大丰市实施“三排一降”岗位廉政风险教育效果显著
近年来，大丰市积极探索岗位廉政风险教育新模式，大力实施以“排险点、排险种、排险象和降险情”为主要内容的“三排一降”岗位廉政风险教育活动，全面排查风险，细化风险责任，叠加教育效果，切实提高教育的针对性和实效性，取得明显效果。
一、立足实际，深入探索，全面排查岗位廉政风险1、出台文件。2011年以来，该市连续两年开展岗位廉政风险教育活动，但收效不明显。去年底，该市纪委认真总结，发现主要存在流程不明确、重点不突出、教育手段单一三个方面问题。为此，市纪委常委会认真调研、深入分析，年初出台了《关于在全市公职人员中开展“三排一降”岗位廉政风险教育活动的实施意见》。该《意见》明确岗位廉政风险活动分四个流程四项主要内容，“排险点”主要由公职人员从岗位权力行使、职业操守和制度机制三个方面进行风险排查；“排险种”主要由公职人员根据排出的风险，逐条列出可能触犯的党政纪条规（错种）和《刑法》条规（罪种）；“排险象”主要由公职人员根据排出的“险点”和“险种”，查找与自己岗位相类似的典型违纪违法案例。“降险情”主要分两个方面，一是面对自己的履职风险，本人采取哪些措施有效压降风险；二是单位汇总编制权力风险点清单，根据单位职权的风险情况有针对性的采取降险措施。2、先行先试。按照“试点先行，典型引领”的工作思路，针对住建系统公职人员多、涉及职权广、贪腐现象易发多发的实际情况，明确市住建局为试点单位；由市“三排一降”岗位廉政风险教育活动领导小组抽调出专门人员，协助该单位制定活动实施方案，细化工作目标，规范工作流程；该市纪委分管书记亲自参加系统活动部署动员大会，提出具体要求；“三排一降”岗位廉政风险教育活动小组办公室多次对活动各阶段工作进行业务指导。该局通过扎实开展各阶段工作，共排出风险点232个，排出险种132条，排出险象1100余例，举办各类廉政文化教育活动12次，制定完善降险措施、制度220个。3、全面排查。根据试点开展情况，该市纪委在9月份召开动员大会，在全市部署“三排一降”岗位廉政风险教育活动。会上，试点单位介绍了活动开展的具体情况，相关单位作了表态发言，市“三排一降”岗位廉政风险教育活动领导小组办公室主任对文件进行了解读，并对活动开展进行了辅导，市委常委、纪委书记作了动员讲话。同时该市纪委还成立6个业务指导组，对各单位开展活动进行跟踪指导。截止10月底，共排查风险点9334个，其中职业操守方面2668个、机制制度2763个、权力行使方面3460个、其他方面443个，梳理职权岗位751个，编制权力风险清单2615张。
一、立足实际，深入探索，全面排查岗位廉政风险1、出台文件。2011年以来，该市连续两年开展岗位廉政风险教育活动，但收效不明显。去年底，该市纪委认真总结，发现主要存在流程不明确、重点不突出、教育手段单一三个方面问题。为此，市纪委常委会认真调研、深入分析，年初出台了《关于在全市公职人员中开展“三排一降”岗位廉政风险教育活动的实施意见》。该《意见》明确岗位廉政风险活动分四个流程四项主要内容，“排险点”主要由公职人员从岗位权力行使、职业操守和制度机制三个方面进行风险排查；“排险种”主要由公职人员根据排出的风险，逐条列出可能触犯的党政纪条规（错种）和《刑法》条规（罪种）；“排险象”主要由公职人员根据排出的“险点”和“险种”，查找与自己岗位相类似的典型违纪违法案例。“降险情”主要分两个方面，一是面对自己的履职风险，本人采取哪些措施有效压降风险；二是单位汇总编制权力风险点清单，根据单位职权的风险情况有针对性的采取降险措施。2、先行先试。按照“试点先行，典型引领”的工作思路，针对住建系统公职人员多、涉及职权广、贪腐现象易发多发的实际情况，明确市住建局为试点单位；由市“三排一降”岗位廉政风险教育活动领导小组抽调出专门人员，协助该单位制定活动实施方案，细化工作目标，规范工作流程；该市纪委分管书记亲自参加系统活动部署动员大会，提出具体要求；“三排一降”岗位廉政风险教育活动小组办公室多次对活动各阶段工作进行业务指导。该局通过扎实开展各阶段工作，共排出风险点232个，排出险种132条，排出险象1100余例，举办各类廉政文化教育活动12次，制定完善降险措施、制度220个。3、全面排查。根据试点开展情况，该市纪委在9月份召开动员大会，在全市部署“三排一降”岗位廉政风险教育活动。会上，试点单位介绍了活动开展的具体情况，相关单位作了表态发言，市“三排一降”岗位廉政风险教育活动领导小组办公室主任对文件进行了解读，并对活动开展进行了辅导，市委常委、纪委书记作了动员讲话。同时该市纪委还成立6个业务指导组，对各单位开展活动进行跟踪指导。截止10月底，共排查风险点9334个，其中职业操守方面2668个、机制制度2763个、权力行使方面3460个、其他方面443个，梳理职权岗位751个，编制权力风险清单2615张。
二、强化教育，叠加效果，切实提升教育的实效性1、抓险种排查，提高法纪教育的针对性。采取“3+1”党纪法规教育法，明确《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》（事业单位人员对照《事业单位工作人员处分暂行规定》）和《中华人民共和国刑法》为普修科目，同时不同单位相应选择条线行业法规制度为必修科目。与以往做法相比，今年将法纪教育与排查的风险点紧密结合，进一步提高了法纪教育的针对性，比如主管或经管财产、财务的人员，可能违犯贪污、挪用和财经纪律等条规，比如执纪执法单位人员，往往最容易违犯的就是滥用职权等失职渎职条规；比如掌管工程项目审批的最容易违犯的就是受贿、索贿或收受礼金等条规。根据本人的职权查找风险点，再根据风险点查找可能触犯的党纪法规，并将可能违犯的条规逐条抄录，增强了党纪法规教育的针对性和实际效果。全市各单位共排查出险种339条。2、抓险象查找，提高警示教育的震撼性。党员干部违纪违法典型案例，尤其是身边人身边事更具强烈的警示教育效应。该市注重用典型违纪违法案例警示和教育广大党员干部。据不完全统计，截止11月底，全市12个乡镇、221个村（居）、23个区（园），86个市直单位参与活动，共排出与自身岗位相类似的违纪违法案例80000余起。开展案例分析会574次，召开警示教育会议152次，编制情景教育案例2516起。该市纪委针对工程建设领域近几年腐败案件多发易发的实际情况，以本市十七大以来查办的工程建设领域案件为素材，协调公安、检察、法院和文广新局等单位联合拍摄了制作了《塔吊下的阴影——大丰市工程建设领域典型违纪违法案件剖视录》供各单位开展案例警示教育使用。3、抓险情压降，提高教育活动的多样性。各单位围绕排出的履职险点、险种和险象，把廉政教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育、勤廉示范教育紧密结合起来，广泛开展了丰富多彩的廉政文化活动。市卫生局在系统内开展“廉政书画摄影展”活动，共征集作品100余幅，先后在局机关、人民医院、中医院和各乡镇医院巡回展出11场次40余天。市地税局把岗位廉政教育活动与廉政文化示范点创建工作紧密结合开展“税岗誓廉”活动，全系统共205人参加，其中包括局领导班子在内的156名同志的从税廉政宣誓以展板形式在局机关二楼长廊布展。市行政服务中心牵头各窗口单位开展廉政故事汇演，其中《廉洁高效显真情》小品和《干部廉政是个宝，时时刻刻牢记好》方言快板分别获得该市首届廉政故事会一等奖和二等奖。大中镇纪委牵头镇宣传办、文化站开展廉政文化进社区活动，共举办廉政文艺广场晚会12场次，这些由机关和社区工作人员自编自演的文艺节既使参与者深受教育，又让群众喜闻乐见、拍手称快。
三、明确职责，严格督查，保证教育活动扎实开展1、明确职责、严明纪律。该市纪委成立以纪委书记为组长，副书记为副组长，常委、副局长为成员的活动领导小组，并设立领导小组办公室。各单位建立相应组织机制，形成主要领导负总责、纪检书记为第一责任人、全体公职人员为直接责任人的责任体系。明确“风险排不全不过关、条规学不透不过关、案例找不准不过关、制度建不好不过关、教育不深入不过关、作风不转变不过关”六条标准，严明“不讲理由、不讲客观、不讲条件”三项纪律，真正做到了职责明确、标准细化、纪律严明。2、规范流程、严格考核。该市纪委在活动流程设置上认真思考、发现规律，缜密组织，提出具体的量化考核标准。排险点阶段，突出全面排查，明确9种岗位廉政风险点种类；排险种阶段，突出依法核准，列出3种必学必查的党纪法规条目；排险象阶段，突出发案人岗位职级与排查人相类似要求；降险情阶段，突出措施和对策具体管用。同时，将每位公职人员活动开展情况和平时考核奖惩挂钩，并记入党员干部廉政档案。市纪委将“三排一降”活动开展情况列为党政组织述职述廉及党风廉政建设考核内容。3、分级督查、严肃整改。各单位纪检监察组织负责对本单位“三排一降”活动开展情况实施监督检查，基层纪检监察工作室将“三排一降”活动纳入督查巡查工作，市“三排一降”岗位廉政风险教育活动领导小组办公室负责对全市面上活动开展情况进行督查。截止11月底，活动小组办公室共对20家单位进行了抽查，对排查不彻底、不全面的4家单位发放了《“三排一降”岗位廉政风险教育活动开展情况检查整改建议书》，点名要求50名敷衍塞责的党员干部重新排查险点、险种、险象，提出压降履职风险的具体措施，并明确了报送检查的时间节点。