市委办公室 市政府办公室印发《关于开展2019年度“正风肃纪看机关”专项行动的实施意见》的通知

各县（市、区）党委、人民政府，盐城经济技术开发区、城南新区，市各有关部门和单位：

现将《关于开展2019年度“正风肃纪看机关”专项行动的实施意见》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共盐城市委办公室   

盐城市人民政府办公室   

2019年3月5日     

关于开展2019年度“正风肃纪看机关”

专项行动的实施意见

为巩固和拓展“正风肃纪镇村行”专项行动成果，推动正风肃纪向源头挺进、向机关延伸，力促机关作风“走在前、作表率”，做给基层看，带着基层干，市委、市政府决定，在全市开展以“四看四争做”为主要内容的“正风肃纪看机关”专项行动。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省市委全会部署，以营造良好政治生态为主线，以加强纪律作风建设为抓手，努力形成“团结和谐向前看、奋发向上求作为、求真务实促发展、雷厉风行抓落实”的机关之风，为盐城深入推进“三市”战略、走好“两海两绿”发展路径提供更加坚实的政治保障。

二、主要目标

通过持续发力、巩固成果实现“四个提升”：

——思想政治自觉实现新的提升。围绕解决全面从严治党宽松软、机关党建“灯下黑”、教育监督管理缺失等问题，牢固树立“四个意识”，坚定践行“两个维护”，高度自觉落实管党治党责任，推动全市上下形成齐心协力抓正风肃纪的生动局面。

——履职能力水平实现新的提升。围绕解决敷衍塞责、弄虚作假，视野不宽、办法不多等问题，深入践行“严”和“实”的作风，以良好的精神状态，一步一个脚印，狠抓工作落实，扎扎实实为盐城高质量发展添砖加瓦。

——机关服务质效实现新的提升。围绕解决行政效能低下、营商环境不优等问题，强化争创一流的意识，激发创新工作的活力，把奋力攀高的压力传递到各级机关、全体同志，不断为各项工作注入新活力、增添新动能。

——党员干部形象实现新的提升。围绕解决法纪意识淡薄、自我约束不够等问题，筑牢拒腐防变思想防线，时刻按党纪党规约束自我、按制度规定行使权力，有效防范各类腐败行为，干部队伍整体形象不断好转。

三、重点任务

（一）看政治站位，争做知行合一的表率

1. 认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，实施“固本培元”“铸魂补钙”“强筋壮骨”“凝神聚气”四大行动，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。紧盯机关党建工作中存在的短板、弱项，在学深悟透上持续发力、在务实戒虚上持续发力、在整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、守纪律讲规矩的思想自觉和实际行动。

2. 将加强党的政治建设贯通于各项工作。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》，对于坚持和加强党的全面领导，坚决做到“两个维护”。各级党组织要坚决履行党的政治建设和重大事项请示报告工作主体责任，将其纳入党委（党组）工作总体布局，抓紧研究制定本地本部门贯彻落实的具体措施，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。机关干部在履行职责、开展工作时要提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，确保政治和业务融为一体、高度统一。

3. 从严从实做好巡视巡察“后半篇文章”。强化政治担当，抓好中央巡视江苏、省委巡视盐城以及市县巡察反馈意见整改落实。以攻坚克难的精神、抓铁有痕的力度、扎实有效的举措抓好问题整改，定期公开后续整改进展情况，杜绝“烂尾工程”“形象工程”。对于巡视中发现的问题，开展拓展和延伸巡察，推动问题切实解决，避免巡视巡察“两张皮”现象；针对重点行业领域、热点难点问题开展“点穴式”专项巡察，坚决破除机关存在的“中梗阻”“鬼难缠”现象。

（二）看履职尽责，争做勤政务实的表率

4．广泛开展机关作风“四讲四比”活动。开展以“工作讲大局、在岗讲勤勉、办事讲效率、处处讲落实，板块比进位、部门比服务、岗位比奉献、干部比作风”为主要内容的“四讲四比”活动，组织各级机关加强学习教育，激励引导广大机关干部爱岗敬业、认真做事，多动脑筋、多谋善断，突出高起点定位、高标准要求、高效率干事，做到对本领域、本行业底数清、情况明、数据准、政策熟，成为本职工作的行家里手。积极推行“俯身抬头”工作法，立足全市工作大局，提高站位谋划发展、推动工作，俯下身子解决问题、服务群众。

5．积极推进机关服务品牌建设。按照“提速、集成、高效、精准”的要求，加快服务型机关建设。在服务品牌建设、深化过程中，紧扣服务、效能两大核心，在内容上更加突出“为民务实清廉”，在举措上更加注重“便民利民惠民”，在方式上体现多元融合、兼容并蓄。围绕不同类型机关的职能优势，有针对性地拟定品牌名称、设计载体、丰富内容、总结成果，突出“一机关一特色、一机关一品牌”，并通过不断的宣传发动和对外推介，使品牌建设站得高、搞得活、做得实、叫得响。

6. 深化形式主义官僚主义集中整治。广泛发动干部群众查找身边多见、常见、最为痛恨的形式主义、官僚主义的内容与表现，以这些典型表现为突破口和切入点，一抓到底，以点带面，用小切口推动大变局。尤其是要聚焦在贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题，为集中整治工作找到现实落脚点，集中优势兵力打好“歼灭战”。改进完善干部考核方式方法，以下级评上级、群众满意度作为考核的重要指标，从制度机制上铲除形式主义、官僚主义者的原动力。

（三）看担当作为，争做服务发展的表率

7. 健全完善民生保障和公共服务长效机制。抓好各项惠民政策落实和惠民工程推进，建立完善2019年全市20件为民办实事项目工作报告、进度通报和考核考评制度。深入开展党建扶贫“三带三帮三增”行动，持续深化党群“牵手致富”工程。完善领导接访、干部下访等“七访”工作机制，积极化解信访矛盾，对10年以上的求决类信访件化解90%以上，5年以上的化解50%以上。开展民生领域专项整治，紧盯发生在教育、物业管理、征地拆迁、医疗卫生、住房保障等民生领域的侵害群众利益行为，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，坚决制止作风粗暴、欺压群众行为。应用大数据技术开发建立“12345在线”平台政情民意分析系统，加强对群众反映问题的统计分析，实时筛选、汇总热点问题，健全群众诉求办理量化考核评价体系，出台《盐城市“12345在线”平台群众诉求办理工作督查及问责办法》，群众诉求解决处理情况纳入年度目标任务综合考核。

8．深化“放管服”改革激发市场主体活力。进一步深化简政放权，结合实际再取消、调整和下放一批审批事项，按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求，加快推进行政审批标准化。扎实做好“证照分离”改革试点，推进第一批上百项涉企行政审批事项“照后减证”，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果。切实创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，建立全市统一的市场主体信用信息平台，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。集成优质服务，围绕“六个高质量发展”40项监测评价指标，按板块整合服务资源和力量，坚持发展需要什么就服务什么，以高质量服务推动高质量发展，最大程度激发市场主体活力和内生发展动力。

9．加大对民营经济的联系帮扶力度。开展“主动服务企业、积极担当作为”作风提升专项行动。着力优化民营经济发展环境，依法保护民营企业和企业家的合法权益，放宽民间投资领域，鼓励民营企业参与我市重大经济项目建设；着力扶持民营企业做大做强，加大政府采购民营企业产品和服务力度，在政府采购、招投标等领域给予“守信用重合同”企业优先和便利；着力破解民营企业融资难题，严格落实各项惠企金融政策，引导银行根据重大技改、产业升级、结构调整项目目录完善信贷准入标准；着力构建“亲”“清”新型政商关系，明确我市政商交往“正面清单”和“负面清单”，畅通政企沟通渠道，建立机关派驻党建指导员制度，培植服务企业“好帮手”。

（四）看遵规守纪，争做清正廉洁的表率

10. 开展“守纪律、讲规矩”经常性教育。认真贯彻《关于加强党员干部和公职人员廉政教育的实施意见（试行）》文件精神，将“守纪律、讲规矩”廉政教育抓在日常、常抓不懈。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大公职人员提出普遍性要求，又对“关键少数”提出更高更严标准；坚持分类施教，通过召开“510”警示教育大会、民主生活会、组织生活会，用好忏悔录等，推动分层次、分领域警示教育；坚持抓关键时刻，强化干部新提拔时、公务员录用时、党员入党时的党纪条规教育，系好“第一粒扣子”；坚持抓日常提醒，加强岗位廉政风险排查，针对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒；坚持重家风重家教，将廉政教育融入家风建设，开展形式多样的廉政文化建设活动。

11. 强化纪律执行检查维护制度刚性。打造“纵到底、横到边”的党风廉政建设监督系统，加强对党风廉政各项制度执行情况的检查监督，切实做到有令即行、有禁则止。重点对中央八项规定和省委十项规定精神、市委十二项纪律规定、各级干部依法办事行为规范、司法人员公正司法行为规范、行政执法人员严格执法行为规范等执行情况进行全面定期“体检”，保持正风肃纪高压态势，对踩“红线”、闯“雷区”者，坚决零容忍。各级机关要以完善制度为重点，构建廉政风险防控长效机制，对行之有效的制度严格抓好落实，对不适应形势要求的及时修订完善，按照纪律作风建设要求、体现机关和干部管理规律、反映行业和领域特点，确保每项制度行得通、有效果、管长久，从源头上和过程中防范各类违规违纪行为。

12．开展重点领域腐败问题专项整治。紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，严肃查处金融、人防、环保、水利、工程建设、征地拆迁等重点行业领域案件，努力遏制扶贫、教育、医疗卫生、农村集体“三资”管理等领域新增案件。加强行政权力的监督制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权以及定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立健全审计监督机制，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现周期内审计全覆盖，强化审计发现问题的整改落实，加大审计公告公示力度，增强审计监督权威性。

四、保障措施

（一）强化组织领导。在市委、市政府的统一领导下，建立由市纪委监委机关牵头、市直有关部门参加的联席会议制度，定期研究、稳步推进“正风肃纪看机关”专项行动。市纪委监委机关、市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市委市级机关工委、市委巡察办、市行政审批局作为联席会议的成员单位，联席会议办公室设在市纪委监委党风政风监督室。各地各部门也要组建专门工作机构，加强对专项行动的组织领导，紧密结合本地、本部门、本系统实际，因地制宜制定具体实施方案，精心设计“自选动作”，有计划、按步骤组织实施，项目化、载体化统筹推进，务求取得实效。

（二）强化督查指导。充分发挥联席会议的组织协调、“定向指航”作用，加强对工作的具体指导和监督检查，认真总结工作经验，及时反映工作动态，定期督查活动开展情况，适时开展明查暗访，以抓督查、抓典型来推动机关作风的切实转变，形成机关作风齐抓共管的整体格局。各级纪检监察机关要切实发挥监督作用，有效督促和推进各地各部门抓好“四看四争做”的任务分解和责任落实，帮助其深入查找本地、本部门、本系统体制机制方面存在的缺陷和漏洞，对一些不合规、不合时宜的“惯例”“常规”，该取消的坚决取消，该改进的坚决改进。