非公经济领域腐败产生的原因分析及预防对策

    非公经济组织的发展，为经济发展增加了活力，在增加地方财政收入、解决劳动就业、增强地方经济活力、促进国有企业改革和经济结构调整等方面发挥了越来越积极的作用。而在非公经济领域中一旦发生腐败，就会极大地扰乱公平竞争的市场经济秩序，破坏经济稳中求进发展，造成巨大的政治损失、经济损失、社会损失。就背后的原因来说，非公领域中产生的腐败，与企业自身内部环境，社会环境层面以及社会管理层面密不可分。 

    一是市场交易双方地位不平等，是非公领域腐败高发的客观原因。一方面，一些竞争不足的行业出现垄断，极易出现个别弱势企业采取贿赂手段寻求生存、发展的情况。另一方面，市场体制不健全，整个社会诚信体系还有待于进一步建立完善，而行业市场竞争激烈，一些企业为了生存和发展，采取各种不正当竞争手段，诱发行业腐败。

    二是规章制度的不完善和执行力度欠缺，是非公领域腐败高发的重要原因。虽然有的单位制定了大量的规章制度和管理规范，但存在操作性不强，透明度不高，随意性和滞后性明显等现象，一些规章制度在实际落实中明显力度不足。有些制度过于简单和笼统、内容空洞，针对性、操作性不强，或坚持不彻底，执行不严，流于形式，是导致非公人员腐败案件频频案发的重要原因。

    三是行业监管缺位，监督制约力度不足，是非公领域腐败高发的根本原因。很多企业不重视内部监督机构建设，不愿设立内部监督机构，或者虽设立了内部监督机构，但人员配备不足，监督工作开展不力；部分企业内部监督覆盖范围不全，忽视对某些普通岗位人员的监督，导致一些“冷岗位”人员受贿犯罪时有发生。 

四是思想上的霉变和职业道德的偏离，是非公领域腐败高发的主观原因。当前社会转型期，拜金主义、享乐主义和极端个人主义的滋长，导致人们思想信念动摇。通过对案件分析，非公腐败人员都是由于放松了对自己要求，加之拜金主义、金钱至上的消极腐朽思想观念的侵蚀，使他们的思想信念、理想信念动摇。 

针对非公经济领域中发生腐败的原因，通过教育、制度、监督等多管齐下，实现惩防腐败体系全面覆盖，切实做好非公经济腐败的预防工作。

    一是加强学习教育，强化廉洁从业意识，从思想上预防腐败的产生。一方面，要通过加强法律教育，增强企业人员法律意识和自我监控、自我约束能力。主管部门、职能部门和企业及党团组织要齐抓共管，新闻、舆论、文化、教育多头并举，构建反腐倡廉教育网络和道德氛围。此外，还要通过教育提高预防非公经济组织腐败的自觉性，通过加强法制教育，树立非公人员的底线意识，提高法治观念，培养法律思维，树立依法合规经营理念。通过加强廉政教育，把廉洁、诚信、依法等理念融入企业文化建设中，切实增强企业员工的廉洁意识、规矩意识、主人翁意识，提高对腐败的免疫力。

    二是规范权力运作，防止权力过于集中与不透明，从源头上预防非公领域腐败的产生。首先，规范权力运作，解决好非公企业在“权、钱、人”等方面的家长式管理模式。非公企业要按照现代企业管理制度要求建立起经营管理结构，从家族管理模式向家族控股、职业经纪人管理模式转变。其次，进一步完善民营企业的法人治理机制，实现企业的规范化经营。明确企业领导人员的权力行使程序，特别是物资采购、工程建设、大额资金的运作等容易发生权钱交易的环节，必须经过集体决策、多人把关，严禁“一个人说了算”。再次，深化政治经济体制改革，改善企业生存发展的外部环境。进一步减少和规范行政审批，消弱管理部门的行政权力，破除国企、民企不平等制度安排，依法规范权力边界，逐步改变国家对资金、项目、资源信息等垄断性控制，阻断官商勾结的利益链。

    三是建立健全监督机制，形成系统的防范体系，从制度上预防腐败。首先要加强事前监督。各行业、各部门都应建立一套规范的、从上至下的监管机制，大力推行企务公开、财务公开，堵住腐败漏洞。其次，完善财务收支预决算、固定资产管理、审批分离等制度。规范和完善对单位财务运作的年度审计和主要领导的离任审计。再次，建立科学的干部选拔任用机制，把好用工招工关。特别是负责财务、购销、仓库保管的员工，上岗前要进行严格的业务、法律、职业道德素质培训。上岗后，再实行监督考察回访，建立起完善的人事管理档案。 （曾琳琳  张娜）