关于村官腐败问题的调查与思考
关于村官腐败问题的调查与思考
村干部是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，他们的行为直接关系到农村稳定和发展。长期以来，广大农村基层干部兢兢业业、无私奉献，为维护农村稳定、推动新农村发展做出了重要贡献，但少数村干部尤其是村支部书记和村委会主任作风不实、为政不廉等问题呈高发态势，严重影响了党和政府的形象和威信，影响了党群干群关系，影响了农村社会稳定，成为新农村建设的“绊脚石”。为此，如何减少或避免村干部违纪违法行为的发生，是摆在我们面前的一个亟待解决的重大问题。
一、村官腐败的主要表现形式
（一）贪污挪用公款比较突出。从近年查处的“村官”腐败案件来看，村干部腐败的主体80％以上为村支部书记或村委会主任，系贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是土地承包费，占地赔偿款，低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、荒地款等等，几乎遍布两委职权所涉及的各个方面。此外，部分村干部贪污、挪用公款数额较大，“村官”犯罪涉案数额呈上升趋势。从过去的几百元、几千元逐步发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。
（二）编造事由虚报开支比较严重。在查处的案例中，大多涉及“村官”公款吃喝问题，部分村每年用于吃喝的费用达到好几万元，二、三万元的已属平常，一些“村官”将吃喝费用视为正常的财务支出科目，并认为公家的钱财装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑项目、购物资等各种事由吃喝招待，虚报吃喝招待开支，中饱私囊。愈演愈烈的吃喝风为“村官”损公肥私创造了便利。
（三）失职渎职现象比较明显。在查处的案例中，“村官”在工作中失职渎职的现象时有发生，而“老村官”和“低素质村官”又是违纪违法的高危人员。“老村官”在位工作时间长，有夜郎自大的现象，认为自己在村里威望高，就倚老卖老，为所欲为。部分素质较低的村干部 “凭经验干工作，拍脑袋做决策”，政策理论水平低，法纪意识淡薄，容易走上违纪违法道路。处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵犯村民合法权利。部分“村官”还利用村里办理公共事项的机会，不经集体讨论，私自将相关事项交给自家族人办理，巧立名目发放各种补贴，群众对此反应强烈。
（四）违法违纪手段多种多样。从手段上看，村干部违纪违法案件涉及救济款、扶贫款、惠农资金等专项资金 “高压”领域。有的挪用专项资金用于临时还贷或支付招待费和工程款；有的以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的在集体资产出租、出售和工程发包过程中搞暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍公款；有的违反财务管理规定，采取公款私存、转借他人等方式获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的利用财务管理混乱的漏洞，坐收坐支，随意开支。
（五）“村官”腐败造成的影响越来越大。从后果来看，这些“村官”的腐败行为，严重损害了党和政府的形象，造成干群关系的紧张，影响了农村社会的和谐稳定。有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，严重影响了正常的农村生产、生活秩序。
（二）编造事由虚报开支比较严重。在查处的案例中，大多涉及“村官”公款吃喝问题，部分村每年用于吃喝的费用达到好几万元，二、三万元的已属平常，一些“村官”将吃喝费用视为正常的财务支出科目，并认为公家的钱财装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑项目、购物资等各种事由吃喝招待，虚报吃喝招待开支，中饱私囊。愈演愈烈的吃喝风为“村官”损公肥私创造了便利。
（三）失职渎职现象比较明显。在查处的案例中，“村官”在工作中失职渎职的现象时有发生，而“老村官”和“低素质村官”又是违纪违法的高危人员。“老村官”在位工作时间长，有夜郎自大的现象，认为自己在村里威望高，就倚老卖老，为所欲为。部分素质较低的村干部 “凭经验干工作，拍脑袋做决策”，政策理论水平低，法纪意识淡薄，容易走上违纪违法道路。处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵犯村民合法权利。部分“村官”还利用村里办理公共事项的机会，不经集体讨论，私自将相关事项交给自家族人办理，巧立名目发放各种补贴，群众对此反应强烈。
（四）违法违纪手段多种多样。从手段上看，村干部违纪违法案件涉及救济款、扶贫款、惠农资金等专项资金 “高压”领域。有的挪用专项资金用于临时还贷或支付招待费和工程款；有的以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的在集体资产出租、出售和工程发包过程中搞暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍公款；有的违反财务管理规定，采取公款私存、转借他人等方式获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的利用财务管理混乱的漏洞，坐收坐支，随意开支。
（五）“村官”腐败造成的影响越来越大。从后果来看，这些“村官”的腐败行为，严重损害了党和政府的形象，造成干群关系的紧张，影响了农村社会的和谐稳定。有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，严重影响了正常的农村生产、生活秩序。
二、村官腐败现象产生的原因
（一）对村干部教育管理不严。一些基层党组织片面强调农村工作繁忙，加上村干部居住分散，集中不便，从而对村干部教育培训抓得不够。虽然每年也举办村干部培训班，但往往是业务学习多，政治学习、廉政教育内容少，致使村干部廉政意识不强；少数乡镇党委、政府对村干部要求不高，认为只要能完成经济发展指标，吃点拿点无关紧要；由于村干部述职述廉、民主生活会、村民代表大会、党小组会议等制度不健全、执行不到位，致使对村干部的监督苍白乏力；个别乡镇党委、政府不重视村级后备干部队伍建设，当发现一些村干部特别是“一把手”存在违纪违法问题时，往往考虑到“后继无人”，“村干部能力强”等因素，总是捂着、盖着，不愿查处或不及时查处，从某种意义上说，纵容了少数村干部的违纪违法行为。
（二）财务管理混乱。近年来，各乡镇实行了“村帐乡（镇）管”制度，对整治农村财务帐目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但村级帐目管理目前还存在一些不容忽视的问题：一些乡镇委托代管的财务人员只负责给村里做帐，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入帐，使一些不合理的开支合理化；有时甚至不正规的票据也可入帐，致使白条报帐现象在农村财务管理中屡见不鲜。更有甚者，少数乡镇委托代管的财务人员帮着做假账，为村干部“摆平”违纪违法问题。此外，还有少数村由于班子成员调整频繁，未及时办理财务交接手续，导致村级账目混乱，甚至出现几年不做帐的现象，使得一些村干部有空可钻，从而出现贪占、挪用集体资产的现象。
（三）村务公开不规范。根据《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村级财务状况予以公开。但实际上，有的村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务和财务，加上上级有关部门对村务公开的监督检查力度不够，使村务公开流于形式。主要存在三种情况：即半公开，将一些群众不关心、无关痛痒的事项予以公开，而群众真正关心，诸如征地补偿款、退耕还林补助、项目资金、惠农资金等不予公开，糊弄群众；假公开，将一些公开的事项进行“艺术处理”，公开虚假数据，欺骗群众；再者就是干脆不公开。
（四）干部待遇偏低。在一些集体经济不发达的村组，由于转移支付资金有限，加上村组干部人数众多，村干部工资待遇普遍偏低。有的村支书和村主任每年只能领3000元左右的工资，副职的工资收入每年只有2500元左右，组干部则只能领到500元左右。离开村干部岗位后，工作年限长的，每年能拿到千元左右的补贴，而工作年限短的什么补助也没有。工资待遇偏低，使得一些村干部产生了“堤内损失堤外补”的思想，有机会能捞就捞一些。
（五）权力过分集中。在农村，由于特权思想严重和依法治村意识不强，致使村级组织权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中，他们对村里事务起着最终拍板定音的作用。因此，这些人容易成为被拉拢腐蚀的重点对象，如果一旦把握不住，经不起诱惑，就会滑入腐败的深渊。财务管理内部控制制度不到位，村干部掌握财政大权，削弱了会计职责，会计的职能无法真正履行，“村官”想怎么入帐，村会计只能照办，财务管理制度形同虚设。
（六）心存侥幸心理。少数村干部并非不懂党纪国法，而是抱着侥幸心理，认为贪污受贿是在“一对一”的情况下进行的，“天知、地知、你知、我知”，别人发现不了。还有少数村干部认为别人搞腐败并没有被查处，自己违纪违法也不会被查处。结果是胆子越来越大，最后在腐败的泥潭中越陷越深，不能自拔。
（二）财务管理混乱。近年来，各乡镇实行了“村帐乡（镇）管”制度，对整治农村财务帐目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但村级帐目管理目前还存在一些不容忽视的问题：一些乡镇委托代管的财务人员只负责给村里做帐，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入帐，使一些不合理的开支合理化；有时甚至不正规的票据也可入帐，致使白条报帐现象在农村财务管理中屡见不鲜。更有甚者，少数乡镇委托代管的财务人员帮着做假账，为村干部“摆平”违纪违法问题。此外，还有少数村由于班子成员调整频繁，未及时办理财务交接手续，导致村级账目混乱，甚至出现几年不做帐的现象，使得一些村干部有空可钻，从而出现贪占、挪用集体资产的现象。
（三）村务公开不规范。根据《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村级财务状况予以公开。但实际上，有的村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务和财务，加上上级有关部门对村务公开的监督检查力度不够，使村务公开流于形式。主要存在三种情况：即半公开，将一些群众不关心、无关痛痒的事项予以公开，而群众真正关心，诸如征地补偿款、退耕还林补助、项目资金、惠农资金等不予公开，糊弄群众；假公开，将一些公开的事项进行“艺术处理”，公开虚假数据，欺骗群众；再者就是干脆不公开。
（四）干部待遇偏低。在一些集体经济不发达的村组，由于转移支付资金有限，加上村组干部人数众多，村干部工资待遇普遍偏低。有的村支书和村主任每年只能领3000元左右的工资，副职的工资收入每年只有2500元左右，组干部则只能领到500元左右。离开村干部岗位后，工作年限长的，每年能拿到千元左右的补贴，而工作年限短的什么补助也没有。工资待遇偏低，使得一些村干部产生了“堤内损失堤外补”的思想，有机会能捞就捞一些。
（五）权力过分集中。在农村，由于特权思想严重和依法治村意识不强，致使村级组织权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中，他们对村里事务起着最终拍板定音的作用。因此，这些人容易成为被拉拢腐蚀的重点对象，如果一旦把握不住，经不起诱惑，就会滑入腐败的深渊。财务管理内部控制制度不到位，村干部掌握财政大权，削弱了会计职责，会计的职能无法真正履行，“村官”想怎么入帐，村会计只能照办，财务管理制度形同虚设。
（六）心存侥幸心理。少数村干部并非不懂党纪国法，而是抱着侥幸心理，认为贪污受贿是在“一对一”的情况下进行的，“天知、地知、你知、我知”，别人发现不了。还有少数村干部认为别人搞腐败并没有被查处，自己违纪违法也不会被查处。结果是胆子越来越大，最后在腐败的泥潭中越陷越深，不能自拔。
三、遏制村官腐败行为的对策
（一）加强思想教育，使村官不想腐败。要把“村官”廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，开展正常的、经常性的和有针对性的教育。一是开展党风党纪教育。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对村干部的党风党纪教育，使其牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢拒腐防变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实行典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事迹，充分发挥榜样的作用，引导广大村干部既要干事又要干净。在评选表彰优秀村干部时，要把廉洁自律情况作为一项重要的评价标准予以考察。三是加强警示教育。针对“村官”出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合查办案件工作，通过以案说法，适时进行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示。
（二）完善监督机制，使村官不能腐败。一是认真落实民主生活会制度。在村级党组织内积极开展批评与自我批评，加强相互监督，防止权力过分集中。二是严格执行述职述廉制度。村党支部和村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次，并接受村民代表评议，加大群众对“村官”的监督力度。三是大力推行村级纪检监察信息员制度。由乡镇在各行政村聘请村级纪检监察信息员，赋予村纪检监察信息员对村组重大事项的知情权、咨询权、建议权、反映权，对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部的勤政廉政情况进行监督。四是完善对“村官”的日常监管机制。要定期对村级财务状况进行审查，禁止村主要负责人直接管钱管物，杜绝贪污、挪用行为及不合理开支。要针对“村官”违纪违法案件的特点，不断建立健全各项村规民约，如完善村民选举制度、村务公开制度、惠农资金运行管理制度等。要加快依法治村进程，提高村民的法治和民主意识，引导村民积极检举、揭发“村官”的各种违纪违法行为。
（三）强化财务管理，使村官不易腐败。一是完善民主理财制度。要成立独立的理财小组，其成员不能由村干部指定而必须真正由村民代表选举产生，其工资报酬也由乡镇统筹解决，使其摆脱对村里的依附关系，以便进行独立、有效的监督。要规范村务公开特别是村级财务公开形式，所有财务开支情况都要按照有关规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理五个方面的统一。同时，加强监督检查，对不按时公开或公开不规范的，要督促其及时加以整改，并给予适当的党纪政纪处分。二是建立村级财务审计制度。经管和审计部门要对各村的财务状况进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计范围，强化对村级财务的监督。三是建立健全村民大会和村民代表会议制度，完善村民自治章程，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。
（四）加大查处力度，使村官不敢腐败。要进一步拓宽和畅通信访渠道，充分调动群众举报“村官”贪腐行为的积极性，不断加大对“村官”违纪违法案件的查处力度，特别要把惠农资金发放和征地拆迁补偿等领域作为查办案件的重点。同时，纪检监察机关要加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享与资源互补，构建预防和惩治腐败的网络。此外，要利用查处的典型案件，加强法纪宣传教育，形成强大的震慑力和冲击力，使少数抱有侥幸心理的“村官”不敢以身试法，从而有效遏制“村官”腐败现象的滋生和蔓延。
（五）完善激励机制，使村官不愿腐败。一方面，要完善选人用人机制。在村干部选任途径上，要重点坚持“三个面向”：面向高中、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村干部和村民小组长，挑选管理型人才。对本村找不到合适人选的，可从邻村物色合适人选或从乡镇干部中选派。另一方面，要落实“村官”工资待遇。可以根据村的经济发展状况，明确“村官”的工资数额，并将其实际收入与工作绩效挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇可以给予一定的财政扶持，帮助村里解决村干部的工资待遇问题，以提高其工作积极性。 （据湖北省襄阳市纪委、监察局信息）
（五）完善激励机制，使村官不愿腐败。一方面，要完善选人用人机制。在村干部选任途径上，要重点坚持“三个面向”：面向高中、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村干部和村民小组长，挑选管理型人才。对本村找不到合适人选的，可从邻村物色合适人选或从乡镇干部中选派。另一方面，要落实“村官”工资待遇。可以根据村的经济发展状况，明确“村官”的工资数额，并将其实际收入与工作绩效挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇可以给予一定的财政扶持，帮助村里解决村干部的工资待遇问题，以提高其工作积极性。 （据湖北省襄阳市纪委、监察局信息）
来源：国家预防腐败局