原市农业资源开发局党组关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署和市委巡察工作领导小组安排，市委第二巡察组于2018年8月16日至2018年9月30日对原市农业资源开发局党组开展了巡察，并于2018年11月9日上午进行了意见反馈，客观地指出了巡察中发现的问题，提出了改进意见和建议。原市农开局党组高度重视，把巡察整改作为当前重大而紧迫的政治任务，专题部署整改工作，认真制定整改方案，扎实推进问题整改，做到即知即改、真改实改、全面整改。现将整改落实情况予以公布：
一、整改工作总体情况
原市农开局党组深入贯彻落实党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，按照中央、省市委对巡察工作的部署要求和市委书记专题会议精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治责任感和使命感，全力以赴推进整改落实，举一反三完善长效机制，全面推进从严治党各项工作，全面提升党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力，推动全市农业综合开发工作再上新台阶。
1．统一思想认识，提高政治站位。2018年11月9日，市委第二巡察组反馈巡察情况后，原市农开局党组立即召开会议传达学习反馈意见，研究部署整改工作，原市农开局领导班子成员切实提高政治站位，做到全面接受、即知即改、立行立改，以决不回避、决不推托、决不遮掩、决不护短的政治勇气和担当精神全面推进整改。2018年11月13日，原市农开局召开全体干部职工大会全面动员部署，要求干部职工把巡察整改作为一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，切实增强纪律规矩观念，增强整改落实的思想自觉和行动自觉。坚持把巡察整改与做好当前各项工作结合起来，把巡察整改转化为促进工作的强大动力，切实加强党的建设、班子建设、队伍建设、作风建设和党风廉政建设，推进全市农业综合开发工作再上新台阶，为全市农业现代化建设作出积极贡献。
2．加强组织领导，落实整改责任。成立由原市农开局党组书记、局长袁冬青任组长，局领导班子其他党员同志任副组长，局机关各处（室）负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由原市农开局党组成员、副局长刘井良兼任办公室主任。原市农开局党组书记切实履行整改工作“第一责任人”责任，对整改工作负总责，其他班子成员按照“一岗双责”要求，认真抓好分管条线的整改工作。原市农开局领导班子主动对照巡察反馈问题逐项自我排查剖析，签字认领问题，形成了《盐城市农业资源开发局反馈问题认领表》。
3．细化工作措施，制定整改方案。在市委第二巡察组的精心指导下，原市农开局党组认真研究制定整改方案，在广泛征求各方面意见建议的基础上，几经修改、数易其稿，于2018年11月29日正式印发了《中共盐城市农业资源开发局党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》（盐农组〔2018〕12号）。《方案》将市委第二巡察组反馈的7个方面19类问题细化分解为41个具体问题，制定了125条整改措施，逐条明确责任领导、责任处（室）、责任人和整改时限。
4．严格督查指导，层层传导压力。原市农开局领导班子每周一专门听取整改工作进展情况汇报，跟踪整改工作的进度、质量和效果，督促相关处（室）严格按照时间节点要求，扎实推进整改工作。原市农开局党组书记和其他班子成员坚持全过程参与整改，对整改中遇到的重点难点问题，随时随地会办研究，确保整改工作保质保量，见人见事见成效。整改期间，原市农开局党组切实履行执纪问责职责，加大对顶风违纪、整改不力等问题的督查问责力度，对个别思想认识还不够到位、推动整改还不够有力的同志及时谈话提醒，严肃批评教育，责令限期整改到位。
5．注重标本兼治，健全长效机制。针对市委第二巡察组反馈的问题，原市农开局党组深刻剖析问题产生的根源，注重从制度上研究治本之策，从根子上推动问题解决。在2018年修订出台2项党组工作制度、9项机关管理制度和8项工程建设管理制度的基础上，重点围绕规范党组议事程序、提升党建工作水平、加强党员干部教育管理、推进农业综合开发事业高质量发展等方面，制定完善了7项规章制度，形成了制度化、常态化、长效化的整改成果，形成了相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使巡察问题整改的过程成为加强党的建设和领导班子建设的过程、成为促进干部作风转变的过程、成为促进工作创新发展的过程。
二、具体问题整改情况
原市农开局党组坚持问题导向，坚决立行立改，对照市委第二巡察组反馈意见，以强烈的政治担当和过硬的工作作风高标准高质量推进整改落实。截至目前，根据市委巡察组反馈意见细化分解的41个具体问题已基本整改到位，并通过建章立制持续常态化执行。
（一）政治建设抓得不紧，贯彻落实重大决策部署不够到位
1．谋划工作政治站位不高
（1）对中央和省市委实施乡村振兴战略、打好三大攻坚战等一系列决策部署学习领会不够，没有把农开工作提升到政治任务、政治承诺的层面去积极落实和推进，农业资源开发与全市工作大局贴得不紧，与市委推进“三市”战略的契合度不高，有的农业开发项目聚焦脱贫攻坚不够，有的农业产业化项目带动农民增收致富和促进低收入农户增加收入效果不够明显。
整改情况：
①深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，2018年12月27日，原市农开局党组中心组专题学习乡村振兴战略和三大攻坚战方面的政策理论，并开展心得体会交流。
②提高政治站位，增强责任意识，紧密结合“三市”战略，把农业综合开发工作放到全市经济社会发展大局中去思考。在全省高质量发展监测指标中，原市农开局牵头负责的“高标准农田比重”指标稳居苏北第一，列苏北苏中第四位，增长速度列苏北第一位、苏北苏中第二位。
③全面契合三大攻坚战工作需要，聚焦脱贫攻坚，大力推进各类项目建设，将土地治理类项目优先向经济薄弱村倾斜，产业化发展项目与贫困户结成帮扶对子，着力改善群众生产生活条件，扶持农业优势特色产业，促进低收入农户增收，带动农民增收致富。
④在开展2019年度高标准农田建设项目选项入库工作中，在谋划2019年度农业产业化发展项目、滩涂垦区配套项目、黄河故道农业综合开发项目时，将优化生态环境，促进农民增收，特别是促进低收入农户增收作为项目选项入库的重要条件。
⑤原市农开局领导班子成员围绕“如何加快项目实施，推进当年任务当年完成”“如何简政放权、严格管理，厘清市县农开部门职责关系”“如何改革创新，提高工作水平，推进农开项目与美丽乡村、田园综合体建设相结合”等“三个如何”，分组到各县（市、区）开展2018年工作情况和2019年工作思路调研。
⑥此项整改将长期坚持。
2．履行农开工作职责有差距
（2）农业资源开发项目工程规划设计的前瞻性和科学性不够强，存有布局凌乱、后期调整频繁等情况，亭湖区盐东镇、黄尖镇等地实施的项目部分机耕桥被拆除重建。
整改情况：
①在2019年度高标准农田建设项目选项工作中，由原市农开局分管局长带队，深入基层，督查指导县（市、区）局认真做好选项前期考察工作，要求各县（市、区）局全部通过公开招标选取有资质、信誉好、业绩优的规划设计单位，切实提高项目规划前瞻性，科学做好规划布局。
②要求各县（市、区）局2019年选项时做好与其他涉农部门的项目工作对接，减少和杜绝因衔接不到位造成资源浪费。
③严格控制项目后期调整，对县（市、区）局提出的调整请示，按照规定程序在市级职权范围内从严审核把关，强化规划的约束力和执行力。
④此项整改将长期坚持。
（3）全市高标准农田建设项目的标准和质量不高，进度迟缓，在省内处于后位。建湖县整县推进试点工作，计划从2015年用三年时间实现高标准农田全覆盖，截至目前仍未完成，在项目实施中一些机耕桥、机耕路质量较差。项目建成后管护不到位，大丰区白驹镇2016年度高标准农田建设项目，有500余亩水稻无法灌溉，群众反映强烈，多次拨打市长热线反映。
整改情况：
①加大高标准农田建设推进力度，强化日常督查和阶段性专项督查，坚持高标准实施，精细化管理，确保工程质量和建设进度达预期目标。在2017年度项目省级抽验中，得到了省督查组的肯定。
②加大对建湖县整县推进试点工作的督查指导力度，及时组织项目竣工验收。目前，除恒济镇2017年度项目因项目区调整延期验收外，其他项目工程均已完成竣工验收，建湖县2015-2017年高标准农田整县推进试点项目工程已基本完成。下一步将督促建湖县抓紧市级验收发现问题整改工作，加快延期项目建设进度。
③大丰区白驹镇2016年度高标准农田建设项目，原市农开局在市级验收中发现问题后，立即责成大丰区限期整改落实。原大丰区农业资源开发局及时组织设计单位变更不合理的设计，施工单位对引水口周边区域进行清淤深挖保障水源供给，于2018年10月29日完成施工，项目涉及的1604-1-009号泵站已满足灌溉要求。
（4）对农业龙头企业、农民经济合作组织、种养大户和家庭农场等经营主体扶持力度不大，农业产业化发展项目申报立项存在怕担责、不作为的问题，近几年财政扶持下降幅度较大，2018年不足2000万元。
整改情况：
①扎实开展“履职不尽责、服务不担当”专项整治活动，开展《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”学习讨论，进一步激励党员干部振奋精神，主动履职尽责、担当作为，积极投身乡村振兴战略。
②提前谋划准备2019年度农业产业化发展项目选项工作，深入基层一线，加强服务指导，加大对符合规范的农村新型经营主体申报项目的支持力度，努力提高项目申报质量和财政资金扶持力度。
③原市农开局分管局长带队深入基层开展《扶持专业大户筑牢家庭经营基础地位》调研，深入研究产业化项目扶持的重点和工作推进措施。
④此项整改将长期坚持。
3．领导核心作用发挥不充分
（5）党组自身建设抓得不紧，领导核心作用发挥不够充分。班子战斗力不强，班子成员年龄偏大，工作积极性、主动性不足，一盘棋意识不够，等待观望思想明显，存有好人主义。
整改情况：
①原市农开局领导班子成员带头进一步加强政治理论学习，切实增强“四个意识”，强化在其位、谋其职、成其事、负其责的政治责任感。
②在解放思想大讨论和巡察整改专题民主生活会中，原市农开局班子成员坦诚相见，以帮助同志、增进团结、促进工作为目的认真开展批评与自我批评，大力弘扬新时代党员干部新担当新作为精神，坚决克服等待观望思想和好人主义，进一步增强了领导班子的凝聚力和战斗力。
③积极推进领导班子结构调整优化。
④此项整改将长期坚持。
（6）民主集中制执行不够到位，“三重一大”制度执行不严格，有的项目立项申报、先进个人表彰等重大事项不上党组会集体研究，有以会下沟通代替专题会议研究的现象。“一把手”末位表态制度执行不够到位，研究干部人事工作有先定调子的情况。
整改情况：
①严格执行2018年修订的《党组议事规则》，坚持按程序和规矩办事。
②对民主集中制、“三重一大”制度、“一把手”末位表态制度等要求进一步予以明确，研究制定《中共盐城市农业资源开发局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》（盐农组〔2019〕1号），进一步规范党组议事规则和决策程序，坚决杜绝“三重一大”事项不上党组会研究的现象。
③严格干部人事工作规范，坚持在组织和人社部门指导下开展工作，坚决杜绝研究干部人事工作先定调子现象。
④此项整改将长期坚持。
（7）纪律规矩意识缺失，党外干部和非党组成员都参与决策党组事务，个别班子成员会上不说，会后乱发议论，甚至有跑风漏气现象。
整改情况：
①明确党组会出席对象为党组书记和其他党组成员，因工作需要可邀请党外干部和非党组成员列席会议，列席人员可以发表意见，但无表决权。
②切实增强纪律意识和规矩意识，严明政治纪律、组织纪律，坚决杜绝会上不说、会后乱说以及跑风漏气现象，一旦发现，严肃处理。
③此项整改将长期坚持。
（二）思想教育工作不够扎实，理论学习流于形式
1．中心组学习制度执行不够严格
（8）2017年之前，未能按规定制定下发年度学习计划，学习抓得不紧，记录不全，形式单一，集体学习多、个人自学少，照本宣科多、联系实际少。
整改情况：
①2017年之后，每年都按规定制定下发年度学习计划，并规范记录学习情况。
②集体学习与个人自学相结合，原市农开局领导班子成员分别制定年度自学计划，定期组织专题研讨，交流心得体会，做到真学习、真领悟、真运用。
③理论学习与实践运用相结合，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践，推动工作深入开展。
④2018年12月27日原市农开局党组中心组专题学习乡村振兴战略和三大攻坚战方面的政策理论，并开展心得体会交流。
⑤此项整改将长期坚持。
（9）部分中心组成员撰写读书心得、调研报告或理论文章较少，到基层支部或联系点讲党课少。
整改情况：
①原市农开局领导班子坚持真学真懂真用，2018年分别围绕学习《忏悔警示录》、学习《党章》《条例》《监察法》、学习乡村振兴战略开展了3次专题研讨，交流学习心得。
②以解放思想大讨论活动为契机，原市农开局领导班子成员分头深入基层一线、项目一线调查研究，广泛倾听镇村干部群众的意见建议，围绕“党风廉政建设的实践与思考”“坚持‘两海两绿’战略，打造沿海特色基地”“扶持专业大户，筑牢家庭经营基础地位”“如何加快高标准农田项目建设进度，确保当年项目当年完成”等课题，撰写高质量的调研报告，分别完成1篇调研文章。
③研究制定《中共盐城市农业资源开发局党组关于规范落实“三会一课”制度的通知》（盐农组〔2019〕3号），将领导干部定期到所在支部讲党课纳入年度党建工作计划。2018年，原市农开局党组书记到基层支部上党课3次，其他领导班子成员分别到所在支部上党课1次。
④此项整改将长期坚持。
2．理论武装不扎实
（10）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深度不够，对党的重大理论方针政策学习针对性不强，用新发展理念武装头脑、指导实践不够，“两学一做”学习教育常态化制度化没有得到很好落实。
整改情况：
①进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
②重点加强乡村振兴战略方面的政策理论学习，用新发展理念武装头脑、指导实践，以更高的政治站位谋划全市农业综合开发工作。
③统一认识，强化责任，严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化，专门研究具体推进措施，把“两学一做”作为党建工作的基本要求，作为党员干部的行动自觉。
④此项整改将长期坚持。
（11）部分县处级干部网络在线学习进度滞后，有他人代学的情况。在巡察组组织的应知应会党建知识测试中，12名科级以上干部仅有2名满分，半数以上答不上或答不全“两学一做”、“两海两绿”具体内容。
整改情况：
①原市农开局主要负责人与班子成员进行提醒谈话，督促县处级干部自觉参加网络在线学习，坚决杜绝他人代学。
②加强应知应会学习督查，重点围绕十九大精神定期或不定期组织测试，对考试成绩不合格的人员，取消年度评先评优资格。2018年12月21日组织原市农开局干部职工进行十九大精神和党的路线方针政策应知应会测试，营造了“以考促学、以考促记、以考促行”的良好学习氛围。
③此项整改将长期坚持。
3．意识形态工作重视不够
（12）党组对意识形态工作重要性认识不足，落实意识形态工作责任制不够到位，社会主义核心价值观宣传教育、正面引领不够。
整改情况：
①加强组织领导，印发《中共盐城市农业资源开发局党组关于成立意识形态工作领导小组的通知》（盐农组〔2018〕8号）。
②落实意识形态工作责任制，研究制定《意识形态工作责任制实施方案》（盐农组〔2018〕9号）。
③原市农开局党组每年至少召开两次会议专题研究意识形态工作。
④在日常谈心谈话中，弘扬社会主义核心价值观，开展正面典型宣传教育，树立先进标杆，激励党员干部树立正确的理想信念，见贤思齐，奋发作为，提升思想境界。
⑤把意识形态工作作为党建重点工作纳入年终考评，强化日常督查和推进力度。
⑥此项整改将长期坚持。
（13）阵地意识不强，农开局官网党建工作少、内容不丰富。平时对QQ、微信等工作群管理不够到位，旗帜鲜明反对和抵制错误观点、不良现象和不当言论不够。
整改情况：
①切实加强阵地建设，加大党建工作宣传力度，丰富官网党建活动信息的数量和内容。
②将各处（室）党建工作开展情况和信息报送情况纳入年终考评。
③加强对QQ、微信等工作群的管理，弘扬正能量，对错误观点、不良现象和不当言论，一经发现，坚决制止，严肃处理。
④此项整改将长期坚持。
（三）基层党组织建设虚化，选人用人存在失察现象
1．党建工作比较薄弱
（14）党建工作主体责任落实存在“上热下冷”现象，管党治党压力传导不够。个别班子成员“一岗双责”意识不强，疏于对分管条线党员的教育管理。一度时期，班子主要领导与班子成员、班子成员与分管部门工作人员的谈心谈话少。
整改情况：
①严格落实党建工作责任制，每月研究党建重点工作，并对上月工作进行总结，层层传递管党治党压力。
②原市农开局班子成员切实履行“一岗双责”，加强对分管处（室）党员干部教育管理。
③研究制定《盐城市农业资源开发局党员干部谈心谈话制度》（盐农组〔2019〕5号），加强干部谈心谈话工作，原市农开局党组书记与班子成员及中层干部、班子成员与分管处（室）的党员干部经常开展谈心谈话，倾听基层心声，掌握思想动态。
④此项整改将长期坚持。
（15）专兼职党务工作者抓党建的责任心和业务能力不强。少数党员干部党的意识淡薄，不能主动交纳党费，存在不交、少交、微信支付、由他人代交或从工资中扣除的现象。
整改情况：
①加强专兼职党务工作者的教育培训，组织集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》和《盐城市级机关基层党支部书记实务手册》，切实增强责任感和履职能力。
②对近几年党费缴纳情况进行全面核查，2015年因测算口径掌握不准少缴的党费已补缴到位。
③严格按照规定核定党费缴纳标准，定期公布党费缴纳情况。
④加强党员党性教育，增强按月足额缴纳党费的主动性、自觉性和仪式感。
⑤此项整改将长期坚持。
（16）机关内部处（室）年度目标任务考核中，除党风廉政建设外基本不涉及党建工作其他内容。
整改情况：
①坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，修订考核办法，将党建、意识形态和作风建设工作作为机关内部处（室）年度目标任务考核的重要内容，增加考评比重，细化量化考核指标，做到党建工作与业务工作“两手抓、两手硬”。
②此项整改将长期坚持。
2．组织生活不规范
（17）党内政治生活不严肃，党组民主生活会质量不高，开展批评与自我批评“温吞水”，相互批评建议多、套话多、严肃认真批评少，没有“辣”味。
整改情况：
①严格执行党员领导干部民主生活会制度，从严落实征求意见、谈心谈话、对照检查、批评与自我批评、整改落实等工作环节，增强政治性、原则性、战斗性，切实提高民主生活会质量。
②原市农开局领导班子成员对照巡察反馈问题逐项自我排查剖析，主动查摆、签字认领问题，形成了《盐城市农业资源开发局反馈问题认领表》。
③2018年11月22日，原市农开局召开领导班子巡察整改专题民主生活会，做到即知即改、立行立改，党组书记带头严肃认真开展批评与自我批评，班子成员敞开心扉相互批评，敢于揭短亮丑，整场会议“辣”味浓、气氛足，得到了派驻纪检监察组领导的充分肯定。
④此项整改将长期坚持。
（18）党组织活动不正常，“三会一课”制度执行不到位，活动记录不全，补记痕迹明显，存在党总支活动代替党支部、党小组活动的情况。有的党员领导干部没有正常参加双重组织生活。
整改情况：
①印发《中共盐城市农业资源开发局党组关于规范落实“三会一课”制度的通知》（盐农组〔2019〕3号），进一步规范“三会一课”会前主题确定、会中程序规范和会后决议落实等工作，安排专人做好会议记录。
②印发《中共盐城市农业资源开发局党组关于规范党员领导干部落实双重组织生活制度的通知》（盐农组〔2019〕4号），领导干部自觉以普通党员身份参加所在支部和小组活动。
③印发《关于建立党建工作联系点制度的通知》（盐农组〔2018〕13号），原市农开局每名班子成员挂钩2个项目，每名党员干部挂钩1个项目，服务基层、服务群众，促进机关党建工作和项目建设工作共同发展。
④此项整改将长期坚持。
3．干部人事制度执行不严
（19）坚持标准选人用人做得不够，存有论资排辈现象。干部选拔任用程序不够规范，机关干部未报组织人事部门批准兼任下属事业单位主要负责人，个别干部没有经党组会研究直接行文任命。干部考察工作不够严谨，提拔任用审核把关不严，考察走过场，考察材料不规范，存在用人失察现象。
整改情况：
①坚持德才兼备、以德为先等选人用人原则，杜绝论资排辈的现象。
②严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用相关程序。
③加强干部考察工作，确保程序规范、材料规范。
④此项整改将长期坚持。
（20）干部管理存在薄弱环节，个别科级干部档案资料不全，提拔任用材料缺失；有的干部没有如实报告个人事项，到龄未及时办理退休手续；极个别干部被检察机关取保候审后没有及时调整工资待遇。
整改情况：
①开展干部人事档案“回头看”，全面核查“三龄两历一身份”等信息，对个别科级干部档案缺失的材料按规范能补则补，不能补的备考清楚。
②研究制定《盐城市农业资源开发局重大事项报告备案制度》（盐农组〔2019〕2号），教育提醒党员干部及时如实报告个人有关事项。
③加强干部日常管理，及时办理待遇调整、到龄退休等手续。
④此项整改将长期坚持。
（四）作风建设存有短板，涉农项目监管不够得力
（21）公务接待把关不严，存有陪客人数超标、超标准接待现象。
整改情况：
①认真落实公务接待管理规定，对陪客人数、接待标准严格把关，不符合接待标准的费用一律不予报销。
②此项整改将长期坚持。
（22）未按标准发放讲课费和项目专家评审、咨询等费用。部分党员干部违规领取项目验收费、本单位遴选人员考务费、电话补助费等。有用公款购买香烟的现象。有的党员干部将职业资格证书挂靠企业取酬。
整改情况：
①严格执行财务管理制度，按标准发放讲课费和项目专家评审、咨询等费用。
②根据市委办要求，按规定全面退缴违规发放的电话补助费。
③根据市纪委要求，开展公职人员职称、职业资格挂靠企业取酬专项清理，按规定全面退缴违规取酬。
④对部分党员干部违规领取项目验收费、本单位遴选人员考务费进行专项清理，要求全体干部职工全面清退2013年以来违规领取的费用，并作出书面承诺。
⑤加强党纪条规学习，严格执行中央八项规定和省市委十项规定，进一步完善制度、加强管理，杜绝类似问题发生。
⑥此项整改将长期坚持。
2．形式主义、官僚主义依然存在
（23）工作作风不够务实，注重打造领导“可视范围”内的项目工程，强调项目区要集中连片，要沿国道、沿省道、沿河道等区域布局。
整改情况：
①深入开展形式主义、官僚主义集中整治，切实转变思想观念，树立正确的政绩观，扎实推进项目建设。
②在2019年高标准农田建设项目选项入库工作中，立足实际，坚持集中连片开发，兼顾零散地块开发，以解决群众生产生活迫切需要为出发点和落脚点，深入基层实地踏勘，科学选定项目区。
③按照省里要求，结合粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作，优先将高标准农田向“两区”和永久基本农田保护区倾斜。
④项目选项紧密契合脱贫攻坚工作大局，优先支持省级重点帮扶县、渠北片区等经济薄弱地区。
⑤此项整改将长期坚持。
（24）存在以会议贯彻会议、以文件落实文件现象，把开会发文当作免责的“挡箭牌”，存在当“甩手掌柜”，将监管责任下移，把“履职”变“推责”的现象。
整改情况：
①明确要求各处（室）内容雷同文件不得重复下发，无实质性内容的转发文件可直接邮寄复印件或发送电子文档至基层单位。
②实行集中会议制度，各处（室）每月初拟定本月会议计划，原则上参会对象基本相同的会议合并召开。
③充分运用OA系统、QQ群等数字化平台，节约办公成本，提高工作效率。
④对简政放权改革中省里要求下放至县局的职能，坚持放管并重，加强督查指导，促进工作落实。
⑤此项整改将长期坚持。
（25）服务群众的意识不强，到基层和项目区调研少，存在慢作为、不作为情况。2017年大市区产业化项目财政补助为零。在2017年市级机关部门基层评议中，处于14个经济建设部门末位。
整改情况：
①坚持以人民为中心的发展思想，深入基层调查研究，广泛听取镇村干部群众的意见建议，进一步改进工作方法，转变工作作风。
②提前谋划准备2019年农业产业化发展项目选项工作，通过报纸、电视、电台、互联网等多种媒体向社会公开立项条件，加大政策宣传力度，提高选项工作的透明度和知晓度。
③经常性深入项目区督查，了解项目建设情况，帮助协调化解矛盾，保障工程质量和建设进度。
④在全市农开系统深入开展“作风建设永远在路上”主题活动，切实转变工作作风，增强基层认同感，提升群众满意度，加强业务人员担当作为精神教育，积极组织符合条件的单位申报产业化发展项目。
⑤此项整改将长期坚持。
3．项目监管存在问题较多
（26）项目前期程序把关不严，项目申报、设计、招标代理、监理单位的确定存在说情打招呼现象，有的县（市、区）项目多年由同一单位设计、同一单位招标代理，产业化发展项目存在多头申报国家项目资金、专业合作社成员不实等问题。
整改情况：
①严格实行阳光立项，通过互联网等媒体向社会公开发布选项政策。
②严格招投标工作程序，对依法应当招标的建设项目，全部进入县级以上公共资源交易平台规范化操作。
③严格审核把关，加强与其他部门的沟通，对不符合条件的项目一律不予立项。
④严禁说情打招呼，一经发现，严肃处理。
⑤此项整改将长期坚持。
（27）项目中期跟踪监督不力，项目实施过程中存在较多问题，实施成功率较低，2015年、2016年大市区共立项7个产业化项目，被终止实施的达4个，占比达57%。
整改情况：
①严格项目管理，推行全程质量管理、全面质量管理、全员质量管理的“三全”管理模式，建立健全项目工程监督、开发队伍监察、建设资金监管的“三监”工作机制，做到规范项目规划设计、规范工程建设、规范计划执行、规范工程质量监管、规范项目验收等“五个规范”。
②加大督查力度，定期或不定期组织综合督查和条线专项督查，推进项目建设进度，保障项目质量效益。
③加强跟踪服务，项目实施坚持靠前指导，及时协调解决项目建设过程中的矛盾和问题，着力提高项目实施成功率。
④此项整改将长期坚持。
（28）项目后期服务指导不到位，对项目资金规范化使用和如何完备报账资料指导不够，未能按照有关规定及时整理、完整移交项目档案，导致项目资料不全或散失。
整改情况：
①会同财政部门做好项目资金规范化使用和如何完备报账资料的指导工作。
②根据“规范化建设年”活动安排，举办项目档案管理规范化培训班，提高全市农开系统项目档案管理水平。
③认真执行2018年修订完善的《档案管理制度》，对近年来档案资料进行“回头看”，补充完善、整理归档。
④此项整改将长期坚持。
（五）纪律规矩意识不够强，机关管理不到位
1．机关日常管理松懈
（29）内部处（室）职责不清、忙闲不均，项目计划、执行、监管三权分置不到位，项目执行处（室）将三权置于一身。
整改情况：
①进一步明确处（室）职责分工，落实省主管部门关于项目管理决策权、执行权、监督权“三权分离”的工作要求，严格对照“三定”规定全面正确履行职能。
②此项整改将长期坚持。
（30）存在工作标准不高、要求不严，时效性不强、工作拖拉的问题，有上班迟到早退、工作时间不在岗、在岗不在状态、请销假手续不规范等现象。
整改情况：
①加强对干部职工的教育管理，坚持首问负责制和限时办结制，切实增强责任感和紧迫感。
②严格执行2018年修订完善的《机关工作纪律》等制度，全面提升工作效能。
③原市农开局分管负责同志牵头组织对工作纪律执行情况进行定期或不定期抽查，发现问题，及时指出，督促整改。
④此项整改将长期坚持。
（31）局务会记录不连贯，一年多本交叉记录。机关发文不规范，存在发文日期与文号不一致、文号缺失、先发后签等现象。
整改情况：
①严格执行2018年修订完善的《会议制度》，进一步规范会议记录工作，落实专人负责会议资料的记录、收集、整理，提高会议记录质量。
②严格执行2018年修订完善的《机关行文规则》，加强发文管理，规范发文程序。
③此项整改将长期坚持。
2．财务管理不规范
（32）支出事项不合规，在下属单位、学会列支局机关费用，违规列支个人应承担的失业保险金，向非劳务关系人员发放节日福利。差旅费审批不严格，存在出差事由不明确、超范围报销差旅费、出差补助以及超标准报销住宿费等问题。支出手续不齐全，部分发票报支缺明细附件，部分慰问支出无具体对象。
整改情况：
①认真执行2018年修订完善的《财务管理制度》，加强财务管理，严格按照规定列支费用。
②严格财务审核，确保票据真实有效，附件齐全。
③纠正违规列支应由个人承担的失业保险金，涉及人员已退缴相关费用。
④超范围报销差旅费、出差补助以及超标准报销住宿费的问题，严格规范审批，清退相关费用。
⑤此项整改将长期坚持。
（33）资金管理不到位，局机关与下属单位资金长期混用，个人借用公款时间较长。
整改情况：
①落实财务管理规定，加强资金管理，局机关与下属单位资金分别独立核算，不得混用。
②根据市纪委要求，开展宕欠公款专项清理工作，做到“应收尽收、应清尽清”。
③此项整改将长期坚持。
3．“四种形态”运用不够
（34）运用监督执纪第一种形态不够，没有形成常态化，个别提醒谈话少，对苗头性和倾向性问题有时视而不管，对少数党员干部违纪违规问题及时发现提醒、调查处理不够。2015年、2016年，全市农开系统有11人因产业化项目涉嫌玩忽职守被检察机关立案调查，没有举一反三，深入开展警示教育。
整改情况：
①开展廉政谈话活动，原市农开局党组书记与班子成员和处（室）负责人谈，班子成员与分管条线干部职工谈，并做好《落实党风廉政建设主体责任履责手册》记录。
②通过谈心谈话深入了解干部、准确评价干部、关心爱护干部，对苗头性和倾向性问题早发现、早介入、早提醒、早纠正，对问题严重的，及时调查处理。
③进一步加强党风廉政建设，在全系统持续开展廉政警示教育活动，人手一册分发市纪委编印的《忏悔警示录》，市局、县（市、区）局分别组织集中学习和个人自学，集体观看《溃穴》警示教育片，督促党员干部廉洁履行岗位职责，从源头上杜绝类似事件发生。
④此项整改将长期坚持。
（六）管党治党责任未能逐层传导，廉政风险依然较大
1．“两个责任”落实不够得力
（35）局党组落实全面从严治党主体责任不够严实，年初签订党风廉政建设责任书后，跟进督促检查不够。班子成员“一岗双责”意识不强，对分管处（室）党风廉政工作用力不多，少数党员干部存有与己无关的思想。
整改情况：
①原市农开局党组书记切实履行“第一责任人”责任，认真思考谋划全局党风廉政建设工作，撰写了《盐城市农业资源开发局党风廉政建设的实践与思考》的调研文章。
②原市农开局党组书记对领导班子成员进行谈话提醒，督促班子成员提高政治站位，切实履行“一岗双责”。
③原市农开局领导班子成员对照年初签订的党风廉政建设责任书，加强对分管处（室）的督促检查和教育管理。
④强化支部建设，支部活动重点加强党风廉政方面内容的学习，加强对普通党员的思想教育，切实把压力传导给每名党员。
⑤此项整改将长期坚持。
（36）有的班子成员自我要求不严，与项目实施单位走得太近，甚至有向业务联系单位和企业借款的情况。
整改情况：
①加强领导班子自身建设，提高思想认识，自觉遵守党纪党规。
②结合民主生活会，原市农开局党组书记与班子成员谈心谈话，教育引导班子成员认清形势、摆正位置，进一步增强廉洁自律意识，筑牢防腐拒变防线。
③原市农开局班子成员以身作则，教育引导全局党员干部正确处理与项目单位之间的关系，构建亲清新型政商关系。
④此项整改将长期坚持。
2．廉政风险防控不够扎实
（37）对廉政风险排查不够重视，班子成员、各处（室）人员廉政风险点排查不全面。
整改情况：
①进一步提高思想认识，继续全面深入排查潜在风险，各处（室）新排查出8条廉政风险点，并研究建立相应防控措施。
②严格执行《廉政风险防控手册》（试行），坚持按程序办事，按规矩办事。结合工作实践，及时做好修订完善工作。
③此项整改将长期坚持。
（38）在项目实施过程中既管理又监督，既审核又验收，工程质量和资金监管不严，在项目验收过程中存在标准不高、姑息迁就等问题，存在一定的廉政风险。
整改情况：
①认真落实省主管部门关于项目管理决策权、执行权、监督权“三权分离”的工作要求，形成科学有效的权力监督制约协调机制。
②引入第三方机构对2017年度项目组织验收，实现了公开透明、公平公正。
③全面总结2017年度项目验收经验，完善不足，在今后的工作中继续推行“第三方验收”工作机制。
④规范验收程序、严格验收标准，严把工程质量关和资金使用关，通过第三方质量检测严把工程质量关，发现的问题坚决整改到位，绝不姑息。
⑤此项整改将长期坚持。
（39）个别党员干部以权谋私，收受企业贿赂。农业开发处原处长收受项目申报单位钱物，涉嫌受贿，被司法机关采取刑事强制措施。
整改情况：
①原市农开局全体党员领导干部认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规，自觉主动接受监督。
②对相关人员存在的问题，积极配合司法机关进行调查，依法依纪严肃处理。
③举一反三加强廉洁从政警示教育，及时处置各类风险苗头，从源头上防止类似问题发生。
3．国有资产管理不到位
（40）国有资产收益存在流失风险，金海宾馆出租及装修矛盾至今尚未完全解决，截至目前仍有200多万资金尚未收回。
整改情况：
①严格按照合同内容，结合顾问律师出具的《律师建议书》，对高德公司拖欠资金进行追缴。
②因金海宾馆被纳入拆迁范围，就拆迁补偿分配问题，由顾问律师草拟补充协议，在国资、财政部门指导下签署补充协议，依法保障国有资产权益。
③依法加大资金追缴力度，必要时采取法律手段，坚决维护国有资产权益。
（七）共性问题对照排查不够有力，整改不够彻底
（41）对省委巡视和市委前几轮巡察发现涉及的共性问题整改认识不够到位，表面逐条对照，实际排查不深入，存在应付现象，未巡先改、真改实改力度不大。
整改情况：
①进一步深化认识，对照本次巡察反馈意见以及省委巡视和市委前几轮巡察发现的共性问题，主动排查认领问题，扎实抓好问题整改。
②紧密结合前面六个方面问题，强化责任落实，严明工作纪律，加大整改力度，确保取得实效。
③建立整改工作清单和档案台账，认真抓好整改落实，整改到位的及时销号。
三、切实巩固整改成果
1．进一步夯实主体责任。发扬求真务实的作风，对巡察整改工作从严从实一抓到底，持之以恒推进整改落实，以整改的实际成效取信于民。切实增强思想自觉和行动自觉。牢固树立“抓好是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的观念，自觉把落实从严治党主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，推动全面从严治党不断深入、取得实效。原市农开局党组书记认真落实“第一责任人”责任，其他班子成员切实履行“一岗双责”，做到思想上重视，精力上聚焦，措施上强化，真抓真管，抓具体、管个体。继续深化问题整改落实。不断强化领导核心作用，坚持问题导向，注重整改实效，全力以赴推动问题整改进一步落实，确保全面整改到位。在现有整改基础上，对已经整改到位的问题，及时完善整改工作台账，对个别还未整改到位或暂不具备条件、短期内难以整改到位的问题，建立责任清单，明确时间表，落实责任人，限期整改落实，做到条条有着落、事事有回音、件件有落实。扎实推进管党治党常态化。深入贯彻落实中央、省、市关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。聚焦重点领域、重点工作、重点环节，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，抓党风、正行风、转作风，全力创塑农开部门良好形象。
2．进一步严守纪律规矩。教育引导党员干部严守纪律规矩、保持清正廉洁，不断巩固发展风清气正的政治生态。坚持把政治建设放在首位。始终保持对党忠诚老实，忠于党的信仰，忠于党的宗旨，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指引行动，推动各项工作高质量发展。坚持把纪律规矩挺在前面。原市农开局领导班子率先垂范、以身作则、以上率下，做守纪律讲规矩的执行者、践行者和维护者。进一步加强纪律教育，强化纪律意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。充分运用监督执纪“四种形态”，不断加大执纪力度，做到敢抓敢管、言出纪随、寸步不让，划出思想红线、明确行为界限，对无视纪律、破坏规矩的行为动真碰硬、敢于亮剑，真正把党的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，筑牢“不想腐”的思想堤坝。坚持把正风肃纪进行到底。时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，继续深化“作风建设永远在路上”主题活动，始终保持劲头不松、力度不减，弛而不息纠正“四风”，着力解决项目实施过程中可能侵害群众利益的问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，切实转变工作作风，提高服务水平，提升行政效能。坚持把党风廉政建设引向深入。把党风廉政建设和反腐败工作纳入年度工作总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。继续深入开展廉政风险点排查，完善廉政风险防控体系，自觉主动接受派驻纪检监察组监督，让权力在阳光下运行，营造风清气正的良好政治生态。
3．进一步推进成果转化。原市农开局党组坚持把巡察反馈问题整改的落脚点放在推动工作上，以本次整改为契机，坚持两手抓、两促进，切实增强巡察成果的运用和转化。立足当前，真抓实干，全面推进2018年度项目建设。紧紧围绕“三市”战略和“两海两绿”路径，坚持以产业兴旺为重点，推进农业“接二连三”工程，坚持以生态宜居为关键，发展绿色生态高效农业，坚持以生活富裕为根本，强化农业基础设施建设，扎实有力推进各类项目建设。聚焦高质量发展“高标准农田比重”监测指标，大力推进高标准农田建设，在目前苏北第一、苏北苏中第四的基础上，力争取得更好成绩。着眼长远，规划先行，全力争取2019年度项目资金。在前期充分沟通和积极努力下，省农业农村厅确定我市高标准农田建设项目编制初步设计任务规模上限为61.5万亩，全市实际上报项目92个，面积62.03万亩，项目规模和资金占全省总盘子比例由去年的19.4%增加到20.5%。下一步，提前谋划2019年度各类项目，主动加强与省厅沟通对接，确保盐城项目资金以较大优势继续在全省保持领先，为全市高质量发展和农业现代化建设作出应有的贡献。不忘初心，牢记使命，振奋精神积极支持机构改革。切实加强思想政治工作，原市农开局通过集中宣传、个别谈话等方式，教育引导干部职工提高思想站位，用实际行动支持机构改革，以务实的作风、过硬的素质、全新的状态，融入并适应新时代改革工作，继续以一流的精神状态、一流的工作标准和一流的服务水平推进各项工作，努力为全市经济社会发展大局作出新的更大的贡献。
欢迎广大干部群众对原市农开局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88269505；邮政信箱：盐城市文港中路106号505办公室；电子邮箱： rsc505@163.com。
中共盐城市农业农村局委员会
2019年2月25日