山东:禁以公车改革补贴的名义变相发放福利

 　　2月21日，山东省济南城区东郊的一处练车场，50多岁的文才（化名）重新摸起了方向盘，练习开车。身为一名副局级干部的他，怎么会重新学起开车呢？

　　封存公务用车

　　文才是一家事业单位的副局级领导干部，平时出行都有公车和专职司机。因为视力问题，他虽拥有驾驶证，但多年来却一直没有开过车，驾驶的技术早已生疏。呼声日隆的公车改革，正在逼迫着像文才这样的领导干部开始谋划改革之后的出行方式。有消息表明，摸索了20年的中国公车改革正迎来前所未有的成熟时机，公车改革的“路线图”已经确定，只待“时间表”。

　　2013年，山东省济南市下发《关于加强全市党政机关公务用车管理的规定》，进一步明确公务用车管理要求，实行公车封存制度。“2014年春节假期前，我们根据工作需求分别确定了封存和值班车辆，机关车辆除局办公室、安全监督处等承担应急、消防、值班职能的车辆外，其他车辆一律进行了封存，并通过网站进行公示接受监督。”济南市交通运输局相关负责人说，春节期间，济南市交通运输局值班人员每天对封存车辆进行查看，并做好车辆出入登记，在车辆封存地点的门口设置“门禁”，禁止被封存车辆违规驶离封存地点。

　　违纪查处
　　“车轮上的腐败”近半数

　　文才们在为出行感到不方便的同时，另一个事实却是，公车违规使用成为领导干部违纪的高发事件。

　　2013年12月，山东省纪委点名通报9起违反中央八项规定精神的典型问题，其中两起与公车使用情况有关。据记者统计，2013年以来，省市纪检部门通报112起违反中央八项规定的事件中，有49起涉及公车违规使用问题，占比约44%。

　　同时，一批领导干部也因单位违规超编超标配车、个人乘坐超标车辆等，先后受到党纪政纪处分。如枣庄市人民检察院原党组书记、检察长于家珍乘坐超标车辆被撤职，相关责任人受到党纪处分或其他处理;临沂高新技术产业开发区原党工委委员、组织部部长刘自伟因违法使用假车牌规避监督等问题被撤职。

　　据济南市纪委通报，2013年全市共开展公车私用集中检查7次，通报3次，对4559辆封存车辆进行全面排查，处理公车私用人员20人，给予11人党政纪处分。同时，济南市纪委针对有的领导干部调整、到龄免职或正式离退休后，公务用车未及时交回的问题，清理交回车辆149辆。

　　主动求变
　　一家事业单位的车改经济账

　　公车改革大势所趋，许多单位也纷纷行动起来，主动求变，在公车改革上先行一步。

　　济南一家事业单位的主要负责人曾针对单位的公车使用情况算过一笔经济账：该单位现有领导干部固定公车13辆，2013年公车开支明细：诸如油费、维修费、保险费、装具费、停车费、年审费和向司机支付的工资、奖金、加班补助、公积金和劳动保险等，合计：142.5万元，加上折旧费，每辆车平均接近14万元，车改思路：如参照中央公车改革方向，把公车拍卖给个人；或对每位干部每月发放车辆补贴3000元左右，合计：卖车可收回几十万元甚至上百万元资金；干部车补每人每年至多需要4万元，单位年可减少开支100万元以上，公车使用高消耗的同时，另一个最大的弊端却是公车使用的低效能。记者采访中就曾发现，举行一个活动，同一家单位的参加人员分乘不同车辆前来，造成了一定程度的浪费。

　　针对这种现象，山东省一家正厅级的事业单位已率先启动了公车改革，改革的重点首先是提高使用效率。据其工作人员介绍，自2014年1月起，单位开始施行“一车一档”集中管理，“每辆车都编号，建立各自档案，详细记录维修及保险费用、耗油、行驶公里数等信息”。此外，单位决定取消特殊牌号，目的为“避免‘特权车’”。

　　与政府机关、事业单位相比，不少企业则早已取消了公车，他们的做法也值得借鉴。一家著名外资企业山东分公司多年来一直没有公务用车，包括公司领导在内的所有员工都不配备公车，也不鼓励员工开私家车上班或办业务。

　　大势所趋
　　一般性公务用车将取消

　　2013年11月份，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对改革公务用车制度提出了明确意见。一是坚持社会化、市场化方向。二是取消一般公务用车，并采取公开招标、拍卖等方式公开处置。三是保留值班、应急性质的公务车辆。四是适度发放公务交通补贴。

　　据悉，在中央车改实施细则出台之前，目前乃至今后一个时期，山东省党政机关公务用车仍然执行2012年出台的《山东省党政机关公务用车配备使用管理办法》。

　　据之前媒体公开报道，省纪检部门和省级机关事务管理局介绍，下一步，山东省将按照中央和国务院即将出台的公车改革“时间表”，按照山东省实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》办法确定的“路线图”，积极稳妥推进公务用车的社会化、市场化改革。改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。公务用车制度改革后，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

　　有关人士向记者介绍，经过两年间的清理整顿，全省公车专项治理工作已经告一段落，清理超标、超编等事例约5000余件。

　　该人士透露，公车改革的关注点在于改革后车辆补贴的标准。标准制定不能简单按行政级别划分，或应该根据职务、担负的责任来“具体问题具体分析”，围绕中央的标准按比率浮动。同时，统一的公车改革方案，只有抬高公车使用门槛，才能有效遏制公车使用的浪费和腐败问题。

　　正是考虑到公车改革的大势所趋，文才在春节后毅然开始苦练驾驶技术。在练车之余，他还在想公车改革之后的诸多细节问题。比如，打车去政府机关等部门办事，没有通行证怎么办？越是需要用车的时间出租车越难打怎么办？（山东省纪委监察厅）

　　链 接

　　山东省党政机关公务用车配备标准

　　级别            排气量            价格                车型

　　正省级          2.5升(含)         38万元(含)以内      轿车

　　副省级          2.0升(含)         28万元(含)以内      轿车