“削权”是预防权力腐败关键之策

       12月4日晚，中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读之五，就如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督做出解读。文章中称，要适当分解主要领导干部权力和责任。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。（12月5日京华时报）
       适当分解主要领导干部权力和责任，是时候了！近年来，查处的腐败分子中，有相当一部分就是主要领导干部，有的还是高级领导干部，如陈良宇、薄熙来、刘志军等，严重损害了党在人民群众中的形象。前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。为一把手“削权”，就是要形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行体系，对一把手的权力实施制度化、规范化和常态化的有效制约和监督。    
       一把手处于权力核心位置，对于人财物等有直接或间接的掌控处置能力。由于权力制约不力、监督乏力，少数一把手把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。 正是由于为所欲为的“一霸手”现象，监督机制被弱化甚至是架空，导致了严重的重权官员腐败问题。中山大学对广东省查处的５４起“一把手”权力腐败案件分析研究，发现１８个腐败环节，其中“一把手”权力腐败主要集中在用人和办事领域，高发领域主要集中在基础建设、公共卫生和房地产。可见，“绝对的权力导致绝对的腐败”已被若干腐败案件所印证。
       适当分解一把手的权力是预防腐败绕不开的话题。必须从制度源头上规范权力运行，全面实行权力公开运行，防止一把手权力过于集中，形成“我说了算”的“独立王国”；防止公权力信马由缰，权力寻租。应建立决策责任终身制，倒逼其审慎用权。
       还需建立班子连带问责制，使班子成员之间的监督与掣肘利益化，责任化。如果“一把手”独断专行，班子成员装聋作哑；如果“一把手”盲目决策，班子成员随声附和；如果“一把手”腐败堕落，班子成员同流合污，那么，不仅团结异化为“勾结”，而且在利益的诱惑下甚至全军覆没。因此，在构建领导班子成员内部相互制约掣肘机制的同时，要将“集体腐败”入法，通过法律制度防范“抱团腐败”。
       对“一把手”的监督，要破解“看得见的管不着，管得着的看不见”的现实困境。除了内部监督体制上的改革外，还要创造条件、拓宽渠道方便群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。有两大重点必须做到公开透明，一是权力运行，二是官员财产。对一把手要从细节处管起查起，立足于抓早抓小，防微杜渐，别再重复贪官从礼尚往来到赃款上亿的“腐败线路图”。
       最关键的，要改革干部考核评价和选拔任用制度，让官员的公务行为始终在阳光下运行，加大公众参与评价官员、决定官员晋升的权重；要从出问题的一把手身上倒查用人失察、“带病提拔”之责。总之，只有真正将一把手的权力关进制度的笼子，才能从源头上防权力失控，预防权力腐败。