全面落实党建工作创新要求 奋力开创反腐倡廉建设新局面

根据培训班安排，今天共同探讨交流反腐倡廉建设创新工作，希望借此进一步拓宽工作思路和视野，在全市各级纪检监察组织进一步形成开拓创新、勇争一流的鲜明导向，促进全市反腐倡廉建设再上新台阶、实现新突破。

前不久，市委专门下发了《关于实施党建工作创新工程的实施意见》，以文件形式明确了作风建设和反腐倡廉建设创新工作的目标任务。大家一定要把思想和行动统一到市委的决策部署和工作要求上来。下面，我从反腐倡廉工作为什么要创新、哪些方面需要重点创新以及如何推进创新等三个方面做个交流，供同志们参考。

一、为什么要推进反腐倡廉工作创新

首先，是不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面的需要。党的十六大特别是十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政责任制，在坚决惩治腐败的同时，加大改革和制度创新的力度,努力建立健全惩治和预防腐败体系，更为有效地从源头上防治腐败。按照中央决策部署，各级纪检监察组织紧密结合自身特点和工作实际，组织开展了一系列创新动作，探索和积累了一批适应工作要求、富有生机活力的有益做法和创新经验。2010年，中央纪委在我省召开了全国反腐倡廉建设创新经验交流会。去年2月份，省纪委召开了全省反腐倡廉建设创新经验交流会。今年底，盐城市纪委将组织第三批纪检监察工作创新奖评比。上级对创新工作的重视程度可见一斑。要想提高反腐倡廉建设科学化水平，必须牢牢把握创新的主动权。

其次，是实施党建工作创新工程的需要。党的十七大报告明确提出，要“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程”。同时，第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务。反腐倡廉建设是党的建设的应有之义和重要内容，与其他“四个建设”相辅相成、相互促进。思想建设为反腐倡廉建设提供理论指导和精神动力，反腐倡廉建设为思想建设提供实践基础和思想源泉；组织建设为反腐倡廉建设提供组织保证，反腐倡廉建设有助于保持党的纯洁性、先进性；作风建设是反腐倡廉建设的必然要求和重要内容，反腐倡廉建设是作风建设的重要手段和可靠保障；制度建设有利于完善反腐倡廉制度体系，反腐倡廉建设能够不断丰富制度建设的内容。理论和实践告诉我们，只有坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉建设，才能以反腐倡廉建设的新成效推进党的建设伟大工程取得新进展。

第三，是推动科学发展、促进社会和谐的需要。多年来，经过大家的共同努力，全市反腐倡廉工作在经济社会发展中发挥了重要的保障作用。坚持教育防范聚焦发展、惩治腐败保障发展，强化督查维护发展，优化环境推动发展，越来越成为各级纪检监察机关的共识。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前，国内外经济环境严峻复杂，不确定不稳定性上升，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重。推动发展改革稳定大局迫切需要我们深入推进反腐倡廉建设创新，坚持党委、政府的工作部署到哪里，纪检监察工作的着力点就延伸到哪里。对事关全市经济社会发展的重大决策、重要项目、重点工程加强监督检查，对影响改革发展稳定的突出问题坚决查处，对企业和群众的切身利益切实加以维护，努力营造风清气正、政通人和的良好氛围。

二、反腐倡廉工作创新涵盖哪些方面

这些年来，我们一直鼓励反腐倡廉工作创新。就全市而言，经过大家的积极探索和艰苦努力，形成了一批有价值、有份量、有影响的创新成果。但大部分单位创新成效还不明显，离有亮点、有特色、有影响的要求还有差距。去年底我们在纪检监察工作考核时发现，有些单位创新工作思路不明，甚至选题出现偏差，把一些镇区、部门的常规工作作为创新成果申报。今年基层单位上报创新课题时，仍然存在这方面的问题。希望这次培训能给大家带来启示。  

一是在整体推进惩防体系建设上多做研究。今年是完成中央惩防体系建设第一个五年规划的最后之年，同时，也是认真谋划下一个五年规划的关键之年。各级纪检监察组织将对第一个五个规划落实情况进行总结，对第二个五年规划进行调研。我们要策应上级要求，围绕惩防体系建设，在如何落实责任、组织推进、强化考评等方面做些探索与实践。无论是完成第一年五年规划，还是谋划第二个五年规划，都要在坚持方针、整体构建、拓展领域的大前提下，正确把握反腐倡廉工作的新部署、新任务、新要求。要坚持用与时俱进、开拓创新的理念来认识新事物、把握新规律、谋划新思路，敢于突破思维定势，敢于突破常规举措，不断增强惩防体系建设的综合效能。2008年以来，我市紧密结合实际，坚持以构建基本框架增强体系的整体性，以推动实践创新增强体系的特色性，扎实推进具有我市特色的惩防体系建设，为推进反腐倡廉建设发挥了重要作用。我市惩防体系建设工作，两次代表盐城各县（市、区）接受省纪委检查，得到检查组的充分肯定。实践表明，只要我们高度重视，多思考，早启动，快落实，就一定会取得好的创新成果。

二是在反腐倡廉教育上多做研究。反腐倡廉，教育为先。在谋划思路方面，要按照“反腐倡廉教育要面向全党全社会”的要求，充分发挥党内宣传教育机构的作用，整合各部门的宣传教育资源，形成思想道德教育的合力。在组织实施方面，要坚持以党性党风党纪教育为工作重点、以岗位廉政教育为重要载体、以示范教育和警示教育为重要形式、以廉政文化建设为重要内容，不断增强反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。去年，我们组织开展了岗位廉政教育活动，根据不同岗位职责和纪律要求进行了分类教育，这项工作得到了盐城市纪委的肯定。各镇区、各部门在这方面要积极培植亮点，踊跃打造精品。当前，市委正在开展“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动，大家要抓住契机，精心组织开展党性党风党纪教育、群众观念教育和社会责任教育，促进党员干部在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高中坚定理想信念、加强党性修养、践行党的宗旨。在延伸触角方面，要利用好、引导好新兴媒体，发挥它们的舆论导向作用。当前，网络舆情越来越扮演着重要角色，许多地方顺应潮流，建立新闻发布、网上回贴等制度。2008年以来，海安县主动适应网络时代反腐倡廉建设的新形势，畅通民意诉求渠道，在全国率先推行网上回帖工作制度。这项工作得到中央纪委副书记张惠新的批示，被《半月谈》、《新华内参》等多家媒体报道。我们要广泛借鉴外地做法，切实做好反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置和网上舆论引导等工作，形成利用网络因势利导抓教育的良好局面。

三是在反腐倡廉制度建设上多做研究。创新是制度建设的灵魂和生命力所在。一要在制度建立层面下功夫。这些年，我们按照“努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制”的要求，紧密结合自身实际，不断完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、查处违纪违法案件、权力运行制约和监督、预防违纪违法行为、保障党员权利等法规制度，提高了反腐倡廉建设的制度化水平。但在肯定成绩的同时，必须看到，需要建立和完善的制度，包括配套制度，还有很多，我们一定要做好废改立工作，真正做到制度建设全覆盖。去年，市委出台了加强机关作风八条纪律规定，效果非常明显，大家可以大胆借鉴外地做法，在落实监管责任，建立教育、谈话、备案、惩戒制度，加强监督管理等方面做些探讨。二要在制度廉洁性审查层面下功夫。市委实施的党建工作创新工程，提到了推行制度廉洁性审查，各镇区、各部门要选择重点领域、关键环节开展反腐倡廉规范性文件的廉洁性审查，在这些方面做些探索研究。三要在提高制度执行力层面下功夫。前些年，盐城市围绕提高反腐倡廉制度执行力，出台了反腐倡廉制度执行综合考评体系，每年选择一些重点制度、重点部门，全面量化考核反腐倡廉制度执行情况，这项工作得到省纪委肯定。去年，我市对全市14个镇区、部门落实《廉政准则》等8项制度规定执行情况进行了检查，效果也很好。大家可参照这些做法，在提高制度执行力上动脑筋、想办法。

四是在权力运行监督制约上多做研究。一要加强对领导干部的监督。前些年，盐城市坚持把对各级党政干部“一把手”权力行使的监督作为反腐倡廉工作重点，积极构建“4+1”分权监控模式，也就是实行“一把手”不直接组织人事、财务、物资采购、工程建设和重大决策末位表态。结合东台实际，我市还出台了配套文件。关于加强对领导干部特别是“一把手”的监督，一直是“重头戏”，大家可在这方面大胆创新。二要加强对关键环节的监督。这方面可借鉴的例子很多。浙江省积极探索促进权力规范运行和监督职能的“4+1”模式，主要措施为以落实中央《工作规划》为工作目标，着力推进“整体构建”；以公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产为重点领域，着力推进“专项构建”；以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，着力推进“行业构建”；以开展重点工作和专项工作为工作载体，着力推进“联合构建”；以现代信息技术、通信技术和网络技术为手段，着力推进“科技促建”，进一步形成了结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制。我市以行政权力网上透明运行系统为依托，一些单位探索建立了数字监管平台，采取电脑程序管理与数据模块监管相结合，将有形执法转化为数据信息，形成登记、检查、反馈、回访、统计、查询等六大模式，着力解决执法过程难监管、自由裁量难统一、廉政风险难控制等问题。三要加强对基层干部的监督。这方面，外地有成功的做法，我市也进行了有益的尝试。河北省文安县创建“三五三三”村务运行机制，也就是：在行政村设立村务谋划决策小组、村务执行小组、村务监督小组“三个小组”；推行村民公议公决模式、村民代表决策模式、乡镇引导决策模式、企业和“两新”组织参与民主决策模式、乡镇直接组织决策模式“五种模式”； 在村街设立纪检监督员、服务代办员、信息反馈员“三个专员”；根据村务类型，采取招投标执行、代办执行、指定执行等“三类执行方式”。这些的，我市综合加强农村基层党风廉政建设的经验做法，探索建立了以教育培训为先导、以监督制约为关键、以严肃惩治为手段、以制度建设为根本的“四位一体”农村干部廉洁履职防控机制，形成了市镇村三级防控网络，突出了农村集体资金资产资源管理，产生了积极影响，得到中纪委的肯定。今年各镇区、各部门要结合实际，在落实农村干部廉洁履职长效机制上做些深化、完善。

五是在重点领域和关键环节改革上多做研究。我们经常强调，要深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。关于机制体制改革和制度创新，这方面的成功例子不少。在防腐机构建设方面，无锡市积极推进预防腐败工作创新，在全国率先成立预防腐败专门研究机构，开展全市预防腐败创新成果展评活动，把预防腐败、源头治理工作与大力推进重要领域和关键环节的改革创新紧密结合，完善体制、创新机制，实现了预防腐败的制度化、规范化。在行政管理体制改革方面，山东省济南市积极推动建立“精简事项、集中办理、再造流程、代办服务”行政审批模式，全面推行“立体”评议和构建“多方参评、多元评价、多级互动、多维监督、重用结果”的行风评议工作新机制。关于财政体制改革，广东省着力打造透明阳光财政，从预算管理、资金分配、资金支付、资产管理、绩效评价、监督问责、结果反馈等七个环节推进程序规范、约束有力、公开透明的财政管理机制建设，努力铲除了滋生腐败的土壤。关于投资体制改革，湖北省通过建立统一的综合监管机构、统一的阳光交易平台、统一的招投标管理制度、统一的评标专家总库和统一的招投标行业自律组织，规范招投标市场秩序，有效解决监督管理错位、缺位的问题。关于重点领域和关键环节改革方面，我市也有许多经验做法，比如行政审批、财政监管、司法过错责任追究有很多创新之举，招投标等工作走在全省乃至全国的前列。一方面，我们要巩固深化、不断创新，另一方面，又要博采众长，做好吸收、转化等工作，力争在推进跨部门流程再造、完善司法过错责任追究监督办法、规范督促有形市场建设、推进社会信用体系建设等方面有重大进展。

六是在纠风和专项治理上多做研究。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党风廉政建设和反腐败工作的根本目的就是要维护和发展最广大人民群众的根本利益。我们要在创新中不断发展纠风工作，通过抓统筹谋划，促进纠风工作全面协调发展；抓监督检查，推动专项治理任务落实到位；抓案件查处，坚决纠正群众反映强烈的不正之风问题；抓调查研究，深化对纠风工作深层问题的认识；抓制度建设，逐步使纠风工作走上有法可依的轨道。放眼全国，纠风工作有许多值得学习的地方。江西省把农村党风廉政建设与促进乡镇机构改革、转变乡镇政府职能、打造农村阳光政务、维护农村和谐稳定等工作有机结合，在全省建立了1518个乡镇便民服务中心和17135个村级便民代办点，解决了乡镇机构和基层站所职能分散、服务滞后、效率低下等难题。我省不断创新政风行风热线机制，建成横向范围内广播、电视、报纸、网络等媒体联动，纵向范围内与各市、县（市、区）联合的节目协作机制，政风行风热线已成为全省反映社情民意的重要通道。南京市积极探索推行“药房托管”新型药品购销管理模式改革，将医疗机构药品采购及有关管理工作，以公开招标的市场化运作方式，委托给具有专业化管理水平的医药企业或有关机构，割断医院、医生与医药代表之间的利益链，达到了“防腐、惠民、增效”的目的。盐城市从去年开始全面开展民主评议政风行风群众满意基层站所创建活动，把基层站所政风行风建设纳入完善基层群众自治、发展基层民主的重要范畴，有效治理了群众反映强烈的基层站所不正之风。拓宽为民服务平台、建立作风建设和绩效考评长效机制，是我市党建工作创新工作工程的重要内容，我们要从以上创新事例中得到启示，富有成效地做好推进机关作风建设、纠风治乱、信访稳定等各项工作。

七是在查办案件惩处上多做研究。坚决查办违纪违法案件是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。我们要适应新形势新任务的要求，不断改进查办案件工作的方式方法，完善相关制度，加强案件监管，建立健全长效机制，提高依纪依法办案、安全文明办案、廉洁办案的水平。在查办案件创新方面，许多地方探索出适合自己的新路子。比如，河南省创新办案工作体制机制制度建设，探索建立融协调、激励、约束和治本于一体的办案工作长效机制，全面推行案件主办人、查办大要案件奖励、考核评价等多项制度，提高了依纪依法、安全文明办案水平，实现了办案工作政治、社会和法纪效果的有机统一。贵州省总结出以“寻钱找人”为主要思路的办案方法，通过处理好“寻钱”与“找人”的关系，充分发挥组织协调作用，有效突破了一批重大案件。去年下半年，我市及时调整了反腐败协调小组，并召开了联席会议，查处了一批涉及海域发包、土地出让等方面的典型案件，起到了很好震慑作用。为增强办案的治本功能，我们还探索建立纪检监察案件审理建议制度，对案件审理中发现的深层次问题，从廉政教育、制度建设、监督制约、体制机制等环节入手进行深刻剖析，提出意见和建议，促进发案单位建章立制、堵塞漏洞、加强监管。没有惩治腐败，就不可能提高教育的说服力、制度的制衡力和监督的约束力。我们要认真学习好的做法，并做好结合文章，确保在这方面有质的飞跃。

三、如何推进反腐倡廉工作创新

创新是主观和客观相统一，理论和实践相结合，知与行相一致的实践过程，归根结底是要坚持解放思想和实事求是的统一。

第一，必须紧紧围绕中心、服务大局。围绕党委、政府中心任务和工作大局来开展工作，是纪检监察组织的职责所在，也是纪检监察工作的基本要求。要增强大局意识和全局观念，注重了解和掌握国内形势的发展变化以及中央关于经济社会发展和党的建设的方针政策和决策部署，全面了解和掌握反腐倡廉建设形势和中央关于推进党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持把反腐倡廉建设放在发展大局中来思考、谋划和部署，发挥好纪检监察组织的职能作用，更好地服从服务大局。市委工作会议对今年的工作作出了全面部署，全市各级纪检监察组织要围绕全力推进转型升级、沿海开发、城乡统筹、改善民生等工作，明确创新课题，坚持对重大决策部署、重要工作、重大活动及时跟进、积极参与，把各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”等不良行为，确保政令畅通。

第二，必须确立“盐城争一流、全省有位置”的目标定位。有目标，才有方向。有定位，才有动力。当前，创新工作越来越成为纪检监察工作、党风廉政建设工作考核的重要指标。东台为什么能连续三次获得盐城市党风廉政建设奖，与创新工作加分项多、分值大密切相关。创新工作是一项复杂工程、系统工程，不可能一蹴而就，必须高目标定位、高起点规划、高要求推进、高规格检验。要树立危机意识和紧迫意识，喊响“不进位就是落后，不争先就是失职”的口号，在认真研究上情、吃透下情、掌握实情的基础上制定方案。要按照近期、中期、长期三个时段明确阶段性目标，防止自我放松、时紧时慢。在推进过程中，要勇于突破，敢与强的拼，敢与快的赛，敢与高的攀，切实做到攻坚克难，确保成效。

第三，必须重视方式方法创新。在认真总结推广以往行之有效做法的基础上，我们要善于从变化了的实际出发，积极探索新办法、掌握新手段、开辟新途径，力求在一般性工作中寻找亮点，在常规性工作中把握规律，在普遍性工作中抓出特色，不断提高反腐倡廉工作创新水平。一是要突出项目驱动。将项目化管理模式引入反腐倡廉工作创新，用项目化管理的理念和方法，构建项目化推进平台，细化目标责任，强化过程管理，加强监督检查，每年推进一批项目，完成一批项目，启动一批项目，使单一的“创新项目”向规模的“工作品牌”转变，努力推出一批在全国有影响、全省叫得响的反腐倡廉创新亮点。二是要采用科技手段。要大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，建立完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、案件监督管理、预防腐败信息共享等系统，积极推进廉政风险防控机制建设，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。三是要加强协调配合。要加强纪检监察机关与检察、审判机关以及公安、审计、组织人事等部门的协调配合，不断增强反腐倡廉的整体合力。四是要强化舆论宣传。要加大对反腐倡廉方针政策、成效经验、先进典型等的正面宣传力度，及时披露重大案件信息和群众关注的反腐倡廉热点信息，加强反腐倡廉舆情的收集、分析和研判，牢牢掌握工作主动权和主导权，努力为反腐倡廉建设营造良好舆论氛围。五是要固化创新成果。把制度创建放在重中之重的位置，并贯穿于反腐败工作创新的全过程，对具备推广条件的要及时加以推广，需要在实践中进一步探索的要积极开展试点，需要上升为制度的要从制度层面加以规范，切实提高创新的科学性。

第四，必须尊重基层和群众的首创精神。坚持人民群众是历史创造者的历史唯物主义基本观点，尊重人民群众的首创精神，努力从人民群众的伟大实践中汲取智慧、营养和动力，是我们党推进改革开放伟大事业和以改革创新精神加强党的建设的一条重要经验，我们要始终坚持。要从群众中来到群众中去，以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为创新工作的着力点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策措施的出发点和检验工作成效的落脚点；要大力提倡、鼓励、支持基层和人民群众的创新活动，引导基层和群众把中央关于反腐倡廉建设的决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来创造性地开展工作；要及时总结推广基层在实践中创造的有益做法和新鲜经验，形成规律性认识，作出理论概括，指导面上工作，不断从人民群众的丰富实践和发展要求中获得改革创新的动力源泉。

实践永不停步，创新永无止境。新的起点承载新的使命，我们必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新的精神大力推进反腐倡廉建设，为实施党建工作创新工程、推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献！（东台市委常委、纪委书记 刘向阳）