当前对党政“一把手”权力制约和监督的突出问题

     一、自我监督、自觉接受监督的意识淡薄。在“一把手”中，有的个人私欲膨胀，贪图安逸享乐，他们往往把公共权力私有化；有的思想政治素质较低，民主集中制观念淡薄，把权力看成是自己身份的象征，听不进不同意见，习惯于“家长制”、“一言堂”；有的认为监督有损自己的权威，是在挑毛病、找岔子。因此，他们放纵自我，不愿接受监督，甚至千方百计逃避和阻挠监督。

    二、权力过分集中。在现行的权力体系中，对“一把手”赋权过重过多。在一些部门和单位，党政“一把手”常常由一人担任，有的“一把手”甚至身兼数职,许多重大事项，“一把手”既是决策者、又是执行者。致使同级不愿监督，下级不敢监督。无论一个地方，还是一个部门，“一把手”都处在权力的中心位置，掌管着人财物的决策权，决定着下属的前途和命运。如果“一把手”愈专制，愈独断专行，敢于监督他的人就愈少，投其所好的人就愈多。即使“一把手”比较民主，有接受监督的度量，但由于一些人信奉“多栽花，少栽刺”，“是非面前莫开口”的处世哲学，存在不愿监督、不敢监督的问题。

     三、决策往往处在封闭运行状态，透明度很低，外部无法进行监督。这有两个方面的原因，一是有些决策活动本身需要保密。如干部使用的酝酿。二是有些“一把手”没有意识到是人民给予他这个职务，赋予他相应的权力，是党和人民的信任，而把职务和权力视作自己的资本，作为自己为所欲为的工具。在一些重大问题的决策、重要干部的任用、大额度资金的使用上，把民主集中制原则抛在一边，不商量，不讨论，个人说了算；或是搞假民主，走过场，对不同意见置之不理；或者不讲程序，一杆子插到底，集决策和执行于一体，事前不打招呼，事后也不向有关同志通气，其内情无人知悉，或者知悉的人极少；或是以需要保密为挡箭牌，应该公开的事情也不公开，使群众无法监督。

    四、干部人事制度存在弊端。我们党一贯坚持“德才兼备”的标准选拔任用干部，正是坚持了这一标准，我们才选出一大批优秀干部。但不可否认，干部的任命制现象仍未根本改变，“一把手”的选举有时不能体现选举人意志，酝酿不够，发扬民主不够。“一把手”以下的副职和下属的升迁降级在很大程度上由“一把手”起决定作用。特别是腐败的“一把手”所在单位，所选所用的人都是和他搞“统一战线”的人，如此情形，根本谈不上对“一把手”进行监督。

    五、自由裁量权过大。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。“一把手”腐败与权力过度集中有很大关系，同样“一把手”难以监督，跟权力过度集中也有密不可分的联系。有的“一把手”大权独揽，小权也不分散，将党的领导变成“个人领导”，决策权、执行权和监督权集于一身，监督只能是空头支票。腐败的“一把手”往往掌握人财物的决定权，决定着下属的前途命运。这样，敢于监督的人就愈少，投其所好的人就愈多，致使同级不愿监督，下级不敢监督。由于权力过于集中，“一把手”决策往往处于封闭状况，透明度低，外部也无法进行监督。

    六、监督制度不健全。虽然我们有党内监督、舆论监督、群众监督、党际监督等多种监督形式，也有不少好的规章制度，但针对新形势新环境下出现的新矛盾、新问题必须用新方法来解决，必须规定新制度以适应变化着的形势。而我们的一些以前行之有效的监督制度由于没有跟上社会发展，存在不少监督盲点，给监督“一把手”增加了困难。