刘德民:为科学发展营造廉洁高效的政务环境
健全监控机制 规范权力行使
为科学发展营造廉洁高效的政务环境
为科学发展营造廉洁高效的政务环境
中共盐城市委常委、纪委书记 刘德民
健全监督制度、提高监督实效，构建权力运行监控新机制，是党的十七大提出的新课题，是构建惩防体系的核心内容，也是有效预防腐败的关键环节。如何构建有效的权力运行监控新机制，我们的总体考虑是，坚持以科学发展为导向，以部门内控为抓手，以民主公开为方向，以提升实效为要求，多措并举，积极探索，努力健全高效的监督检查机制、严密的风险防控机制、透明的权力运行机制和快速的监督反应机制，促进各级党政组织、党员干部规范高效廉洁行使权力。
一、以科学发展为导向，健全高效的监督检查机制。围绕保障科学发展，健全工作推进机制。围绕加快转变经济发展方式的主攻方向和重点内容，加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，及时纠正违背科学发展的行为。整合相关督查资源，成立集中统一的工作班子，作为市委、市政府专门督察机构，构建集效能、民生、项目“三位一体”的“大督察”格局，促进市委、市政府各项重点工作落实到位。继续深入开展重点项目纪检监察巡查工作，以政府投资和使用国有资金项目为重点，确保资金使用效益和工程建设廉洁高效。围绕权力高效行使，完善环境优化机制。着力加强党政机关和社会诚信体系建设，在全市各级党政机关全面推行服务承诺、践诺公示、限时办结、首问负责等制度，建立服务部门诚信评议、诚信戒免整改和诚信奖惩制度，强化诚信监督，为客商和群众提供优质高效服务。积极借鉴和大胆吸收先进地区的服务企业、服务客商等方面的理念举措，探索建立重大项目辅导、轻微违纪警示、违法行为纠错、重大案件回访等制度，着力打造盐城服务品牌。充分发挥行政效能投诉中心作用，进一步完善效能投诉直访直查工作机制，继续运用投诉举报办理公示、暗访结果通报、接受群众评议、严查消极腐败等手段，促进发展环境不断优化。围绕强化绩效管理，构建科学考评体系。截至目前，全国已有15个省（区、市）设立了绩效管理或绩效评估领导机构和办事机构。今年6月，中央纪委在北京专门召开政府绩效管理试点工作动员会，首批选择北京、福建等省市和财政部、国土部、环保部等部门开展试点工作。近年来我市也在卫生、工商等系统进行了试点探索。我们将在此基础上，坚持定量与定性相结合、动态与静态相结合、平时与集中相结合，在市级层面进一步健全平时考核、专题评议、年终考评“三位一体”的考评机制。积极推动市级部门建立“定岗定责、细化量化、任务清楚、便于考核”的考评规则，全面科学地评估行政机关及工作人员履职情况，建立客观公正的奖惩机制，规范和引导行政行为更加科学、合理、高效。
二、以部门内控为抓手，完善严密的风险防控机制。进一步完善部门内控制度体系。我市在2009年就全面推进这项工作，下一步要组织对部门权力进行再清理，既要依法清理面向社会的行政许可、行政审批等“对外”权力，又要清理部门内部干部任免、公务接待、资产管理、物资采购、工程建设等“对内”管理的权力，在此基础上，进一步科学合理配置机关内部的权力结构，细化部门权力目录，做到内控事项的全方位覆盖，使岗位职责更加明确，权力边界更加清晰。探索实施廉政风险防控管理。从盐城实际出发，积极探索建立重大事项决策廉政风险评估制度，凡各地、各部门出台的重大改革措施、政府投资项目、国有资产处置、大额财政资金使用等重大决策，都要按照“谁提交承办、谁负责评估”的原则，组织论证评估其廉政风险，包括是否违法违规、是否符合程序、导致腐败问题发生几率等。督促指导各部门建立经常性的廉政风险排查制度，建立监督检查、考核评估和整改纠错机制，努力做到“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”。切实提高反腐倡廉制度执行力。制度的生命在于执行。目前，我们的制度并不少，但一些制度并没有得到很好的落实，制度的执行力不够，关键是一些党员干部对制度缺乏敬畏之心。只有下决心、下力气狠抓执行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。从今年起，将每年确定一批市直单位和反腐倡廉重点制度，组织力量对其执行制度情况开展巡查，力争用3-5年时间，对市直单位滚动巡查一遍，以进一步造浓制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。
三、以民主公开为方向，构建透明的权力运行机制。公开是监督的前提。只有不断深化公开，才能保证监督有力到位。党务公开要求突破，围绕“今年年底前实现县乡两级基层党组织党务公开全覆盖”的目标要求，探索编制基层党组织党务公开工作目录，加强党务公开的内容、形式、范围等方面的制度建设，扎实稳步推进乡（镇、街道）、村（社区）基层组织党务公开工作。政务公开要求深化，深入贯彻《政府信息公开条例》，进一步深化行政权力网上公开透明运行工作，加大整治力度，着力解决行政权力应公开不公开或网上登记网下办理等突出问题；完善双向互动、双向反馈交流机制，建立健全政府新闻发布、重大决策公示预告等制度，方便广大群众对公共事务决策的参与和监督，推动科学决策、民主决策，不断提升公开质量和水平。财务公开要求创新，要顺应群众期盼，按照“立足实际、积极稳妥，由点及面、逐步公开”的要求，加大工作力度，不断创新方法，切实加大部门预算公开及单位内部财务公示力度，做到收支公开、使用透明。
四、以提高实效为要求，形成快速的监督反应机制。不断完善科技防腐治腐机制。充分运用现代科技手段，及时发现、纠正权力行使过程中发生的偏差与失范。重点搭建和完善 “三大平台”，即行政权力运行电子监察平台，进一步完善功能、拓展内涵，逐步将市直各部门及县（市、区）行政权力运行纳入全市电子监察系统，并实现对行政权力运行的事前、事中、事后全过程监督；公共资源交易电子监察平台，依托现有的各专业交易平台，建设电子监察系统，对受理登记、信息发布、招标开标、专家(中介)选取、评标中标(成交)的全过程实施电子监察和智能控制，大力推进网上交易，通过信息化手段对公共资源交易业务办理进行全面、客观、公正的监督；公共资金监管电子监察平台，重点围绕社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金及各类财政专项资金，研发和应用相关运行平台，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控。不断完善廉情预警监督处置机制。对领导干部出现的苗头性、倾向性问题及时预警，这是关心爱护干部、有效预防腐败的重要方式。要进一步健全领导干部廉情预警监督机制，完善干部监督联席会议制度，加强同公检法、组织、审计等相关职能部门的沟通联系，加强纪检监察机关信访举报、案件线索、效能投诉等管理系统建设信息收集、分类、整理、汇总分析处置等制度；加强对网络舆情的收集、研判和处置，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的重要问题，切实做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作。不断完善一把手“4+1”监督制衡机制。建立领导干部廉政谈话交心制度，按照党风廉政建设责任制的有关规定和干部管理权限，做到领导干部岗位调整前必谈、重大事项前必谈、群众有反映时必谈、班子不团结时必谈、发现不廉问题苗头时必谈、受到党纪政纪处分后必谈，及时提醒谨慎用权；试点推行处、科职党政“一把手”向市、县委常委会或纪委全委会述廉和报告履职情况制度，重点了解述职对象廉洁从政、履行党风廉政建设“第一责任人”职责等情况，并进行公开测评，结果作为市、县委选人用人的重要依据；探索建立民主生活会质量评价机制，切实强化党组织自我监督和班子内部监督功能；探索建立党员和“两代表一委员”定期评议领导班子廉政状况制度，积极营造党内民主监督浓厚氛围，促使各级干部时刻增强接受监督的意识。
一、以科学发展为导向，健全高效的监督检查机制。围绕保障科学发展，健全工作推进机制。围绕加快转变经济发展方式的主攻方向和重点内容，加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，及时纠正违背科学发展的行为。整合相关督查资源，成立集中统一的工作班子，作为市委、市政府专门督察机构，构建集效能、民生、项目“三位一体”的“大督察”格局，促进市委、市政府各项重点工作落实到位。继续深入开展重点项目纪检监察巡查工作，以政府投资和使用国有资金项目为重点，确保资金使用效益和工程建设廉洁高效。围绕权力高效行使，完善环境优化机制。着力加强党政机关和社会诚信体系建设，在全市各级党政机关全面推行服务承诺、践诺公示、限时办结、首问负责等制度，建立服务部门诚信评议、诚信戒免整改和诚信奖惩制度，强化诚信监督，为客商和群众提供优质高效服务。积极借鉴和大胆吸收先进地区的服务企业、服务客商等方面的理念举措，探索建立重大项目辅导、轻微违纪警示、违法行为纠错、重大案件回访等制度，着力打造盐城服务品牌。充分发挥行政效能投诉中心作用，进一步完善效能投诉直访直查工作机制，继续运用投诉举报办理公示、暗访结果通报、接受群众评议、严查消极腐败等手段，促进发展环境不断优化。围绕强化绩效管理，构建科学考评体系。截至目前，全国已有15个省（区、市）设立了绩效管理或绩效评估领导机构和办事机构。今年6月，中央纪委在北京专门召开政府绩效管理试点工作动员会，首批选择北京、福建等省市和财政部、国土部、环保部等部门开展试点工作。近年来我市也在卫生、工商等系统进行了试点探索。我们将在此基础上，坚持定量与定性相结合、动态与静态相结合、平时与集中相结合，在市级层面进一步健全平时考核、专题评议、年终考评“三位一体”的考评机制。积极推动市级部门建立“定岗定责、细化量化、任务清楚、便于考核”的考评规则，全面科学地评估行政机关及工作人员履职情况，建立客观公正的奖惩机制，规范和引导行政行为更加科学、合理、高效。
二、以部门内控为抓手，完善严密的风险防控机制。进一步完善部门内控制度体系。我市在2009年就全面推进这项工作，下一步要组织对部门权力进行再清理，既要依法清理面向社会的行政许可、行政审批等“对外”权力，又要清理部门内部干部任免、公务接待、资产管理、物资采购、工程建设等“对内”管理的权力，在此基础上，进一步科学合理配置机关内部的权力结构，细化部门权力目录，做到内控事项的全方位覆盖，使岗位职责更加明确，权力边界更加清晰。探索实施廉政风险防控管理。从盐城实际出发，积极探索建立重大事项决策廉政风险评估制度，凡各地、各部门出台的重大改革措施、政府投资项目、国有资产处置、大额财政资金使用等重大决策，都要按照“谁提交承办、谁负责评估”的原则，组织论证评估其廉政风险，包括是否违法违规、是否符合程序、导致腐败问题发生几率等。督促指导各部门建立经常性的廉政风险排查制度，建立监督检查、考核评估和整改纠错机制，努力做到“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”。切实提高反腐倡廉制度执行力。制度的生命在于执行。目前，我们的制度并不少，但一些制度并没有得到很好的落实，制度的执行力不够，关键是一些党员干部对制度缺乏敬畏之心。只有下决心、下力气狠抓执行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。从今年起，将每年确定一批市直单位和反腐倡廉重点制度，组织力量对其执行制度情况开展巡查，力争用3-5年时间，对市直单位滚动巡查一遍，以进一步造浓制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。
三、以民主公开为方向，构建透明的权力运行机制。公开是监督的前提。只有不断深化公开，才能保证监督有力到位。党务公开要求突破，围绕“今年年底前实现县乡两级基层党组织党务公开全覆盖”的目标要求，探索编制基层党组织党务公开工作目录，加强党务公开的内容、形式、范围等方面的制度建设，扎实稳步推进乡（镇、街道）、村（社区）基层组织党务公开工作。政务公开要求深化，深入贯彻《政府信息公开条例》，进一步深化行政权力网上公开透明运行工作，加大整治力度，着力解决行政权力应公开不公开或网上登记网下办理等突出问题；完善双向互动、双向反馈交流机制，建立健全政府新闻发布、重大决策公示预告等制度，方便广大群众对公共事务决策的参与和监督，推动科学决策、民主决策，不断提升公开质量和水平。财务公开要求创新，要顺应群众期盼，按照“立足实际、积极稳妥，由点及面、逐步公开”的要求，加大工作力度，不断创新方法，切实加大部门预算公开及单位内部财务公示力度，做到收支公开、使用透明。
四、以提高实效为要求，形成快速的监督反应机制。不断完善科技防腐治腐机制。充分运用现代科技手段，及时发现、纠正权力行使过程中发生的偏差与失范。重点搭建和完善 “三大平台”，即行政权力运行电子监察平台，进一步完善功能、拓展内涵，逐步将市直各部门及县（市、区）行政权力运行纳入全市电子监察系统，并实现对行政权力运行的事前、事中、事后全过程监督；公共资源交易电子监察平台，依托现有的各专业交易平台，建设电子监察系统，对受理登记、信息发布、招标开标、专家(中介)选取、评标中标(成交)的全过程实施电子监察和智能控制，大力推进网上交易，通过信息化手段对公共资源交易业务办理进行全面、客观、公正的监督；公共资金监管电子监察平台，重点围绕社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金及各类财政专项资金，研发和应用相关运行平台，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控。不断完善廉情预警监督处置机制。对领导干部出现的苗头性、倾向性问题及时预警，这是关心爱护干部、有效预防腐败的重要方式。要进一步健全领导干部廉情预警监督机制，完善干部监督联席会议制度，加强同公检法、组织、审计等相关职能部门的沟通联系，加强纪检监察机关信访举报、案件线索、效能投诉等管理系统建设信息收集、分类、整理、汇总分析处置等制度；加强对网络舆情的收集、研判和处置，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的重要问题，切实做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作。不断完善一把手“4+1”监督制衡机制。建立领导干部廉政谈话交心制度，按照党风廉政建设责任制的有关规定和干部管理权限，做到领导干部岗位调整前必谈、重大事项前必谈、群众有反映时必谈、班子不团结时必谈、发现不廉问题苗头时必谈、受到党纪政纪处分后必谈，及时提醒谨慎用权；试点推行处、科职党政“一把手”向市、县委常委会或纪委全委会述廉和报告履职情况制度，重点了解述职对象廉洁从政、履行党风廉政建设“第一责任人”职责等情况，并进行公开测评，结果作为市、县委选人用人的重要依据；探索建立民主生活会质量评价机制，切实强化党组织自我监督和班子内部监督功能；探索建立党员和“两代表一委员”定期评议领导班子廉政状况制度，积极营造党内民主监督浓厚氛围，促使各级干部时刻增强接受监督的意识。