沪苏大丰产业联动集聚区党工委关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2019年10月15日至12月16日，市委第四巡察组对沪苏大丰产业联动集聚区党工委（以下简称集聚区党工委）进行了巡察。2020年3月3日，市委巡察组向集聚区党工委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改取得初步成效仍需长期坚持的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计28个问题已基本整改完成。
1.关于“学习贯彻十九大精神不系统不深入”问题的整改。
一是研究制定了《党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神学习计划》，进行全面部署，系统学习。二是党工委书记带头学、带头讲、带头用，领导班子成员积极参与，组织开展了集聚区“践行新发展理念大讨论”活动，组织专题讲座10次。三是制定了《沪苏集聚区党工委理论中心组学习制度》和《年度学习计划》，并严格执行。四是强化学懂弄通做实，定期不定期抽查学习实践效果。
2.关于“落实习近平总书记‘长三角一体化”重要指示和国家战略不到位”问题的整改。
一是深入学习了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《上海市贯彻〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉实施方案》、《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》，制定出台了《沪苏集聚区贯彻落实长三角一体化国家战略工作方案》。二是认真梳理了沪苏第一、第二次联席会议政策落实情况，分析政策未到位的原因，在此基础上排出了第三次联席会议需要研究解决的问题，为今年召开沪苏第三次联席会议做准备。三是积极推动国研智库首期“全国飞地经济论坛”活动年内在大丰举行，为深入研究上海飞地融入长三角一体化发展政策提供智力支持。四是深化了与光明集团、临港集团的对接，加快推进上海新市民中心（特色小镇）建设步伐。
3.关于“发展不充分，缺乏重大项目支撑”问题的整改。
一是将管委会三分之二以上人员调整到招商引资、项目服务一线，将主要精力、财力、物力、人力聚焦到招商引资、项目推进工作中，真正营造了“招商引资人人有责、项目推进人人出力”的浓烈氛围。二是实行了沪苏开发公司、管委会两套班子一条线互补招商，形成了招商合力。三是制定出台了《集聚区招商引资考核办法》，并严格奖惩兑现。四是加大项目攻坚力度，总投资5.8亿元奥为智能门窗项目3月9日正式开工，目前已出正负零。五是加强项目跟踪对接，总投资1.3亿元的颐柏热处理装备项目已入驻智造园标房，正在进行设备安装；总投资30亿元、一期投资12亿元的正泰新能源5GW电池和组件项目4月13日在上海签约，市委、市政府主要领导参加相关活动。六是加快项目建设速度，聚腾新能源项目已部分投产。七是加大现有企业培育力度，建立了科级以上干部挂钩服务企业项目制度，提高土地产出率，确保实现亩均税收在2019年的基础上翻番。
4.关于“服务不优，营商环境较差”问题的整改。
一是制定出台了《沪苏集聚区优化营商环境工作实施方案》，深入分析制约因素，科学谋划具体推进措施。二是制定出台了《沪苏集聚区招商引资优惠政策》，加大对落户项目和企业的扶持力度。三是成立了沪苏集聚区招商项目服务中心，提供全程优质服务。四是已设立中小企业信贷风险补偿资金，正在研究设立产业引导基金。五是研究制定了《沪苏集聚区建设法治诚信园区实施办法》和《沪苏集聚区企业诚信公约》，建立健全守信激励失信惩戒机制。六是制定了《沪苏集聚区安全生产专项整治方案》，扎实开展整治行动，未发生安全事故。七是制定了《沪苏集聚区环境污染专项整治方案》，责任主体上海农场已将养殖户周春明起诉至法院，法院判决周春明将其所占用的东干河养殖林地返还给上海农场，并恢复原状。
5.关于“职能定位认识有偏差”问题的整改。
一是调整了工作思路，坚持依靠临港优势、打造上海园区，学习临港精神、锻造上海团队，彰显临港文化、集聚上海元素，努力把沪苏集聚区打造成临港集团下属荣誉园区。二是推行一体运作，管委会自觉主动与沪苏公司“两家并一家、当好店小二”，形成沪苏公司与管委会一体化工作机制，实现统筹联动、统分结合、优势互补、扬长避短。三是建立完善了集聚区与上海农场、四方股东及沪苏两地高层之间重要磋商和工作联动机制，主动赴临港集团、光明食品集团沟通协调，已将光明集团6000多亩土地划转给沪苏开发公司。四是按照“沪苏公司主导+管委会靠前服务”的模式，组建了领导班子成员任组长的招商小组，作为招商引资突击队，积极融入临港大招商平台。五是建立了管委会与沪苏公司领导班子日常沟通平台，互通信息，协同高效。六是严格执行管委会和沪苏公司联席会议制度。
6.关于“班子精力投放不集中”问题的整改。
一是积极向上汇报争取，实现了领导班子成员专职化，集中精力推动集聚区高质量发展。二是优化了班子成员分工，发挥各人特长，实现优势互补，提高整体效能和工作效率，增强班子凝聚力、号召力和战斗力。
7.关于“议事决策机制不健全”问题的整改。
一是制定出台了沪苏集聚区《党工委议事规则》和《行政议事规则》，厘清党政议事边界。二是制定出台了《沪苏集聚区党工委“三重一大”事项会办制度》，严禁以行政会、班子联席会、月度例会等替代党工委会议讨论决策，严禁以流程签批代替集体研究决策，并据实整理保管好相关记录。三是建立了决策咨询机制，会前充分征询职能部门、相关专家、法务和相关群体的意见，准备工作不充分不随意上会讨论，做到科学决策、民主决策、依法决策。四是严格执行了民主集中制和党政主要领导“四个不直接分管”和“末位表态”制度。五是建立了决策督查推进机制，提高决策的执行力。
8.关于“领导意识不强”问题的整改。
一是建立并严格执行党工委每年专题研究意识形态工作制度，并制定了《年度工作要点》。二是规范了领导班子成员分工，明确班子成员分工负责意识形态工作。三是建立了意识形态工作责任制，并制定了考核办法。四是将意识形态工作作为民主生活会和述职的重要内容之一。五是建立了党工委书记每年上意识形态党课制度。
9.关于“党建工作责任无落实”问题的整改。
一是牢固树立“抓党建就是最大政绩”的理念，严格落实领导责任制，成立了党工委书记为组长的党建工作领导小组，明确班子成员抓好分管范围内的党建工作，签订了《党建工作责任状》，制定了《党建工作责任清单》。二是严格落实党建工作制度，定期专题研究党建工作，年初制定了《党建工作计划》，并召开了年度党建工作会议。三是将党建工作纳入了单位目标绩效考核，纳入了班子和班子成员民主生活会内容，作为班子和班子成员年度述职报告内容，严格执行书记抓党建“七一工作法”，开展书记抓党建工作述职评议。
10.关于“学习教育活动不认真”问题的整改。
一是制定出台了《“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化工作计划》，做到学习制度化、经常化。二是强化了党员领导干部的示范带动作用，严格执行党员领导干部“双重组织生活”、上党课、谈心谈话等制度。三是规范了党内政治生活，每次民主生活会都严格执行会前征求意见、谈心谈话制度，会中做到自我批评深刻、相互批评红脸出汗。四是开展了“践行新发展理念大讨论”活动，把学习教育与推动发展结合起来，提高学习教育效果。
11.关于“基层基础工作薄弱”问题的整改。
一是严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，召开了机关支部党员大会，选举产生了机关支部委员会、书记和副书记。机关支部划分了3个党小组，并理顺了臧正明同志的党组织关系。二是加强企业党组织管理，整顿江苏人酒业党组织，理清了已解除劳动关系党员的党组织关系，对已有工作单位的主动联系转到所在单位党组织管理，对暂时没有单位的主动联系转到现居住的社区党组织管理，暂时无法转走的纳入江苏人党委管理，并规范党费征缴工作，正常开展党组织活动。三是强化了流动党员管理，对辖区内流动党员进行摸排登记，纳入管理。
12.关于“组织生活制度执行不严格”问题的整改。
一是严格执行“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话等制度。二是党工委加强对支部工作的督查指导，党工委书记带头，班子成员、机关支部书记按规定为基层党员上党课，党课教材坚持理论与实践相结合；规范支部活动流程和记录，保管好相关资料；严格执行党费收缴使用管理制度；每个季度组织对支部工作进行评估，提高支部工作质量。三是做好新形势下发展党员工作。
13.关于“选人用人缺乏统筹谋划”问题的整改。
一是建立了“后备干部人才库”，加大培养力度，对政治合格、实绩突出的中青年干部向区委组织部推荐提拔重用，今年已提拔正科级、副科级、正股级干部各1人。二是制定了《集聚区人才招引三年计划》，今年已引进财务、招商等方面人才3人。三是做好事业人员岗位设置工作，打通了职称晋升通道。
14.关于“选任程序不严格不规范”问题的整改。
一是认真组织学习《党政干部选拔任用工作条例》，熟练掌握干部选拔任用的规定和业务。二是严格执行了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等干部选拔任用全程纪实流程，并做好台账资料整理归档工作。
15.关于“人才政策不完善不配套”问题的整改。
一是严格执行江苏和市、区人才政策，确保政策不落空。二是制定出台了《沪苏集聚区人才招引政策》，完善政策配套，增加含金量，增强对各类人才的吸引力；三是逐步争取上海人才政策覆盖到沪苏集聚区。
16.关于“考核监督管理不到位”问题的整改。
一是制定出台了集聚区年度《目标绩效考核办法》，强化对部门和个人思想政治、工作业绩、工作纪律等方面考核。二是成立了考核监督小组，强化日常考核。三是注重考核成果运用，明确日常考核和年度考核相结合，综合评价确定年度考核等次和先进个人。四是积极向上汇报争取了10个行政编制。五是形成了党工委对干部队伍建设及监督管理工作定期评估制度。
17.关于“主体责任缺位”问题的整改。
一是认真学习贯彻中共中央办公厅新发布的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究制定了《沪苏集聚区党工委全面从严治党主体责任清单》，具体明确了党工委及其书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任。二是党工委定期专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。三是党工委每年年初根据党中央决策部署以及上级党组织决定，结合实际，制定集聚区落实全面从严治党主体责任的年度任务安排。四是党工委书记加强对全面从严治党的调查研究，了解工作推进情况，发现和解决实践中的突出问题。五是开展经常性的全面从严治党宣传教育，特别是党章党规和党性党风党纪教育，注重发挥正反典型的示范警示作用，在园区营造全面从严治党良好氛围。六是党工委和领导班子成员将落实全面从严治党责任情况作为年度民主生活会对照检查内容。七是党工委书记对领导班子其他成员、下一级党委书记，发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒谈话。八是通过会议等形式通报集聚区落实全面从严治党主体责任情况。九是开展有针对性的教育培训。十是全面落实及时调整集聚区党风廉政建设责任制领导小组成员、年初召开专题会议部署、上廉政党课、开展廉政谈话、及时规范填写履职记实信息、落实上级部署的专项整治、廉政风险点排查、健全制度等具体问题。
18.关于“监督责任空转”问题的整改。
一是制定了《集聚区纪工委监督责任清单》，聚焦主责主业，实现了纪工委书记专职化，监察室不再履行非本职工作。二是认真履行专责监督职能，增强履责意识，主动监督，靠前监督，运用“四种形态”特别是第一种形态，对违纪行为处理1例都不放过，巡察以来对4人进行了提醒谈话，1人进行了岗位调整，1人作出了书面和会议检查。三是制定并严格执行《纪检监察干部业务学习制度》，并对接区纪委将集聚区纪检监察干部纳入区年度培训计划，切实增强履职能力。四是认真办理巡察组交办的问题线索，1人岗位调整，2人提醒谈话。监督周璇同志已将企业股份清退到位。五是机关支部设立了纪律检查委员。
19.关于“中央八项规定精神及实施细则执行不严格”问题的整改。
一是制定了《公务接待管理制度》，严格执行大丰区公务接待相关规定，严禁相关支出无明细、不登记等行为。二是制定了《公车管理制度》，严禁随意购买汽油，规范使用油卡，车辆实行政府采购定点维修，叫停了部门负责人相对固定用车行为，公务用车标识全部喷涂到位，严格公务用车节假日定点封存。三是停止了违规租用花草绿植行为。四是对清单所列具体问题，逐一剖析，分类处置，严肃责任追究。
20.关于“形式主义、官僚主义问题依然存在”问题的整改。
一是认真组织学习习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的重要论述，牢固树立对党忠诚、实事求是、崇尚实干、勇于担当的意识。二是研究制定了《沪苏集聚区关于整治形式主义、官僚主义的工作意见》，立规矩，管长远。
21.关于“弄虚作假问题较为突出”问题的整改。
一是领导班子带头，树立正确的政绩观，坚决不搞假签约、假开工，坚决不搞假材料应付上级检查。二是围绕市、区两级下达的目标任务和岗位目标任务，强化实绩考核，动真碰硬，严格奖惩。三是立规矩后再发生类似行为，严格对照党纪条规进行问责。
22.关于“违规发放津补贴”问题的整改。
一是成立了由党工委书记为组长的清退工作领导小组，目前集聚区人员已全部清退到位，并出具了收据。二是严格执行津补贴发放有关规定，确保不再发生违规行为。
23.关于“违规大额使用现金较多”问题的整改。
一是修订完善了《集聚区财务管理制度》，严禁现金支付大额费用，严禁现金发放工会福利。二是对清单所列具体问题，深挖原因，举一反三，杜绝类似问题发生。
24.关于“财务审核把关不严”问题的整改。
一是规范了财务报支审批流程，重点对工程资金拨付、公务接待、办公用品购置等费用报支程序把关，确保财务报支手续完整规范。二是严格执行财经制度和《大丰区机关差旅费管理暂行办法》，严把事项真实关、报销标准关、附件完整关，认真落实乘坐飞机票据主要领导审批签名制度。三是对清单所列具体问题，逐一剖析，分类处置，严肃责任追究。
25.关于“工程建设管理不严格”问题的整改。
一是制定了集聚区招投标、规划设计、项目管理制度，规范流程。二是完善了5条道路的建设手续，建立健全了相关台账。三是对工程签证、验收、送审按时间节点进行。四是对相关零星工程和外包服务招投标进行了回头看，做到规范到位。五是加快推进工程建设，在保安全保质保量的前提下督促施工单位按工期迅速竣工。六是清理往来款挂账，土地承包押金等已清退到位。七是严格执行政府采购相关规定。
26.关于“整改工作不重视”问题的整改。
一是党工委专题研究制定了《巡视巡察遗留问题整改工作方案》。二是明确了牵头领导、牵头部门、参与部门和整改时限，定期督查，限期整改到位。
27.关于“存在敷衍整改现象”问题的整改。
一是定期听取整改进度汇报。二是对整改有难度的问题进行了专题会办，坚决不打折扣。三是每月向单位全体人员通报问题整改进度。
28.关于“整改成效不明显”问题的整改。
建立了《巡视巡察遗留问题整改工作台账》，实行销号管理，目前已全部整改到位。
二、正在推进整改的问题
截至目前，共计5个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1.关于“贯彻市委‘两海两绿’发展路径行动慢落实差”问题的整改。
一是已拟定《2020年沪苏集聚区接轨上海融入长三角工作要点》待大丰区方案发布后再上会讨论出台。二是正在会同上海农场与盐城市自然资源和规划局对接，争取早日将上海农场（包括沪苏集聚区）纳入《沿海国土空间总体规划》。三是正在与开发公司会商，按照上海市、江苏省相关发展规划进行细化，确保2021年底前编制完成《沪苏集聚区产业发展规划》。
2.关于“基础设施建设严重滞后”问题的整改。
一是制定出台了《沪苏集聚区基础设施建设三年工作计划》，统筹考虑，系统谋划，整体提高。二是启动区4平方公里“三纵六横”路网已完成90%以上，年内基本建成。三是污水处理厂6月份开工建设，年内竣工试运营。四是产业服务中心2年内建成。五是智造园邻里中心三季度开工建设。六是人才公寓项目正在办理前期手续。七是正在与省有关部门对接争取集中供热中心、天然气管网工程2021年开工建设。
3.关于“资源要素统筹协调不充分”问题的整改。
一是制定了《资源要素统筹协调工作计划》，系统谋划，整体推进，提高资源要素利用率。二是高位推进资源要素协调工作，今年重点向上争取可供开发利用规划空间1400多亩，承载重大项目落户。三是扎实开展“三项清理”工作，聚腾新能源项目、江苏人酒业已部分投产，计划再通过并购重组等形式推进明珠电力、理想海洋食品、美佳佳食品等企业提升闲置土地和闲置厂房利用率，力争新落户1-2个项目。四是坚持项目为王，以项目落户推动两次联席会议确定的土地、人才等政策落地生效。
4.关于“阵地建设管理滞后”问题的整改。
一是恢复了集聚区微信公众号，明确专人负责，定期更新维护。二是计划年内与开发公司共建集聚区网站。
5.关于“常态化宣教有欠缺”问题的整改。
一是微信公众号意识形态方面的内容定期更新，大力宣传社会主义核心价值观。二是制定了集聚区《舆情风险管控制度》，明确专人负责，维护意识形态安全。三是对参加“法轮功”邪教组织的江苏人酒业退休职工顾锦和落实了定时登门宣教，强化了网格管理，实施了技术监控，确保无脱管、漏控现象发生。四是将定期开展意识形态方面的培训。五是集聚区网站建成后，将加大意识形态方面的宣传力度，加强网络信息的管控。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69698983；邮政信箱：沪苏大丰产业联动集聚区凤阳路8号；电子邮箱：hscyjjq@163.com。