为“权力运行”安装“预警雷达”——盐城经济技术开发区推进廉政风险防控工作纪实
成立廉政风险防控工作领导小组，梳理廉政风险防控职权目录及权力运行流程图，制定廉政风险点和防控措施……自5月中旬以来，为加强区属国有公司党风廉政工作，构建标本兼治、监督有力的工作机制，打造廉洁国企，盐城经济技术开发区高标准推进廉政风险防控工作，为工程项目建设涂上“防腐剂”。
职权清单式，让权限范围明确
6月22日，笔者来到江苏世纪新城集团，只见门口显示屏上循环播放着《江苏世纪新城集团工程建设领域廉政风险防控职权目录及权力运行流程图公示》，职权名称、职权内容、实施依据等条例清晰明了，清单式的职权目录，让笔者对该集团的权限划分有了一个比较直观的认知。
“现在公示的职权目录和权力流程图已经是第五稿了，职权划分更加明确，工作流程更加具有可操作性。”集团综合部副部长董正霞告诉笔者，自全区开展区属国有公司工程建设领域廉政风险防控工作以来，公司迅速成立领导小组，积极构建集工程建设、招投标、审计、财务等于一体的大工程建设领域廉政风险防控格局，全面梳理职能，推进职权目录汇编，逐项登记确权定责，绘制权力运行全流程，并通过上墙、上网等多渠道公示，主动接受监督。
“40个重点项目，年度总投入30亿元，总建筑130万平方米”，东方集团为该区经济社会飞速发展添上浓墨重彩的一笔。为实现工程建设条线职务犯罪预防的“关口前移，源头预防”，东方集团按业务职责范围和“权责一致”要求，系统梳理、明确岗位职权，编制职权目录、绘制权力运行流程图。同时，聚焦关键环节，防范廉政风险：在项目决策环节，严格执行党委会、董事会议事决策规则、“三重一大”决策制度实施办法，确保决策更民主、更科学；在方案评审环节，除强调设计单位认真组织多次审核外，还邀请专家、社会资深力量进行多角度评审，确保更安全、更经济；在招标环节，在明确标的物的金额、标准前提下，制定执行可操作性强的招投标管理办法、招标代理机构管理办法，细化考核、量化积分，确保招投标每一个环节合理合规、科学高效；在质量管控环节，出台建设工程质量管理、完工验收管理等规范性文件，力促质量环节一丝不苟；在联动审计环节，积极探索建立完善的内审决策机制，将反腐的关口前移、把整改的触角延伸。
排查风险点，让防控制度完善
“目前，两家区属国有公司已完成动员部署、职权目录编制两阶段的工作，现已进入廉政风险排查阶段。”区纪工委相关负责人告诉笔者，为循序渐进开展廉政风险防控工作，确保职权目录排全、排细、排实，廉政风险点查清、查深、查透，区纪工委多次深入两家国有公司及其子公司，指导督促国有公司按照廉政风险防控工作程序，对排查出的廉政风险点，从科学分配职权、合理设置岗位、明确岗位职责、明晰工作程序等方面有针对性预防与控制，形成有效的廉政风险防控制度链条。
“主要廉政风险点：图纸设计、工程现场管理、工程验收、工程款支付依据不充足、超进度支付工程款、履约保证金退还条件未达到、工程决算入账材料不全、是否有遗漏产权证办理……”6月1日起，东方集团严格对照《区属国有公司工程建设领域廉政风险排查和防控工作实施方案》文件要求，围绕工程建设、招投标、审计、财务等热点岗位，以及招投标、签订合同、现场管理、签证变更、竣工验收、工程款支付等关键环节，查摆有无权力不规范运行、利益输送和权钱交易等问题，对排查出来的问题进行风险等级评估，并针对性制定风险防控措施。“集团从公司、部门、个人三个层面全面推进‘体检’，逐级把关、认真筛选，真正把制度机制和业务流程等方面的廉政风险排查出来，并制定防控措施。同时，及时处置纠正廉政风险防控工作中发现的问题，对可能引发工程建设领域腐败的苗头性、倾向性问题，综合运用风险提示、廉政约谈、诫勉谈话、责令纠错等措施，及时进行风险预警，化解廉政风险。”江苏沿海东方置业股份有限公司总经理助理、未来科技城项目负责人丛小刘说。
构建长效机制，让腐败无所遁形
“廉政风险防控必须常态化，不断完善防控体系，构建长效机制，才能让腐败问题无所遁形。”世纪新城集团相关负责人告诉笔者，集团将进一步强化立体监督，主动接受、全力配合纪检监察机关履职，并通过逐级监督、平行监督、逆向监督、社会监督等方式，强化联动，构建大监督格局，自觉在“放大镜”下开展工作，确保经得起考验和推敲。强化载体创新，开展“党旗在工地上飘扬”书记抓党建项目，深入推进落实全面从严治党主体责任，打造质量、廉政“双安全”的精品标杆项目，锻造忠诚干净担当的党员干部队伍。强化源头防控，坚持将纪律规矩挺在前面，严肃党内政治生活，严格遵循议事规则和决策机制，加大对招投标、工程分包、材料设备采购、变更、验收、审计、资金拨付等重点环节的研究，及时做好已有制度的废改立，加快建立健全各类专项制度，形成靠制度管权管事管人的长效化工作机制。强化督查考核，将全覆盖与抓重点有机统一，突出防控结合，紧扣责任追究，坚持反腐零容忍，动真碰硬考核，严格执行“一票否决制”，决不姑息迁就，杜绝破窗效应。
“我们将深入国有公司及其子公司，指导公司建成以工作岗位监督为点、以工作流程控制为线、以有效制度制约为面的风险防控机制，实现国有公司工程建设领域廉政风险防控全覆盖、常态化。”区纪工委相关负责人告诉笔者，下一阶段，区纪工委将督促国有公司将《廉政风险防控管理手册》付诸实施，运用于工程建设领域工作实践，通过工作实践检验廉政风险防控工作的实际效果。实行廉政风险防控机制建设的动态管理，及时纠正问题，开展预警处置，构建长效机制，以年度为周期，按照上级主管部门有关职责权限的变更、集团公司规章制度的调整、主营业务的发展变化和风险防控措施的落实效果及时进行调整，完善廉政风险内容、风险等级和防控措施，建立廉政风险防控长效机制，切实做到程序透明化、权限明确化、防腐精准化，将腐败问题扼杀在摇篮中。
职权清单式，让权限范围明确
6月22日，笔者来到江苏世纪新城集团，只见门口显示屏上循环播放着《江苏世纪新城集团工程建设领域廉政风险防控职权目录及权力运行流程图公示》，职权名称、职权内容、实施依据等条例清晰明了，清单式的职权目录，让笔者对该集团的权限划分有了一个比较直观的认知。
“现在公示的职权目录和权力流程图已经是第五稿了，职权划分更加明确，工作流程更加具有可操作性。”集团综合部副部长董正霞告诉笔者，自全区开展区属国有公司工程建设领域廉政风险防控工作以来，公司迅速成立领导小组，积极构建集工程建设、招投标、审计、财务等于一体的大工程建设领域廉政风险防控格局，全面梳理职能，推进职权目录汇编，逐项登记确权定责，绘制权力运行全流程，并通过上墙、上网等多渠道公示，主动接受监督。
“40个重点项目，年度总投入30亿元，总建筑130万平方米”，东方集团为该区经济社会飞速发展添上浓墨重彩的一笔。为实现工程建设条线职务犯罪预防的“关口前移，源头预防”，东方集团按业务职责范围和“权责一致”要求，系统梳理、明确岗位职权，编制职权目录、绘制权力运行流程图。同时，聚焦关键环节，防范廉政风险：在项目决策环节，严格执行党委会、董事会议事决策规则、“三重一大”决策制度实施办法，确保决策更民主、更科学；在方案评审环节，除强调设计单位认真组织多次审核外，还邀请专家、社会资深力量进行多角度评审，确保更安全、更经济；在招标环节，在明确标的物的金额、标准前提下，制定执行可操作性强的招投标管理办法、招标代理机构管理办法，细化考核、量化积分，确保招投标每一个环节合理合规、科学高效；在质量管控环节，出台建设工程质量管理、完工验收管理等规范性文件，力促质量环节一丝不苟；在联动审计环节，积极探索建立完善的内审决策机制，将反腐的关口前移、把整改的触角延伸。
排查风险点，让防控制度完善
“目前，两家区属国有公司已完成动员部署、职权目录编制两阶段的工作，现已进入廉政风险排查阶段。”区纪工委相关负责人告诉笔者，为循序渐进开展廉政风险防控工作，确保职权目录排全、排细、排实，廉政风险点查清、查深、查透，区纪工委多次深入两家国有公司及其子公司，指导督促国有公司按照廉政风险防控工作程序，对排查出的廉政风险点，从科学分配职权、合理设置岗位、明确岗位职责、明晰工作程序等方面有针对性预防与控制，形成有效的廉政风险防控制度链条。
“主要廉政风险点：图纸设计、工程现场管理、工程验收、工程款支付依据不充足、超进度支付工程款、履约保证金退还条件未达到、工程决算入账材料不全、是否有遗漏产权证办理……”6月1日起，东方集团严格对照《区属国有公司工程建设领域廉政风险排查和防控工作实施方案》文件要求，围绕工程建设、招投标、审计、财务等热点岗位，以及招投标、签订合同、现场管理、签证变更、竣工验收、工程款支付等关键环节，查摆有无权力不规范运行、利益输送和权钱交易等问题，对排查出来的问题进行风险等级评估，并针对性制定风险防控措施。“集团从公司、部门、个人三个层面全面推进‘体检’，逐级把关、认真筛选，真正把制度机制和业务流程等方面的廉政风险排查出来，并制定防控措施。同时，及时处置纠正廉政风险防控工作中发现的问题，对可能引发工程建设领域腐败的苗头性、倾向性问题，综合运用风险提示、廉政约谈、诫勉谈话、责令纠错等措施，及时进行风险预警，化解廉政风险。”江苏沿海东方置业股份有限公司总经理助理、未来科技城项目负责人丛小刘说。
构建长效机制，让腐败无所遁形
“廉政风险防控必须常态化，不断完善防控体系，构建长效机制，才能让腐败问题无所遁形。”世纪新城集团相关负责人告诉笔者，集团将进一步强化立体监督，主动接受、全力配合纪检监察机关履职，并通过逐级监督、平行监督、逆向监督、社会监督等方式，强化联动，构建大监督格局，自觉在“放大镜”下开展工作，确保经得起考验和推敲。强化载体创新，开展“党旗在工地上飘扬”书记抓党建项目，深入推进落实全面从严治党主体责任，打造质量、廉政“双安全”的精品标杆项目，锻造忠诚干净担当的党员干部队伍。强化源头防控，坚持将纪律规矩挺在前面，严肃党内政治生活，严格遵循议事规则和决策机制，加大对招投标、工程分包、材料设备采购、变更、验收、审计、资金拨付等重点环节的研究，及时做好已有制度的废改立，加快建立健全各类专项制度，形成靠制度管权管事管人的长效化工作机制。强化督查考核，将全覆盖与抓重点有机统一，突出防控结合，紧扣责任追究，坚持反腐零容忍，动真碰硬考核，严格执行“一票否决制”，决不姑息迁就，杜绝破窗效应。
“我们将深入国有公司及其子公司，指导公司建成以工作岗位监督为点、以工作流程控制为线、以有效制度制约为面的风险防控机制，实现国有公司工程建设领域廉政风险防控全覆盖、常态化。”区纪工委相关负责人告诉笔者，下一阶段，区纪工委将督促国有公司将《廉政风险防控管理手册》付诸实施，运用于工程建设领域工作实践，通过工作实践检验廉政风险防控工作的实际效果。实行廉政风险防控机制建设的动态管理，及时纠正问题，开展预警处置，构建长效机制，以年度为周期，按照上级主管部门有关职责权限的变更、集团公司规章制度的调整、主营业务的发展变化和风险防控措施的落实效果及时进行调整，完善廉政风险内容、风险等级和防控措施，建立廉政风险防控长效机制，切实做到程序透明化、权限明确化、防腐精准化，将腐败问题扼杀在摇篮中。