入心，福建省重点强化对《若干规定》适用对象的教育培训，全省共举办学习培训班2578次，16.6万人次参加培训。各地也相继出台《关于建立健全村干部廉洁履职工作机制的意见》、《关于推进农村（社区）党风廉政建设工作规范化管理的意见》等工作细则。

　　新风，让权力公开
　　
　　加强农村党风廉政建设，县委是关键。推动县委科学用权、阳光用权、民主用权，公开透明是关键。通过变“要我公开”为“我要公开”，变“依事公开”为“按需公开”，变“结果公开”为“全程公开”，干部干劲更足了，群众心更暖了。

　　德化县城东新区建设涉及拆迁问题，县委严格按照“5+3”（调查研究、提出议题、征求意见、论证评估、集体决策“五步骤”及决策内容、执行过程、落实结果“三公开”）民主决策模式运行，先后组织13次调研、5次县委常委会讨论研究、7次专家论证以及50多场次的群众大会、村民代表会、村民小组会，并挨家挨户走访调查，对拆迁、征地、补偿、安置等情况全程公示，接受群众监督，实现了和谐拆迁。

　　党务政务村务公开早已在福建全省推开。南靖县建设“栏上贴”、“网上晒”、“掌中看”、“电视播”的“四位一体”公开平台，令人耳目一新。在广泛征求意见的基础上，该县将工程招投标、征地拆迁安置、强农惠农政策落实情况等列入硬性公开目录，县、镇、村三级统一标准。如今，农村集体“三资”公开由原来的账面结果公开改为明细公开；项目安排、资金分配由原来事后结果公开改为事前、事中、事后全过程公开。

　　古田县专门建立“阳光党务”的“两簿一册”（党务公开党员群众意见建议记录簿、党务公开意见建议处理情况记录簿、党务公开登记册），收集党员群众对公开工作的意见、建议，做好答疑工作，并将处理和落实情况予以公开。

　　福建省于2012年建成辐射全省的“八闽农村党风网”综合信息平台，方便了党员群众参与基层党务村务的管理和监督。该省还制定了《福建省党的基层组织党务公开工作实施意见》和《公开目录编制指导意见》，对党务公开的基本内容、形式等进行规范。目前，全省14414个行政村全部推行党务、村务公开。

　　和风，让群众满意
　　
　　在南平市，“群众动嘴、干部跑腿”已成为一种工作常态。该市在全省率先推行“为民服务全程代理制”，县级设立行政服务中心，乡级设立为民服务代理中心，村级设立为民服务受理点，免费为群众代办户籍登记、林权登记、建筑许可、宅基地审批等公共服务。

　　“村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要”工程，是福建农村党风廉政建设的创新之举。各地在实施过程中，紧紧围绕农村改革发展，把重大民生、重点工程、重要项目、小城镇建设等群众普遍关注的事项纳入“五要”工程，加强制度建设，规范实施流程，细化实施步骤。目前，全省已有99.6%的行政村制定了“五要”工程流程图，建立了实施“五要”工程档案制度，为促进农村经济发展、农民收入增加、群众生活改善提供了有力支撑。

　　平和县自去年4月以来，相继在各行政村建立村务监督委员会，委员由村民直接选举产生，和镇纪委一起监督村“两委”履职。一位村务监督委员会委员告诉记者，他们村每项财务支出都得村监会审核通过签字后才能到镇里的会计中心报销。

　　周宁县将过去“政策干部定、执行靠生硬”的方式方法改为村级事务三级阳光管理机制，即事前阳光规划、事中阳光运行、事后阳光评议，坚持事项由群众决策，执行过程由群众监督，取得效果由群众检验。

　　记者了解到，该县李墩镇东山村“造福新村”项目，就是由村民拍板的。村“两委”组织村民代表、技术骨干等精心编制预算，村民表决通过后，交由镇招标代理中心公开招标。原本预算48万元的项目最终节约了10万元。

　　“招投标过程，我们都见证了。干部清白，群众明白，我们很满意！”东山村一位村民告诉记者。