充分发挥四个作用 全力打造勤廉卫生
充分发挥四个作用 全力打造勤廉卫生
盐城市卫生局
盐城市卫生局
近年来，我市卫生系统结合实际，采取有效措施，积极研判反腐倡廉新形势新任务带来的困难和挑战，充分发挥四个方面作用，形成了齐抓共管党风廉政建设的良好格局，推动了反腐倡廉各项工作的深入开展，初步探索出一条具有盐城卫生特色的反腐倡廉工作路子。市卫生局连续两年被市委市政府表彰为党风廉政建设先进集体，今年七一前夕，局纪检组、监察室被省委、省政府表彰为纪检监察先进集体。
一是充分发挥领导干部的示范作用。局党委注重发挥责任主体作用，自觉担负起领导全市卫生系统反腐倡廉建设的政治责任，坚持把构建惩防体系，强化党风廉政建设放到卫生改革发展稳定的大局中来谋划和推进。带头认真学习。建立局领导班子个人自学、中心组学习、集中参加培训“三位一体”的学习机制，制订中心组年度学习计划，局领导班子每周碰头时先学习后议事,坚持集中学习与个人自学相结合，专家讲授、领导宣讲与组织研讨相结合，理论学习与其他业务学习相结合的方法，做到每月组织一次学习，每季度研讨一个专题，增强了学习的针对性。同时，加强调查研究，坚持学以致用，及时转化学习成果，切实提高解决卫生改革与发展中实际问题的能力水平，被市委宣传部表彰为全市政工人员教育培训工作先进集体。带头履行职责。系统内各级党委主要领导切实履行党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的“四个亲自”要求，班子成员自觉履行“一岗双责”。 每年都按照领导班子成员分工和部门职能职责，将党风廉政建设和反腐败工作任务具体分解分项，层层签订责任状，与业务工作一同落实到局领导班子成员、牵头责任处室和市直各医疗卫生单位，明确工作范围，量化工作目标，细化工作任务，并通过抓巡查促落实、重考核求实效、严追究促履职，形成了“一班人”齐心合力抓廉政、同心同德树新风的工作局面。带头创先争优。面对医药卫生体制改革攻坚克难的关键环节，局领导班子身先士卒、勇挑重担，抓住实施基本药物制度、新型农村合作医疗、公立医院改革、公共卫生服务等医改重点工作，找准自身在全省同行中的位置，明确赶超目标，严格绩效考核，定期组织点评，努力进位争先，实现了全市卫生事业持续健康快速发展。带头严格自律。认真贯彻执行《廉政准则》，局领导班子成员带头严守“四大纪律，八项要求”，自觉执行领导干部廉洁自律各项规定，对人事、财务、基建、采购等热点事项，主要负责同志做到“四不分管”，班子成员做到“四不插手”，自觉支持分管领导和职能处室按程序和有关制度开展工作，保证了各项“热点”工作健康有序地运行。八小时以外严守规定，自我约束，坚持个人重大事项报告制度，以实际行动塑造了领导班子和党员干部的良好形象。
二是充分发挥教育管理的基础作用。工作中，我们积极探索具有卫生行业特色的拒腐防变教育机制，以多种教育形式引导干部职工自觉抵制腐败，走好人生之路。强化重要时段教育。连续七年实施“一卡两书”廉洁开年教育，即向全系统所有党员干部印发“贺年倡廉卡”、签订“清正廉洁、文明过节”承诺书，局机关党员干部向全系统广大党员发出倡议，春节过后层层召开专题民主生活会，检查廉洁过年情况。强化警示教育。连续5年在“510（我要廉）”自警教育日期间，普遍开展 “五个一”系列活动，召开领导干部警示教育会议，剖析典型案例，组织市直卫生系统主要负责人廉政签名承诺，请市纪委党风联络员、卫生行风监督员和党员干部代表点评测评，使大家受到深刻的触动和教育。强化法制教育。两次制作3万份《反腐纠风法规制度》口袋书，系统内医务人员人手一册。先后举办“两高”《意见》培训班，开展“治贿集中学习整治月”、“医德医风整治月”、“拒收‘红包’、回扣集中整治月”活动，治贿纠风方面的有关问题得到进一步整改。强化职业道德教育。推行行风职业道德教育课时制，全市医卫人员参学率达100%，参考率和优秀率达80%以上。由各地各单位“一把手”主讲的“清廉卫生每月讲坛”已连续开办3年，今年采取市、县（市、区）联办。由市局每季集中安排一课，再由各地各单位自行安排8课，每课的主题报市局监察室备案，“每月一课”落实情况纳入绩效考核内容。累计已举办30期327场，接受教育人员达30.45万人次，通过定期督查，效果较好。强化典型教育。隆重表彰“医德楷模”“医德标兵”“文明单位”，结合迎接建党九十周年，举行了“党旗下的白衣天使”文艺汇演，开展“我最喜欢的健康卫士”评选活动，创建“人民满意基层医院（站、所）”，举办“创先争优先进事迹”巡回报告，到各县（市、区）和市直各医疗卫生单位巡回演讲15场，听众3000余人，全面展示了卫生系统创先争优、改进行风服务的新形象。
三是充分发挥监督检查的保证作用。把党风廉政建设工作考核纳入绩效考核的内容，建立并完善各单位个人抓自律、科室抓督查、单位抓考核奖惩的三级督查制度。打造阳光卫生。扎实开展廉政风险排查防控工作，全系统共排出廉政风险点240多个，制订防控措施350多条，定期组织对照检查，努力将“红灯”亮在“越轨”前。深化院务公开，全面推行“一网”（机关、医院网站）、“两栏”（对内、对外公示栏）、“三屏”（显示屏、触摸屏、手机）等多种形式，并组织了“家家到”检查，实现了市、县、乡镇全覆盖。在此基础上，普遍推进党务公开工作，明确市一院、市卫生监督所、市疾控中心、市中医院为局党委公开工作联系点，系统内各单位都成立了党务公开工作组织领导机构，印发实施方案，开辟工作阵地，规范工作程序，至今年9月底已全面启动实施。前移反腐关口。针对卫生系统工程建设工作量大、任务繁重的实际情况，制订了《卫生重点工程项目监督管理意见》和《重点工程项目纪检监察巡查工作实施意见》，强化项目责任制和责任追究制，予以严格奖惩。与市检察院联手，在市直所有工程建设单位建立工程建设预防职务犯罪工作站，印发《工程建设廉政规定“八不准”》，在建设工地设立举报牌、箱，公示“八不准”规定，并全程参与招标监督，研究落实预防措施，共同强化源头治理。所有项目自实施以来，局监察室未收到一件有效举报。注重督查推进。纪检组积极协助党委抓反腐倡廉、行风工作，做到市直每月一次、县区每季一次工作例会，督查情况，推进工作；修订完善考评办法，突出平时考核，突出社会评议，突出责任追究，每年年底，组织市直医疗卫生单位重点部门主要负责人进行“一岗双责”汇报，并为市纪委党风联络员、局行风监督员配发专用检查证和“联络图”（单位及领导名单、电话），每年至少组织有关活动4次，平时考核及年终考核的结果与绩效工资、评先评优、晋级晋职紧密挂钩，增强了督查的“含金量”。今年已组织反腐倡廉建设专项检查3次，并于7月、9月中下旬，组织专门工作队伍，对系统内县以上医疗卫生单位进行了卫生行风巡查，印发巡查通报，及时总结各地、各单位在反腐纠风工作中的经验，并以督办通知的形式指出存在问题，提出整改要求，限期落实整改。
四是充分发挥责任追究的惩戒作用。对违反党纪法规的人和事，一律实行严格的责任追究。全面建立医德考评电子管理系统。在前几年普遍建立党员干部廉政档案、医卫人员医德诚信档案的基础上，2010年10月起，着手试点医德医风电子管理系统，今年4月初在市一院召开现场推进会，明确6月底在全市二级以上医疗单位全面建立医德医风电子管理系统。7月中旬，监察室专门组织对运用医德医风电子管理系统家家到的巡查。目前，全系统二级以上公立医院均在单位主服务器上安装医德医风电子软件系统，在各科室的内网上点击操作，并组织相关人员进行集中培训，基本实现三个100%，即100%建立电子医德档案制度，100%纳入人事考核并与工资奖金挂钩，100%与晋升、奖惩挂钩。重拳治理行业不正之风。在全系统开展了规范医患无“红包”双向承诺制度，住院病员入院时由医护人员与患者或家属签定不收、不送“红包”、回扣的《医患道德公约》，出院时由患者填写《医德医风反馈卡》，并作为病历附件一并归档。为了解决“红包”投诉一般难以查实，少数人员自律意识不强的问题，进一步作出规定，凡是有“红包”、回扣问题投诉的，单位必须要在一周内组织调查，一经查实，严格按照相关规定进行处理。虽未被查实，年内第一次投诉，要将投诉内容、调查情况在单位内部进行通报；第二次投诉，在医德考评时予以扣分；第三次投诉，一律待岗，努力将“红包”挡在每个医务人员身外。今年5月份组织开展 “拒收‘红包’、回扣集中整治月”活动，统一制作了2000多块关于“对收受回扣和‘红包’问题的处理规定”宣传板，附局监察室投诉举报电话，在市、县、乡镇医疗卫生单位各个科室、病区醒目处公示上墙；结合开展“三好一满意”活动，各地各单位以窗口科室和病区为单位，人人在统一制作的包括拒收“红包”、回扣内容在内的“‘三好一满意’服务承诺”展板上签名，一并公示上墙，接受社会监督。今年以来，全系统医务人员上交回扣、“红包”、开单提成875人次，金额达35.22万元，有效净化了行业风气。严肃查处违规违纪行为。印发《关于加强效能监察工作的意见》，着重对重大决策落实、重大活动开展、重点项目建设、重点任务落实等八个方面工作实施效能监察。多次组织明查暗访，制作暗访录像片在全系统通报，严肃处理存在问题。加大查案办案力度，今年查办违纪违法案件5起，党政纪处分6人，还分别对8人进行信访谈话、5人进行约谈提醒，发现苗头性问题，及时警戒提醒，努力营造风清气正的干事创业环境。
一是充分发挥领导干部的示范作用。局党委注重发挥责任主体作用，自觉担负起领导全市卫生系统反腐倡廉建设的政治责任，坚持把构建惩防体系，强化党风廉政建设放到卫生改革发展稳定的大局中来谋划和推进。带头认真学习。建立局领导班子个人自学、中心组学习、集中参加培训“三位一体”的学习机制，制订中心组年度学习计划，局领导班子每周碰头时先学习后议事,坚持集中学习与个人自学相结合，专家讲授、领导宣讲与组织研讨相结合，理论学习与其他业务学习相结合的方法，做到每月组织一次学习，每季度研讨一个专题，增强了学习的针对性。同时，加强调查研究，坚持学以致用，及时转化学习成果，切实提高解决卫生改革与发展中实际问题的能力水平，被市委宣传部表彰为全市政工人员教育培训工作先进集体。带头履行职责。系统内各级党委主要领导切实履行党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的“四个亲自”要求，班子成员自觉履行“一岗双责”。 每年都按照领导班子成员分工和部门职能职责，将党风廉政建设和反腐败工作任务具体分解分项，层层签订责任状，与业务工作一同落实到局领导班子成员、牵头责任处室和市直各医疗卫生单位，明确工作范围，量化工作目标，细化工作任务，并通过抓巡查促落实、重考核求实效、严追究促履职，形成了“一班人”齐心合力抓廉政、同心同德树新风的工作局面。带头创先争优。面对医药卫生体制改革攻坚克难的关键环节，局领导班子身先士卒、勇挑重担，抓住实施基本药物制度、新型农村合作医疗、公立医院改革、公共卫生服务等医改重点工作，找准自身在全省同行中的位置，明确赶超目标，严格绩效考核，定期组织点评，努力进位争先，实现了全市卫生事业持续健康快速发展。带头严格自律。认真贯彻执行《廉政准则》，局领导班子成员带头严守“四大纪律，八项要求”，自觉执行领导干部廉洁自律各项规定，对人事、财务、基建、采购等热点事项，主要负责同志做到“四不分管”，班子成员做到“四不插手”，自觉支持分管领导和职能处室按程序和有关制度开展工作，保证了各项“热点”工作健康有序地运行。八小时以外严守规定，自我约束，坚持个人重大事项报告制度，以实际行动塑造了领导班子和党员干部的良好形象。
二是充分发挥教育管理的基础作用。工作中，我们积极探索具有卫生行业特色的拒腐防变教育机制，以多种教育形式引导干部职工自觉抵制腐败，走好人生之路。强化重要时段教育。连续七年实施“一卡两书”廉洁开年教育，即向全系统所有党员干部印发“贺年倡廉卡”、签订“清正廉洁、文明过节”承诺书，局机关党员干部向全系统广大党员发出倡议，春节过后层层召开专题民主生活会，检查廉洁过年情况。强化警示教育。连续5年在“510（我要廉）”自警教育日期间，普遍开展 “五个一”系列活动，召开领导干部警示教育会议，剖析典型案例，组织市直卫生系统主要负责人廉政签名承诺，请市纪委党风联络员、卫生行风监督员和党员干部代表点评测评，使大家受到深刻的触动和教育。强化法制教育。两次制作3万份《反腐纠风法规制度》口袋书，系统内医务人员人手一册。先后举办“两高”《意见》培训班，开展“治贿集中学习整治月”、“医德医风整治月”、“拒收‘红包’、回扣集中整治月”活动，治贿纠风方面的有关问题得到进一步整改。强化职业道德教育。推行行风职业道德教育课时制，全市医卫人员参学率达100%，参考率和优秀率达80%以上。由各地各单位“一把手”主讲的“清廉卫生每月讲坛”已连续开办3年，今年采取市、县（市、区）联办。由市局每季集中安排一课，再由各地各单位自行安排8课，每课的主题报市局监察室备案，“每月一课”落实情况纳入绩效考核内容。累计已举办30期327场，接受教育人员达30.45万人次，通过定期督查，效果较好。强化典型教育。隆重表彰“医德楷模”“医德标兵”“文明单位”，结合迎接建党九十周年，举行了“党旗下的白衣天使”文艺汇演，开展“我最喜欢的健康卫士”评选活动，创建“人民满意基层医院（站、所）”，举办“创先争优先进事迹”巡回报告，到各县（市、区）和市直各医疗卫生单位巡回演讲15场，听众3000余人，全面展示了卫生系统创先争优、改进行风服务的新形象。
三是充分发挥监督检查的保证作用。把党风廉政建设工作考核纳入绩效考核的内容，建立并完善各单位个人抓自律、科室抓督查、单位抓考核奖惩的三级督查制度。打造阳光卫生。扎实开展廉政风险排查防控工作，全系统共排出廉政风险点240多个，制订防控措施350多条，定期组织对照检查，努力将“红灯”亮在“越轨”前。深化院务公开，全面推行“一网”（机关、医院网站）、“两栏”（对内、对外公示栏）、“三屏”（显示屏、触摸屏、手机）等多种形式，并组织了“家家到”检查，实现了市、县、乡镇全覆盖。在此基础上，普遍推进党务公开工作，明确市一院、市卫生监督所、市疾控中心、市中医院为局党委公开工作联系点，系统内各单位都成立了党务公开工作组织领导机构，印发实施方案，开辟工作阵地，规范工作程序，至今年9月底已全面启动实施。前移反腐关口。针对卫生系统工程建设工作量大、任务繁重的实际情况，制订了《卫生重点工程项目监督管理意见》和《重点工程项目纪检监察巡查工作实施意见》，强化项目责任制和责任追究制，予以严格奖惩。与市检察院联手，在市直所有工程建设单位建立工程建设预防职务犯罪工作站，印发《工程建设廉政规定“八不准”》，在建设工地设立举报牌、箱，公示“八不准”规定，并全程参与招标监督，研究落实预防措施，共同强化源头治理。所有项目自实施以来，局监察室未收到一件有效举报。注重督查推进。纪检组积极协助党委抓反腐倡廉、行风工作，做到市直每月一次、县区每季一次工作例会，督查情况，推进工作；修订完善考评办法，突出平时考核，突出社会评议，突出责任追究，每年年底，组织市直医疗卫生单位重点部门主要负责人进行“一岗双责”汇报，并为市纪委党风联络员、局行风监督员配发专用检查证和“联络图”（单位及领导名单、电话），每年至少组织有关活动4次，平时考核及年终考核的结果与绩效工资、评先评优、晋级晋职紧密挂钩，增强了督查的“含金量”。今年已组织反腐倡廉建设专项检查3次，并于7月、9月中下旬，组织专门工作队伍，对系统内县以上医疗卫生单位进行了卫生行风巡查，印发巡查通报，及时总结各地、各单位在反腐纠风工作中的经验，并以督办通知的形式指出存在问题，提出整改要求，限期落实整改。
四是充分发挥责任追究的惩戒作用。对违反党纪法规的人和事，一律实行严格的责任追究。全面建立医德考评电子管理系统。在前几年普遍建立党员干部廉政档案、医卫人员医德诚信档案的基础上，2010年10月起，着手试点医德医风电子管理系统，今年4月初在市一院召开现场推进会，明确6月底在全市二级以上医疗单位全面建立医德医风电子管理系统。7月中旬，监察室专门组织对运用医德医风电子管理系统家家到的巡查。目前，全系统二级以上公立医院均在单位主服务器上安装医德医风电子软件系统，在各科室的内网上点击操作，并组织相关人员进行集中培训，基本实现三个100%，即100%建立电子医德档案制度，100%纳入人事考核并与工资奖金挂钩，100%与晋升、奖惩挂钩。重拳治理行业不正之风。在全系统开展了规范医患无“红包”双向承诺制度，住院病员入院时由医护人员与患者或家属签定不收、不送“红包”、回扣的《医患道德公约》，出院时由患者填写《医德医风反馈卡》，并作为病历附件一并归档。为了解决“红包”投诉一般难以查实，少数人员自律意识不强的问题，进一步作出规定，凡是有“红包”、回扣问题投诉的，单位必须要在一周内组织调查，一经查实，严格按照相关规定进行处理。虽未被查实，年内第一次投诉，要将投诉内容、调查情况在单位内部进行通报；第二次投诉，在医德考评时予以扣分；第三次投诉，一律待岗，努力将“红包”挡在每个医务人员身外。今年5月份组织开展 “拒收‘红包’、回扣集中整治月”活动，统一制作了2000多块关于“对收受回扣和‘红包’问题的处理规定”宣传板，附局监察室投诉举报电话，在市、县、乡镇医疗卫生单位各个科室、病区醒目处公示上墙；结合开展“三好一满意”活动，各地各单位以窗口科室和病区为单位，人人在统一制作的包括拒收“红包”、回扣内容在内的“‘三好一满意’服务承诺”展板上签名，一并公示上墙，接受社会监督。今年以来，全系统医务人员上交回扣、“红包”、开单提成875人次，金额达35.22万元，有效净化了行业风气。严肃查处违规违纪行为。印发《关于加强效能监察工作的意见》，着重对重大决策落实、重大活动开展、重点项目建设、重点任务落实等八个方面工作实施效能监察。多次组织明查暗访，制作暗访录像片在全系统通报，严肃处理存在问题。加大查案办案力度，今年查办违纪违法案件5起，党政纪处分6人，还分别对8人进行信访谈话、5人进行约谈提醒，发现苗头性问题，及时警戒提醒，努力营造风清气正的干事创业环境。