反腐倡廉2006--2011
反腐倡廉2006--2011
五年，成就辉煌的五年。改革的成果，我们都看得到，发展的成果，我们都感受到。过去的五年，既是我市经济社会发展最快的五年，也是反腐倡廉建设成效显著的五年。
{概况}
站在历史的节点回望，过去的五年
--服从服务大局，是反腐倡廉建设矢志不移的主题
现实路径之--监督检查
适时围绕落实科学发展观、市委、市政府重大决策部署和全市阶段性重点工作落实情况，加强监督检查，确保政令畅通。
现实路径之--优化经济发展环境
建立健全以作风评议、明查暗访、通报曝光、综合考评为主的作风效能建设新机制；积极推进部门服务职能化；实施行政复议纠错、行政诉讼败诉案件责任追究；全面推行行政执法机关“说理式”执法模式；开展服务创新活动。
--坚持源头治腐，是反腐倡廉建设一以贯之的方针
现实路径之--抓党风廉政建设责任制
以党风廉政建设责任制为龙头，积极协助党委落实责任、强化考核、严格追究，努力形成齐抓共管、整体推动的反腐倡廉工作格局。
现实路径之--构建监督网络机制
构建以市级党风廉政巡查、县级勤廉点述和乡镇党代表监督为主要内容的市县乡三级监督网络；协助市委出台了《关于加强对“一把手”权力运行监督制约的暂行办法》；扎实推进部门内控机制建设；积极探索党务公开，不断深化政务公开，强力推进行政权力网上公开透明运行。
现实路径之--反腐倡廉教育
建立领导干部“510”自警教育制度，一年一个主题开展系列教育活动；大力加强廉政文化建设和“黄海廉潮”品牌建设；探索建立领导干部廉政谈心制度，全面推行领导干部任前廉政谈话、纪检监察信访预警谈话和轻微违纪诫勉谈话制度；坚持教育引导与狠抓整治相结合，组织开展多项清理活动。
现实路径之--推进体制机制改革
推进干部人事制度改革，进一步完善党政领导干部选拔任用等制度；推进行政审批制度改革，精减审批事项，优化审批流程；不断深化财政管理体制改革，推进非税收入收缴管理改革；加强市场体系建设与监管机制改革，在大市区建立招标中心，集中交易、统一监管；完善经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为；认真组织涉企中介机构专项清理，在全省率先出台《中介市场管理办法》，实行中介代理竞争性招投标制度，形成了规范中介市场秩序的长效机制。
--严厉惩治腐败，是反腐倡廉建设始终不变的重点
现实路径之—查办案件
各级纪检监察机关紧紧抓住查办案件这一关键环节，始终保持惩治腐败的强劲势头。
现实路径之—健全查案制度
建立并严格执行查案工作相关制度规定，保证依纪依法、安全文明办案。
现实路径之—保障合法权益
妥善处理申诉案件，不断完善审理助辩和回访教育等制度。
现实路径之—注重查案社会效果
建立典型案件通报、“一案双报告”等制度，通过查案发现体制机制和管理上的漏洞，健全制度，规范管理。近五年市县两级纪检机关累计下发整改建议书700多份，督促健全完善制度1600多项。
--维护群众利益，是反腐倡廉建设一贯坚持的目标
现实路径之—畅通群众诉求渠道
建立维护群众利益的相关制度，开通“12388”信访举报电话；建立信访举报邮政免费“绿色通道”； 全面推进广播有声、电视有形、报刊可读、网络互动“四位一体”的政风行风热线新模式建设工作。
现实路径之—以信访促和谐
开展“金桥”行动；坚持领导干部信访接待日、首问负责和干部下访制度；开展“和谐信访温情行动”。
现实路径之—行风直访督查
直访直查，认真解决在土地征用、房屋拆迁、企业改制重组、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的突出问题。
现实路径之—纠风治乱
组织开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、涉农负担、企业减负、强农惠农政策落实情况监督等专项工作。
现实路径之—强化基层党风廉政建设
深化“勤廉示范村”创建和城市社区党风廉政建设，积极探索并全面推进非公有制经济组织反腐倡廉建设。
斗换星移，春秋更替，纪检监察干部忠于党、忠于人民的信念始终恪守不移。全市纪检监察机关始终高度重视执纪能力建设，坚持改革创新，不断探索和实践纪检监察工作服务大局的新形式、新载体，一批特色亮点工作在全省乃至全国都产生了一定影响：乡镇党代表监督工作在全省推广，中央政治局委员、中组部部长李源潮专门批示要求总结推广；加强案件监督管理的做法被中央纪委全文转发并得到干以胜副书记批示肯定；行政执法过错责任追究、构建“一把手”“4+1”权力制衡机制等先后获省创新奖表彰；重点项目纪检监察巡查、服务沿海发展等工作得到市委充分肯定。
站在历史的节点回望，过去的五年
--服从服务大局，是反腐倡廉建设矢志不移的主题
现实路径之--监督检查
适时围绕落实科学发展观、市委、市政府重大决策部署和全市阶段性重点工作落实情况，加强监督检查，确保政令畅通。
现实路径之--优化经济发展环境
建立健全以作风评议、明查暗访、通报曝光、综合考评为主的作风效能建设新机制；积极推进部门服务职能化；实施行政复议纠错、行政诉讼败诉案件责任追究；全面推行行政执法机关“说理式”执法模式；开展服务创新活动。
--坚持源头治腐，是反腐倡廉建设一以贯之的方针
现实路径之--抓党风廉政建设责任制
以党风廉政建设责任制为龙头，积极协助党委落实责任、强化考核、严格追究，努力形成齐抓共管、整体推动的反腐倡廉工作格局。
现实路径之--构建监督网络机制
构建以市级党风廉政巡查、县级勤廉点述和乡镇党代表监督为主要内容的市县乡三级监督网络；协助市委出台了《关于加强对“一把手”权力运行监督制约的暂行办法》；扎实推进部门内控机制建设；积极探索党务公开，不断深化政务公开，强力推进行政权力网上公开透明运行。
现实路径之--反腐倡廉教育
建立领导干部“510”自警教育制度，一年一个主题开展系列教育活动；大力加强廉政文化建设和“黄海廉潮”品牌建设；探索建立领导干部廉政谈心制度，全面推行领导干部任前廉政谈话、纪检监察信访预警谈话和轻微违纪诫勉谈话制度；坚持教育引导与狠抓整治相结合，组织开展多项清理活动。
现实路径之--推进体制机制改革
推进干部人事制度改革，进一步完善党政领导干部选拔任用等制度；推进行政审批制度改革，精减审批事项，优化审批流程；不断深化财政管理体制改革，推进非税收入收缴管理改革；加强市场体系建设与监管机制改革，在大市区建立招标中心，集中交易、统一监管；完善经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为；认真组织涉企中介机构专项清理，在全省率先出台《中介市场管理办法》，实行中介代理竞争性招投标制度，形成了规范中介市场秩序的长效机制。
--严厉惩治腐败，是反腐倡廉建设始终不变的重点
现实路径之—查办案件
各级纪检监察机关紧紧抓住查办案件这一关键环节，始终保持惩治腐败的强劲势头。
现实路径之—健全查案制度
建立并严格执行查案工作相关制度规定，保证依纪依法、安全文明办案。
现实路径之—保障合法权益
妥善处理申诉案件，不断完善审理助辩和回访教育等制度。
现实路径之—注重查案社会效果
建立典型案件通报、“一案双报告”等制度，通过查案发现体制机制和管理上的漏洞，健全制度，规范管理。近五年市县两级纪检机关累计下发整改建议书700多份，督促健全完善制度1600多项。
--维护群众利益，是反腐倡廉建设一贯坚持的目标
现实路径之—畅通群众诉求渠道
建立维护群众利益的相关制度，开通“12388”信访举报电话；建立信访举报邮政免费“绿色通道”； 全面推进广播有声、电视有形、报刊可读、网络互动“四位一体”的政风行风热线新模式建设工作。
现实路径之—以信访促和谐
开展“金桥”行动；坚持领导干部信访接待日、首问负责和干部下访制度；开展“和谐信访温情行动”。
现实路径之—行风直访督查
直访直查，认真解决在土地征用、房屋拆迁、企业改制重组、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的突出问题。
现实路径之—纠风治乱
组织开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、涉农负担、企业减负、强农惠农政策落实情况监督等专项工作。
现实路径之—强化基层党风廉政建设
深化“勤廉示范村”创建和城市社区党风廉政建设，积极探索并全面推进非公有制经济组织反腐倡廉建设。
斗换星移，春秋更替，纪检监察干部忠于党、忠于人民的信念始终恪守不移。全市纪检监察机关始终高度重视执纪能力建设，坚持改革创新，不断探索和实践纪检监察工作服务大局的新形式、新载体，一批特色亮点工作在全省乃至全国都产生了一定影响：乡镇党代表监督工作在全省推广，中央政治局委员、中组部部长李源潮专门批示要求总结推广；加强案件监督管理的做法被中央纪委全文转发并得到干以胜副书记批示肯定；行政执法过错责任追究、构建“一把手”“4+1”权力制衡机制等先后获省创新奖表彰；重点项目纪检监察巡查、服务沿海发展等工作得到市委充分肯定。
{数据}
•五年来，全市纪检监察机关共接受信访举报16520件次。立案4762件，给予党政纪处分4663人；其中，涉及科级干部323件，县处级干部31件。挽回经济损失3.85亿元。
•开展信访预警告诫，市纪委共发出“信访函询通知书”125份，“信访整改通知书”39份。
•开展和谐信访温情行动，通过信访渠道为民办实事124件。
•开展纠风监督检查和行风直访督查200多次，查纠违纪违规金额1798万元,255人受到责任追究。
•市级行风热线播出1250期，接听处理群众来电、来信11000多件。
•工程建设领域突出问题专项治理共排查发现问题2945个，及时纠正2860个；罚没、补交各类款项2.08亿元；查处案件49件；挽回经济损失496万元。
•共对233件行政复议纠错和行政诉讼败诉案件进行责任追究。
•开展执法监察项目1295项，检查过问项目1922项；查处案件184件；纠正和挽回经济损失4.40亿元；提出建议1080条，协助建章立制999项。
•审批事项从原有1093项降到549项，精减幅度达49.8%；下放审批权限124项。
•受理效能投诉1243件，办结1209件。
•392项收费项目压降后总体标准约为国家、省、市规定的55%左右，全年为企业节省中介服务费用约1200万元。
•开展真情关怀回访教育活动以来，全市共回访受处分党员和监察对象2168名，其中培植回访教育正面典型396名，挂钩联系受处分人员领办企业259个，帮助受处分贫困对象597人，重点解决了46名申诉和缠诉人员的问题。
•全市权力网系统“一库四平台”已正常投入运行，市级48个部门（单位）入库权力总数5741项，长期不用而实施“暂停”的行政权力5238项，实际使用的行政权力503项，网上办件量77208件，电子监察系统督查督办异常情况308件次，市级核心平台已产生运行数据31万条。
•全市共清理“小灵通”等通信工具捆绑办公电话940部，挽回经济损失30.52万元。
•全市共否决了126批1289人次的外出参观考察计划。
•五年来，全市纪检监察机关共接受信访举报16520件次。立案4762件，给予党政纪处分4663人；其中，涉及科级干部323件，县处级干部31件。挽回经济损失3.85亿元。
•开展信访预警告诫，市纪委共发出“信访函询通知书”125份，“信访整改通知书”39份。
•开展和谐信访温情行动，通过信访渠道为民办实事124件。
•开展纠风监督检查和行风直访督查200多次，查纠违纪违规金额1798万元,255人受到责任追究。
•市级行风热线播出1250期，接听处理群众来电、来信11000多件。
•工程建设领域突出问题专项治理共排查发现问题2945个，及时纠正2860个；罚没、补交各类款项2.08亿元；查处案件49件；挽回经济损失496万元。
•共对233件行政复议纠错和行政诉讼败诉案件进行责任追究。
•开展执法监察项目1295项，检查过问项目1922项；查处案件184件；纠正和挽回经济损失4.40亿元；提出建议1080条，协助建章立制999项。
•审批事项从原有1093项降到549项，精减幅度达49.8%；下放审批权限124项。
•受理效能投诉1243件，办结1209件。
•392项收费项目压降后总体标准约为国家、省、市规定的55%左右，全年为企业节省中介服务费用约1200万元。
•开展真情关怀回访教育活动以来，全市共回访受处分党员和监察对象2168名，其中培植回访教育正面典型396名，挂钩联系受处分人员领办企业259个，帮助受处分贫困对象597人，重点解决了46名申诉和缠诉人员的问题。
•全市权力网系统“一库四平台”已正常投入运行，市级48个部门（单位）入库权力总数5741项，长期不用而实施“暂停”的行政权力5238项，实际使用的行政权力503项，网上办件量77208件，电子监察系统督查督办异常情况308件次，市级核心平台已产生运行数据31万条。
•全市共清理“小灵通”等通信工具捆绑办公电话940部，挽回经济损失30.52万元。
•全市共否决了126批1289人次的外出参观考察计划。
{人物}
葛永良(盐都区纪委副书记、监察局长)，从26岁的生机勃勃的青年到年富力强的壮年，人生23个最美好的春秋伴着纯洁的反腐倡廉事业，相映生辉。2011年6月，他被表彰为全国纪检监察系统先进工作者。
薛耀岭(射阳县海通镇党代表)，今年76岁，曾经在央视新闻联播节目中介绍过党代表监督工作。自2004年开展党代表监督工作以来，他坚持实地调查，监督“顶真”，大公无私，收到群众好评和上级领导的肯定。
田来耘(原市人防办党组书记、主任，市纪委党风联络员)。他已经退休还依然十分关心反腐倡廉事业。他积极参加巡查走访，收集意见建议，帮助解决问题，培训行风联络员，很好地发挥了党风联络员宣传监督作用。
王启满（市九三学社副主任委员，市监察局特邀监察员）。他视党风廉政建设为本分，积极参加项目视察、巡查等特邀监察活动，向相关部门宣传相关政策法规，提出意见和建议，向党委、政府建言献策。
葛永良(盐都区纪委副书记、监察局长)，从26岁的生机勃勃的青年到年富力强的壮年，人生23个最美好的春秋伴着纯洁的反腐倡廉事业，相映生辉。2011年6月，他被表彰为全国纪检监察系统先进工作者。
薛耀岭(射阳县海通镇党代表)，今年76岁，曾经在央视新闻联播节目中介绍过党代表监督工作。自2004年开展党代表监督工作以来，他坚持实地调查，监督“顶真”，大公无私，收到群众好评和上级领导的肯定。
田来耘(原市人防办党组书记、主任，市纪委党风联络员)。他已经退休还依然十分关心反腐倡廉事业。他积极参加巡查走访，收集意见建议，帮助解决问题，培训行风联络员，很好地发挥了党风联络员宣传监督作用。
王启满（市九三学社副主任委员，市监察局特邀监察员）。他视党风廉政建设为本分，积极参加项目视察、巡查等特邀监察活动，向相关部门宣传相关政策法规，提出意见和建议，向党委、政府建言献策。
{事件}
“铁将军”把门催生基层党代表监督
2004年10月，射阳县海通镇纪委副书记郑永根到某居委会召开村民代表会议，没想到会议室被村民锁了起来，他们觉得居委会干部救灾款发放不公平。郑永根便让村民当面询问居委会干部。面对面的询问和质询很激烈，但也化解了群众心中积累的“疙瘩”。这次“铁将军”把门的事件，拉开了射阳县基层党代表监督工作的序幕。
“这些工程中，有高估冒算、偷工减料、以次充好、暗箱操作等问题。为什么存在这些问题？施工方是不是你的亲友？是不是你和他经济上有关系？”在一次党代表询问质询会上，党代表薛耀岭的一番诘难，让镇里领导冷汗直冒，让当地群众拍手称快。除了询问和质询之外，党代表还可以进行调研和巡视、提案提议、评议、听证、重大工程和项目全程跟踪监督等途径发挥监督作用。
2007年，在实践的基础上，我市先后出台了一系列文件办法，规范完善、总结推广基层党代表监督工作，并抓好延伸拓展。射阳县党代表监督工作引起了省市领导的高度重视，时任省委常委、省纪委书记冯敏刚同志和市委书记赵鹏等省市领导多次亲赴射阳调研指导。
2009年初，省纪委四次全会提出在全省推广乡镇党代表监督工作这一经验做法，同年还在我市召开全省基层党内民主监督工作推进会。2009年11月，中共中央书记处书记、中组部部长李源潮作出重要批示，要求认真总结推广我市的做法。人民日报、央视新闻联播等新闻媒体，对乡镇党代表监督工作均作了深度报道。
“铁将军”把门催生基层党代表监督
2004年10月，射阳县海通镇纪委副书记郑永根到某居委会召开村民代表会议，没想到会议室被村民锁了起来，他们觉得居委会干部救灾款发放不公平。郑永根便让村民当面询问居委会干部。面对面的询问和质询很激烈，但也化解了群众心中积累的“疙瘩”。这次“铁将军”把门的事件，拉开了射阳县基层党代表监督工作的序幕。
“这些工程中，有高估冒算、偷工减料、以次充好、暗箱操作等问题。为什么存在这些问题？施工方是不是你的亲友？是不是你和他经济上有关系？”在一次党代表询问质询会上，党代表薛耀岭的一番诘难，让镇里领导冷汗直冒，让当地群众拍手称快。除了询问和质询之外，党代表还可以进行调研和巡视、提案提议、评议、听证、重大工程和项目全程跟踪监督等途径发挥监督作用。
2007年，在实践的基础上，我市先后出台了一系列文件办法，规范完善、总结推广基层党代表监督工作，并抓好延伸拓展。射阳县党代表监督工作引起了省市领导的高度重视，时任省委常委、省纪委书记冯敏刚同志和市委书记赵鹏等省市领导多次亲赴射阳调研指导。
2009年初，省纪委四次全会提出在全省推广乡镇党代表监督工作这一经验做法，同年还在我市召开全省基层党内民主监督工作推进会。2009年11月，中共中央书记处书记、中组部部长李源潮作出重要批示，要求认真总结推广我市的做法。人民日报、央视新闻联播等新闻媒体，对乡镇党代表监督工作均作了深度报道。
一次调研引发的行政执法过错责任追究
某县房产管理所产权将本属于县淮剧团所有的财产登记为郁某某所有。县淮剧团一纸诉状送到法院行政庭，状告县政府。县法院判决县政府败诉。该县纪委、监察局按照行政执法过错专项监察的规定，追究了相关责任人的责任。
我市对行政执法过错开展专项监察的立意来自一次调研。调研发现当年全市行政诉讼败诉和行政复议纠错案件数量较大，这势必会弱化政府的行政能力，影响公平正义和社会稳定。经过研究，市纪委、监察局决定将行政执法过错问责立项，开展对行政诉讼败诉和行政复议纠错专项执法监察。
这项工作得到了市委、市政府的坚决支持。市委书记赵鹏、市长李强等领导多次作出批示，对“责任追究”工作提出明确、具体要求。这项工作还得到了中、省两级领导的精心指导。中央纪委执法室原主任王先文认为，“全国对行政执法实行问责追究才刚刚破题，而盐城已形成了较为成熟的经验做法”。2007年3月，省纪委在我市召开全省执法监察和效能监察工作会议，向全省推广了我市的这一做法。
某县房产管理所产权将本属于县淮剧团所有的财产登记为郁某某所有。县淮剧团一纸诉状送到法院行政庭，状告县政府。县法院判决县政府败诉。该县纪委、监察局按照行政执法过错专项监察的规定，追究了相关责任人的责任。
我市对行政执法过错开展专项监察的立意来自一次调研。调研发现当年全市行政诉讼败诉和行政复议纠错案件数量较大，这势必会弱化政府的行政能力，影响公平正义和社会稳定。经过研究，市纪委、监察局决定将行政执法过错问责立项，开展对行政诉讼败诉和行政复议纠错专项执法监察。
这项工作得到了市委、市政府的坚决支持。市委书记赵鹏、市长李强等领导多次作出批示，对“责任追究”工作提出明确、具体要求。这项工作还得到了中、省两级领导的精心指导。中央纪委执法室原主任王先文认为，“全国对行政执法实行问责追究才刚刚破题，而盐城已形成了较为成熟的经验做法”。2007年3月，省纪委在我市召开全省执法监察和效能监察工作会议，向全省推广了我市的这一做法。
{片断}
“510” 全市领导干部警示教育大会
2011年5月10日下午3时，近千名县处级以上领导干部陆续走进人民大会堂。在会场门口，他们领到一本题为《世上没有后悔药》的510自警教育读本。会上，他们聆听了市委书记赵鹏上的专题党课--《领导干部要做廉洁从政勤政为民的表率》，还观看了警示教育专题片《世上没有后悔药》。各县(市、区)县处级领导干部同时也在各自的分会场参加了会议。
链接：市委在2006年确定了“510”作风自警日制度。2007年以领导干部作风建设为主题，2008年以工程建设突出问题专项教育整治为主题，2009年以规范约束一把手权力行使为主题，2010年以学习贯彻《廉政准则》为主题，2011年以强化廉洁从政意识为主题，这几年，每年一个主题，全市在5月10日前后，集中一段时间对领导干部开展党风廉政系列教育。
“510” 全市领导干部警示教育大会
2011年5月10日下午3时，近千名县处级以上领导干部陆续走进人民大会堂。在会场门口，他们领到一本题为《世上没有后悔药》的510自警教育读本。会上，他们聆听了市委书记赵鹏上的专题党课--《领导干部要做廉洁从政勤政为民的表率》，还观看了警示教育专题片《世上没有后悔药》。各县(市、区)县处级领导干部同时也在各自的分会场参加了会议。
链接：市委在2006年确定了“510”作风自警日制度。2007年以领导干部作风建设为主题，2008年以工程建设突出问题专项教育整治为主题，2009年以规范约束一把手权力行使为主题，2010年以学习贯彻《廉政准则》为主题，2011年以强化廉洁从政意识为主题，这几年，每年一个主题，全市在5月10日前后，集中一段时间对领导干部开展党风廉政系列教育。
迟到的社保救济金
2007年2月10日，是大丰市银桥公司8户困难职工家庭开心的日子。这一天，他们领到了迟到一年多的社保救济金。这8户家庭的社保救济金为何迟了一年多？事情还得从该公司办公室主任吴某某身上说起。一年前，吴某某从劳保局领取了15名特困职工社保救济金，总额4500元。吴某某领取后，并未完全按名单发放，而是将其中的2400元发给了另外8名比较困难的职工。大丰市纪委接到举报查清上述情况后，对当事人吴某某作出处理。至此，这起信访案件按规定可以结案。但是，大丰市纪委没有简单了结，而是从关心群众疾苦，解决实际问题出发，会同大丰市劳保局实地调查，解决了原来列入救济范围的8名职工的救济金，化解了矛盾。
链接：2007年以来，全市纪检监察机关开展了和谐信访温情行动，坚持把群众利益放在首位，通过信访工作制度化、规范化建设，促进信访问题解决。
2007年2月10日，是大丰市银桥公司8户困难职工家庭开心的日子。这一天，他们领到了迟到一年多的社保救济金。这8户家庭的社保救济金为何迟了一年多？事情还得从该公司办公室主任吴某某身上说起。一年前，吴某某从劳保局领取了15名特困职工社保救济金，总额4500元。吴某某领取后，并未完全按名单发放，而是将其中的2400元发给了另外8名比较困难的职工。大丰市纪委接到举报查清上述情况后，对当事人吴某某作出处理。至此，这起信访案件按规定可以结案。但是，大丰市纪委没有简单了结，而是从关心群众疾苦，解决实际问题出发，会同大丰市劳保局实地调查，解决了原来列入救济范围的8名职工的救济金，化解了矛盾。
链接：2007年以来，全市纪检监察机关开展了和谐信访温情行动，坚持把群众利益放在首位，通过信访工作制度化、规范化建设，促进信访问题解决。
{热线}
纪检监察机关举报电话：12388
优化经济发展环境投诉热线：“9688988”
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