怎样使廉政教育更有效

　　当前，党的领导面临一个突出问题，即对党员干部的廉政教育。不论是全党的反腐倡廉建设，还是党员干部个人的廉洁从政，学习与教育始终是基础。人非生而知之，而是学而知之。人类能够从野蛮走向文明、从低级走向高级、从知之不多到知之较多，推动社会和人自身的不断进步，说到底是两个主要原因：一个是人类永不停息的实践；一个是实践基础上永不停息的学习与教育。学习与教育，是一个问题的两个方面，讲的是人类传承与创新知识、技能、思想、品德、文化的行为和过程。正是因为有了学习与教育，人类才能持续不断地改造主观世界和客观世界，推动着社会进步，也才能创造出中国共产党人的优秀思想作风和廉洁从政的一系列准则。

　　一、教育是廉政的基础

　　中国共产党自成立那天起，就把“保持廉洁、反对腐败”庄严地写在了自己的旗帜上。建党90年来，不论在艰苦卓绝的战争年代，还是在执政的和平时期，党始终坚持对党员干部进行“保持廉洁、反对腐败”的教育。1949年，当中国共产党经过28年的浴血奋战，终于取得全国政权的时候，美国驻华大使司徒雷登这样说：共产党战胜国民党，建立新中国政权，靠的不是飞机大炮，而是廉洁，靠廉洁赢得了民心。美国记者斯诺称共产党员的这种廉洁品质为“东方魔力”。这两个美国人的观点，从一个方面说明了党在执政以前进行反腐倡廉教育的巨大成效。

　　新中国成立后，执政的中国共产党更加注重反腐倡廉建设，毫不放松廉政教育。上世纪五六十年代，是中国共产党人廉洁从政的光荣岁月。那一时期，中国共产党取得的反腐倡廉成就，与世界反腐倡廉史上任何一个成功范例比起来，都毫不逊色。以毛泽东为代表的第一代中国共产党人为新中国的廉政建设和廉政教育打下了坚固的基础。

　　改革开放以来，反腐倡廉建设出现了前所未有的新情况、新问题。在党中央的坚强领导下，反腐倡廉建设和廉政教育工作在继承中发展，在改革中创新，取得了显著成绩。我们党有今天这样牢固的执政地位，我们国家有今天这样安定和谐、蓬勃发展的大好局面，同反腐倡廉建设以及廉政教育的成效是密不可分的。在纪念改革开放30周年的时候，中央纪委总结了廉政教育的六条基本经验：第一，必须坚持以马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导实践，保证反腐倡廉宣传教育工作的正确方向。第二，必须围绕中心、服务大局，贴近党风廉政建设和反腐败斗争实际，为反腐倡廉工作深入开展提供精神动力和思想保证，为推动科学发展、促进社会和谐服务。第三，必须建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局，形成整体合力。第四，必须坚持正确的工作思路和有效的工作方法，不断增强反腐倡廉宣传教育工作的生机和活力。第五，必须建立健全工作机制，不断提高反腐倡廉宣传教育工作的规范化、制度化、科学化水平。第六，必须加强宣教干部队伍建设，为反腐倡廉宣传教育工作深入开展提供组织保障。这六条基本经验，是对30年廉政教育工作的科学总结，对今后加强和改进廉政教育具有重要价值。

　　二、“教育不够扎实”是现阶段廉政建设的大问题

　　2010年1月，中央纪委五次全会指出，当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题。一是腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域腐败案件依然易发多发，教育、社保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发领域。二是高中级干部违纪违法现象严重，党的十六大以来处分了不少省部级以上干部和中管企业主要领导。三是涉案金额巨大，一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，往往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身。四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势，窝案、串案、案中案增多。五是腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升，不少事件和事故背后隐藏着官商勾结、权钱交易等腐败问题。六是一些领导干部缺乏事业心和责任感，形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长，有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。2011年1月中央纪委六次全会又一次提到当前严重的腐败现象：一是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发；二是资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重；三是土地和矿产资源领域腐败现象易发多发；四是监管薄弱领域违纪违法问题突出；五是一些群众反映强烈的问题屡禁不止。是什么原因造成了如此严重的问题呢？其中之一，就是“教育不够扎实”。

　　其实，廉政教育不扎实的问题已经讲了多年。这些年来，从中央到地方，各部门各单位都搞了许多形式多样的廉政教育，但是教育效果却不显著，许多人都感到对干部的廉政教育不到位、不入脑、不入心。有很多干部，认为教育是形式，是空的、虚的。一遇到学习，就以种种理由回避，不参加学习。即使迫不得已参加教育活动，也是左耳进右耳出。他们对先进模范教育“激动一阵子”，反面典型教育“害怕一下子”，走出礼堂什么都忘了，做起坏事来“脸不红心不跳”。在这些人眼里，“政治是虚的，理想是远的，权力是硬的，票子是实的；要去掉虚的，扔掉远的，抓住硬的，捞到实的。”譬如王怀忠，1999年上半年，阜阳正在进行“三讲”教育，王怀忠作为市委书记，是这项教育活动的最高领导者。可就在这期间，他仍然是边教育别人边受贿，4次受贿金额达110万元。王怀忠在被执行死刑前哀叹自己没有加强学习，放松了世界观的改造，才导致自己走上死路。

　　三、重要的是对廉政教育作出正确定位

　　改革开放以来，为什么数以千计、万计的领导干部不顾人民批评、不听组织劝告、不思多年所学、不计贪腐后果，一再“前腐后继”？为什么从上到下，从党政领导机关到社会各个领域，都在上廉政课、进行廉政教育，而教育效果却不理想？教育定位不准，是个首要问题。

　　廉政教育说到底，是人性教育，底线教育，实践教育。

　　干部的腐败，实质上是人性的扭曲。廉政教育，就是实施人性教育，帮助干部树立正确的人生观、价值观，保持健康的人性。

　　干部的腐败，是人发展过程中所犯的低级错误，“拿了本不属于自己的东西”。廉政教育，实际上是像教育孩子一样的底线教育，帮助干部认识到不能拿别人的东西，否则会付出更大代价。

　　干部是腐败还是廉洁，主要的不是靠说教，而是靠社会实践对他的影响。廉政教育，本质上是实践教育，既改造人，更要改造社会，帮助干部在健康、有序的社会环境中不敢腐败、不能腐败。

　　四、民主政治制度是最好的廉政教育学校

　　廉政是先进的政治行为，直接受制于先进的政治制度。为了搞好廉政教育，我们应该放开眼界，看看当今世界那些廉政建设搞得好的国家是怎样进行廉政教育的。据透明国际排行榜，近年来一直居于清廉指数前十位的，都是北欧、西欧的发达国家。这些国家是怎样对官员进行廉政教育的呢？是不是也像我们一样，经常把官员聚集在一起，请人来讲一讲廉政呢？当然不是。他们主要靠健全的民主制度和法律制度，潜移默化地教育和约束官员践行从政道德，不去腐败。主要官员靠民主选举产生，又可以随时被撤换，如果有严重的贪腐问题，他那个官还当得成吗？对这一点，那里官场的人都看得十分清楚。从这个意义上说，民主制度是官员最好的廉政教育学校。我们党积极吸取人类文明的优秀成果，把民主政治制度建设作为党的主要任务之一。但是，由于我国有着几千年的封建制度传统，不可能在几十年就能够建设一个高度的社会主义民主制度。所以，目前我们还不可能像发达国家那样依靠民主制度教育干部保持廉洁。但我们要坚定不移地推进民主政治制度建设。

　　五、让干部在公开和监督中接受廉政教育

　　近年来，我们党在廉政建设的实践中逐渐认识到，在民主政治制度尚不健全的情况下，加强党务公开、政务公开和各种办事公开，让权力在人民监督中运行，是防治腐败的一项治本之策。公开的力量，本质上是人民的力量、真理的力量。如果公开真的到了位，切实做到权力在阳光下运行，那么必然会约束干部不敢、不能滥用权力谋取私利。这不是对干部一种有效的廉政教育吗？

 
　　六、查办腐败案件有力，警示教育才能有效

　　查办腐败案件是反腐倡廉的第一要义，也是廉政教育的必要条件。面对现阶段腐败现象易发多发的严峻形势，如果对腐败分子不进行严厉的查处，就难以形成反腐败的威慑力和大优势，就会让想腐败的人感到“腐败合算”，千方百计地追求腐败。在这种情况下，再多的廉政说教都会显得苍白无力。如果党和政府对腐败现象采取零容忍态度，严格执纪执法，真正做到有腐必反、有案必查，使腐败成本大大提高，那么警示教育才会强大而有效，想腐败的人就会感到“腐败不值”，进而远离腐败。必须懂得，我们党提出的反腐败“注重预防”，并不是要放松惩治。只有惩处有力，对腐败案件查深、查细，让腐败者“政治上身败名裂，经济上倾家荡产”，才能震撼干部的心灵，收到预防腐败的良好效果。

　　七、发挥党组织的权威，形成一种领导干部“不能不”接受廉政教育的势

　　讲廉政教育，必须先承认一个事实，即对掌权者的教育，是古往今来一件“最难”的事情。回顾我国历朝历代政权的垮台，大都是以当时最高统治者腐败无能或者决策失误为直接导因的。难道那个时候就没有人跟他说该怎么做吗？当然都有。可是他听不进去，也就是说，教育无效。等到垮台那一天到来的时候，有的君主才醒过神来——“当时我要能够按照那个人说的去办就不是这样下场了”。然而，“流水落花春去也”，一切都为时已晚。为什么对掌权者教育很难？最大的障碍在于权力感。因为掌权，所以总是高高在上，居高临下地向别人发指示、下命令，教导别人。长此以往，掌权者就感到自己比别人高明，自己的判断和决策总是对的，用不着听别人说什么，更不必接受什么教育，理所当然就本能地拒绝教育，其中包括廉政教育。而作为下属的其他人，又没有力量强制掌权者接受教育，于是，只能眼睁睁地看着掌权者处于无教育状态，又眼睁睁地看着他腐败下去、错误下去，一步步走向垮台。今天的许多领导干部，或多或少地存在着掌权者优越心理，面临着可以不接受教育的“宽松环境”，因而很难接受真正的廉政教育。

　　个别人不接受教育可以个别解决问题，要使全体领导干部都来接受教育，那就必须造成一种“势”，即让人不能不做的氛围和趋势。如今在我们国家，谁有极大权威能够让各级领导干部不能不、不得不接受廉政教育呢？那就是中国共产党组织。因为我们党是具有崇高威望的执政党，实行的是“党管干部”制度，所以一切党员领导干部，包括党的总书记、国家主席和总理，都在党组织的领导和管理之下，都必须服从党组织的意志。多年来的实践证明，只要党组织想管的，还没有管不了的事情。为此，发挥党组织的权威和力量“逼迫”领导干部接受廉政教育，是具有可行性的现实选择。最近，有两件事足以说明这一点：一是山东省委召开全省领导干部警示大会，集体观看《欲之祸》、《忏悔录》两部廉政教育警示片，使大家都“不能不”接受一次廉政教育。二是吉林省针对一些县处级领导干部腐败案件频发的现象，2009年对5100多名正处级领导干部进行了大规模的廉政教育测试，通过这种方法进一步普及廉政知识，增强廉政意识，取得了较好的廉政教育效果。这说明，各级党组织必须担负起廉政教育的主体责任，发挥自己的权威，才能从根本上扭转廉政教育不力的局面。

　　八、把廉政教育课堂放在人民群众中

　　正确的思想是从实践中来的，领导干部廉洁自律意识养成的基础，在人民群众的实践中。因此，对领导干部的廉政教育，要从办公室和教室中走出来，到群众中去，到实践中去，接受群众和实践的教育。群众实践是廉政教育的大课堂。应该在领导干部在密切联系群众、理论联系实际方面建立健全若干方法性制度，比如，领导决策民主化制度，规定没有群众的参与不能出台民生等方面的重大决策，防止领导干部滥用权力；接待群众信访制度，使领导干部更好地掌握真实情况，想群众之所想、急群众之所急、务群众之所需，维护好群众的切身利益；群众联系点制度，每个领导干部相对固定联系一家企业、一个街道、一个村庄等，以点带面，保持与人民群众的经常性联系；廉政评议制度，按照《廉政准则》，定期组织一定范围内的干部群众对领导干部廉洁自律状况进行评议；网络和媒体的监督制度，积极创造条件，畅通人民监督渠道。通过这样一些方法，教育领导干部较好地保持清正廉洁。当然，对领导干部的教育不能都是正面的。一些地方的经验表明，剖析违纪违法案件，进行警示教育，有时往往作用更大。

　　九、加强廉政教育制度建设

　　十七届中央纪委五次全会指出，反腐倡廉建设要以加强对领导干部教育为重点，不断完善相关制度。坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制；加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制；加强基层反腐倡廉教育，建立基层党员轮训、流动党员教育等制度，拓宽教育渠道，创建全方位、全覆盖的基层党员教育机制。要以制度明确教育目标、落实教育责任、规范教育内容、拓宽教育领域，加快形成有利于党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风、增强廉洁意识和树立正确的世界观、权力观、事业观的拒腐防变教育长效机制。这些制度的建立和落实，必将提高廉政教育的科学性、规范性、有效性。

　　十、深入研究廉政教育规律，改进廉政教育方法

　　实施正确的教育方法，是取得廉政教育成效的关键所在。对廉政教育的规律认识愈深刻，廉政教育的方法也就愈多样、灵活、有效。一是廉政教育要注意层次性。教育的初级层次，是使干部按照党中央颁布的《廉政准则》的要求，懂得“应该做什么”和“不准做什么”，丰富反腐倡廉新知识含量；教育的高级层次，是改造旧有观念，变革思维方式，振奋精神状态，实现世界观、人生观、价值观和权力观的飞跃，从根本上解决廉政问题。二是掌握领导干部接受廉政教育的心理。对于廉政道理，领导干部在什么条件下能够听进去？这是需要认真研究的问题。一般地说，领导干部思想境界较高，自觉上进，想做一个清正廉洁的人；对教育者崇拜或敬畏；感受到某种不得不接受教育的压力，如怕丢官、进监狱等，是能够听进去别人讲的廉政道理的。还有，教育者言之有理，理论彻底，也能被说服。三是廉政教育应该从干部的思想底线抓起。当前一些廉政教育光讲大道理，使人感到逆反。只有从干部的思想底线说起，比如从思维方式入手讲透“腐败不值”的道理，才能使一些干部接受教育。

　　廉政教育是一件长期而艰苦的工作，既要抓紧，又不能急于求成，须知“急躁是教育人的敌人”。在长期艰苦的廉政教育中，必须开阔视野，不能“就腐败讲反腐败”，而要努力创造领导干部接受廉政教育的条件，注重加强社会主义市场经济体制改革和建设，注重民主政治制度建设，注重社会主义先进文化特别是廉政文化建设，形成多渠道教育的格局。只有社会整体进步了，全民族的思想道德文化水平提高了，才能走出一条有效进行廉政教育的路子，最终解决好廉政问题。来源：中央纪委监察部网站