2012年终特稿: 扎实推进机关效能建设 努力营造优良的发展环境
2012年终特稿: 扎实推进机关效能建设 努力营造优良的发展环境
2012年，我市纪检监察机关认真履行职能，紧贴党委、政府中心工作和重大决策部署选题立项，围绕政府职能转变、优化发展环境和群众关心的热点问题开展效能监察，强化服务意识，切实转变职能，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的政务环境和作风保障。
一、扎实推进机关效能建设，努力打造服务型政府
（一）继续深化行政审批制度改革。会同市政务服务管理办公室、法制办、物价局等部门组成市清理工作组，对56个市级单位（含国家垂直部门）展开新一轮市级行政审批项目清理，取得了显著成效。一是市级行政审批项目数量有所减少。清理后的市级行政许可项目283项，非行政许可项目103项，初审事项160项，年检年审事项35项。二是再造和优化流程使审批时间大大缩短。通过再造和优化流程工作，我市每个项目平均从原来的8.24天，缩短到5.17天，缩短3.07天审批时间。三是收费项目数量大幅度压降。市级行政审批环节涉及收费原有27项，实行暂不收费21项，只保留6项，压降幅度达78%。盐都区、阜宁县在县级行政服务中心全面推行联合审批、联合年检、联合勘察、联合验收“四个联合”工作，完善并联审批流程，加大联合预审和联合踏勘力度，规范工作程序，加强协调督查，确保联审联办各项要求落到实处，凸现“一站式”服务效能。东台市创新审批服务方式，推行视频远程登记服务，对一些重点项目在注册登记过程中，因投资人无法到窗口现场签字的，通过视频对话确认，事后补签方式，为企业先行登记服务。亭湖区推行重大项目审批办理流程监督卡制度，对因主观因素造成办事难、办事慢的经办人员及相关领导实施严格的责任追究。
（二）积极探索公共资源交易体制改革。会同有关部门，在考察学习和广泛调研的基础上，形成了《招投标体制改革方案》，7月初市长办公会议讨论通过之后，督促相关单位迅速制定详细的工作方案，细化分解具体目标任务，明确工作责任，列出时间进度，实行挂图作战，确保了各单位的改革任务按期推进到位。一是招投标实行集中交易和管办分离。将市招投标管理委员会更名为市公共资源交易管理委员会，下设市公共资源交易管理办公室，与新更名的市政务服务管理办公室（原市行政服务中心）合署办公，主要负责大市区公共资源交易市场的日常监管和指导工作。二是市公共资源交易中心挂牌运行。将原有的各招投标交易中心从行业主管部门剥离出来，其编制和人员一并划转，成立市公共资源交易中心，隶属于市政务服务管理办公室。改革和整合后的市政务服务管理办公室和公共资源交易中心，于7月底正式挂牌运行。三是组织对各专业招标办进驻市公共资源交易管理办公室合署办公到位情况及日常监管情况、相关部门招投标事项进场集中交易情况进行专项督查，确保公共资源交易体制改革各项工作推进到位。几个月来，公共资源交易体制改革工作平稳过渡，交易运行规范有序。截至12月底，市公共资源交易中心共办理各类公共资源交易550件，交易总额88.5亿元，与往年相比有较大增幅。滨海县招投标交易中心以成功申报省一类交易市场为契机，积极探索招投标运行和监督新机制，对招投标场所布局进行调整优化，增设独立的监控室、评委抽签室、招投标阅览室等，完善封闭式全程监控评标区。通过电脑自动筛选评委专家，打造评标专家录音录像监控系统、无线通迅干扰系统，在招标现场全程无盲区电子监控。
（三）多措并举，保障“12345”政府公共服务平台规范运行。一是建立健全配套管理制度。包括来电监管、培训考核、超期催办、联动协作、现场督办、诉求回访、督查通报、限期反馈、过错问责、考核评估等一系列制度，并以市政府名义印发了《盐城市“12345”群众诉求办理工作考核办法》，对承办单位进行百分制量化考核。二是扩大社会影响力。市“12345”督查中心在新浪、腾讯、人民网等网站专门开设了“盐城12345”微博，向社会公布电子邮箱和QQ群号，实现了市民群众与热线的良性互动，构建起全方位、立体式、广覆盖的群众诉求渠道网络。三是扎扎实实为民办实事。对群众反映强烈的诸如老小区物业管理、交通拥堵、垃圾清运、社会噪音干扰、秸秆焚烧、无证经营的黑网吧、公交线路合理延引等一些久拖不决的老大难问题，督查中心与各相关部门联手联动，现场督办，区分不同情况，用足政策规定，逐个解决问题，跟踪落实了30多个部门和县（市、区）1500多个群众反映强烈的热点问题。体现了“12345，有事找政府”的服务宗旨，受到了广大市民群众的普遍赞誉。市“12345”公共服务热线平台全年共接受呼入来电23.82万件，现场答复率87.95%，向二级网络成员单位派发电子工单2.87万件，限时办结率98.71%，话务员回访2.06万件，群众满意率96.01%。11月24日，《盐阜大众报》头版以《12345，社情民意一线牵——我市打造民意诉求第一平台纪实》为题，对“12345”扎扎实实为民办实事的情况作了专题报道，引起积极社会反响。四是督促指导县（市）建成一级平台。通过召开专题会议部署、现场示范推进、高频率督促检查等方式，督促各地按照时间节点推进，7月20日建湖县在苏北首家建成县级“12345”平台，9月中旬全市7县（市）全部建成一级平台，提前一百天实现省政府提出的年底市县全覆盖目标。我市的经验做法刊登在《江苏效能建设情况》上。省纪委副书记、监察厅厅长江里程对我市12345政府公共服务平台建设工作作出批示：“盐城市实现了12345市县全覆盖，政府公共服务平台又上了一个新台阶。希望继续推进创新机制、扎实推进，努力办成富有成效、人民满意的新载体。”
（四）全面推行和深化服务承诺制首问负责制和限时办结制。根据省政府《关于全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制的实施意见》（苏政办发〔2011〕159号）精神，会同市政务服务管理办公室制订并以市政府文件形式印发了《关于全面推行和深化服务承诺制首问负责制和限时办结制的实施办法》（盐政办发〔2012〕154号）》，紧紧围绕提高行政效能和服务质量，增强政府的执行力和公信力，加快服务型政府建设这一目标，在全市各级行政机关及相关单位中推行和深化“三项制度”，提出主要内容作为各级行政机关及相关单位分解细化和落实时参照，并从加强组织领导、积极稳妥推进、宣传教育培训、严格督查考核等方面提出明确要求，促进全市各级行政机关及相关单位进一步完善机关内部管理，改进作风行风，增强工作人员的责任意识和服务意识，提高为民服务的能力和水平。
（五）继续提升四级便民服务网点的服务能力和水平。督促县（市、区）协调财力物力，为经济条件较弱的村居配置电脑等硬件设备，努力推进基层政务服务网延伸至村居，指导基层政府权力部门运用网络系统开展行政权力和政务服务网上公开透明运行，进一步提升各级便民服务机构的服务水平。目前，市、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）行政便民服务中心四级联动、覆盖全市城乡的政务服务体系正在逐步形成。
与此同时，各地各部门的效能建设工作也各具特色。大丰市利用专业中介机构开展第三方监督评估，促进机关效能全面提升；射阳县推进政务服务标准化建设，进一步强化服务意识、规范服务行为，提升服务效能；盐都区以机关服务品牌创建为载体，用品牌的理念和标准为基层和群众提供优质、高效、便捷的服务，深入推进机关作风建设；建湖县积极探索政府部门绩效考评工作机制；城南新区通过月度插旗竞赛，强化目标考核，提升行政效能；市城建局打造全新模式的市直机关一流服务平台。
二、切实履行效能监察职能，服务党委政府中心工作
（一）以电子监察为载体，督促指导部门规范履行职责。6月份开展了行政权力网上公开透明运行“家家到”专项检查，分别对48个市直部门进行检查，对查找出的行政权力要素不规范、权力办件网下办理、运行数据未同步录入等问题，向相关单位发放了31份整改通知书，确保所有行政权力在网络上阳光运行，全程留痕，杜绝关键数据不报送或延时报送、事后补录、双轨运行等逃避监察的违规行为。同时，明确将行政权力网上公开透明运行情况纳入市委市政府优化经济发展环境年度考核之中。2012年，全市电子监察工作人员共登录电子监察系统7260人次，对724件发现异常办件及时进行预警纠错跟踪，按时、保质完成电子监察系统交办的督查督办事项31件，并及时反馈结果。
（二）进一步深化说理式执法工作。从2012年起，说理式执法工作已作为我市“加快推进依法行政、建设法治政府”三年行动计划的一部分，成为一项常态化工作。我们会同市法制办等部门深化说理式执法工作，印发“说理式执法工作检查评估和年度考核细则”，于年底组织检查考核，考评结果纳入年度执法检查和依法行政考核，同时纳入全市优化经济发展环境工作考评体系。三季度开展对市级54个行政执法部门说理式执法情况问卷调查，并进行情况《通报》，组织说理式执法工作成果展，推动说理式执法工作向纵深发展，表现在行政争议明显减少，执法行为得到规范，行政效能进一步提升，普法效果更加明显。市各行政执法部门按照“立足长效、拓展内容、创新方式”的思路，结合实际情况，不断创新工作载体，打造说理式执法工作亮点和特色。一是制度建设配套适用。说理式执法文书、审理公开、案件回访、罚后答疑等制度的建立，保证说理执法有章可循、有据可依。市药监局组织编写26万字的《说理式执法操作指南》，对行政执法全方位、各环节的全程说理式执法进行细化，在药品监管涉及到的行政许可、行政处罚、行政强制、日常监管、抽查检验等领域全面阐述行政执法和监管服务的事项、内容、程序以及说理式执法的操作要求，作为执法人员的工作手册，《指南》进一步规范了食品药品监管领域的执法行为。二是说理内容具体可行。对现场检查、调查取证、采取行政措施、告知、听证、案件审理、出具行政决定文书、送达、执行、结案回访等环节予以明确细化，便于执法人员在工作中具体运用。市城管执法局在推行全程式说理执法过程中，寓教育、帮助、服务于执法之中，通过提高执法人员素质、规范执法程序、推进人性化执法，将法理说透、事理说明、情理说通，案件办理效率和行政相对人对执法结果的认同度普遍提高。三是方式方法不拘一格。各级行政执法机关紧密结合自身工作职能和执法实际，灵活运用形式多样的方式开展说理式执法。市公安局在全系统各警种部署说理式执法工作，形成了以工作流程、演讲推介、成功案例、探索创新等系列专题形式，出版了《说理的力量》丛书，充分展示了说理式执法实践中全市6000名公安干警的时代风采。盐城工商局以红盾学坛、市农委以调解纠纷量化考核、盐城地税局以案件评查为载体，全面提升行政执法人员综合素质和说理式执法水平。
（三）围绕党委政府中心工作，开展各具特色的效能监察。一是加大服务基层、服务企业、服务群众工作的督查考核力度。重点围绕市直各部门出台的与企业共度难关的具体帮扶措施和承诺进行了同步跟踪督查，确保各部门的“三服务”举措落实到位，为企业提供精细化、个性化服务。二是积极做好支持企业政策落实检查，切实减轻企业负担。会同相关部门，对贯彻落实国家和省、市支持企业发展减轻企业负担政策情况进行全面督查，确保国家和省、市各种惠企政策不折不扣落实到位。三是直接服务于经济建设和社会发展。主要包括政府重点项目推进情况督查、保障性安居工程、农村环境整治效能监察。对专项效能监察中发现的问题提出书面反馈意见或效能监察建议，限时整改，确保市委市政府各项重大决策部署落到实处、各项重大任务圆满完成。建湖县在保障性安居工程专项效能监察中，严格执行“三公开”制度，对保障对象由住建、民政、人社、总工会、效能办等部门共同把关、审核公示，实行摇号选房，收到了较好的社会效果。
（四）推进党政领导干部问责工作。一方面，对《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》执行情况开展专项检查。根据中、省纪委的统一部署，4月份，对全市贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》情况开展了专项检查调研活动，形成专题报告，并提出了完善党政领导干部问责制度的对策建议。另一方面，加大党政领导干部问责力度。全年全市计30人（次）受到问责，其中1人为县处级干部，29人为乡科级干部。给予党政纪处分12人（次），移送司法机关1人（次）。在责任类型中，涉及工作失职类6人（次），管理、监督不力13人（次），滥用职权或不作为1人（次），其他失职行为10人（次）。建湖县积极推进问责追究制度化，制定下发了《建湖县机关作风效能过失过错问责追究暂行办法》，明确问责追究的范围、形式和程序，对依法行政、履行职责、内部管理、廉政建设等方面的34种过失过错行为实行问责追究。
三、扎实做好效能投诉办理工作，努力营造优良的经济发展环境
（一）直查快办涉及经济发展环境方面的效能投诉。坚持“以暗访为主，明查为辅；以查案为主，督查为辅；以自找线索查处为主，交办调查为辅”的原则，加大明查暗访的密度和频度，主动抓情况、摸线索，整合经济发展环境方面的效能投诉，并按照重要投诉件跟踪督办、疑难投诉件牵头会办、紧急投诉件直查快办的办理规则，对服务企业不到位、不及时，甚至借机吃拿卡要、加重企业负担的“趁火打劫”的反面典型，一经查实，从重处理，并进行公开曝光。重点查处了某开发区软件办违规申请市服务外包发展基金、某学校新校区桩基工程违规招投标、某执法部门下属单位违规收费、某银行工作人员服务不到位、某媒体有偿新闻等案件，维护了企业的合法权益。市效能投诉中心全年共受理属于行政效能方面的投诉184件，已办结177件，办结率96.2%。
（二）在办理投诉件中帮助企业协调解决问题。对疑难问题或涉及多个职能部门的，加大协调力度，着重协调、沟通，通过联办、督办，现场交办，或召开协调会等方式，帮助解决问题。协调解决了盐城五金机电城供电、江苏大王运输集团房地产过户等10多个企业运行中的突出问题，受到企业的一致好评。响水县在全县建立5个优化经济发展环境监测点，聘请20名监督员和60名企业联络员，专人接访接诉，依托公安机关建立涉企警务专线和服务直通车，第一时间果断处置各类投诉。在办理投诉件、协调解决问题的同时，各地注重发现机关管理制度上的漏洞，督促相关部门建章立制，抓整改、促提高。（效能监察室）
一、扎实推进机关效能建设，努力打造服务型政府
（一）继续深化行政审批制度改革。会同市政务服务管理办公室、法制办、物价局等部门组成市清理工作组，对56个市级单位（含国家垂直部门）展开新一轮市级行政审批项目清理，取得了显著成效。一是市级行政审批项目数量有所减少。清理后的市级行政许可项目283项，非行政许可项目103项，初审事项160项，年检年审事项35项。二是再造和优化流程使审批时间大大缩短。通过再造和优化流程工作，我市每个项目平均从原来的8.24天，缩短到5.17天，缩短3.07天审批时间。三是收费项目数量大幅度压降。市级行政审批环节涉及收费原有27项，实行暂不收费21项，只保留6项，压降幅度达78%。盐都区、阜宁县在县级行政服务中心全面推行联合审批、联合年检、联合勘察、联合验收“四个联合”工作，完善并联审批流程，加大联合预审和联合踏勘力度，规范工作程序，加强协调督查，确保联审联办各项要求落到实处，凸现“一站式”服务效能。东台市创新审批服务方式，推行视频远程登记服务，对一些重点项目在注册登记过程中，因投资人无法到窗口现场签字的，通过视频对话确认，事后补签方式，为企业先行登记服务。亭湖区推行重大项目审批办理流程监督卡制度，对因主观因素造成办事难、办事慢的经办人员及相关领导实施严格的责任追究。
（二）积极探索公共资源交易体制改革。会同有关部门，在考察学习和广泛调研的基础上，形成了《招投标体制改革方案》，7月初市长办公会议讨论通过之后，督促相关单位迅速制定详细的工作方案，细化分解具体目标任务，明确工作责任，列出时间进度，实行挂图作战，确保了各单位的改革任务按期推进到位。一是招投标实行集中交易和管办分离。将市招投标管理委员会更名为市公共资源交易管理委员会，下设市公共资源交易管理办公室，与新更名的市政务服务管理办公室（原市行政服务中心）合署办公，主要负责大市区公共资源交易市场的日常监管和指导工作。二是市公共资源交易中心挂牌运行。将原有的各招投标交易中心从行业主管部门剥离出来，其编制和人员一并划转，成立市公共资源交易中心，隶属于市政务服务管理办公室。改革和整合后的市政务服务管理办公室和公共资源交易中心，于7月底正式挂牌运行。三是组织对各专业招标办进驻市公共资源交易管理办公室合署办公到位情况及日常监管情况、相关部门招投标事项进场集中交易情况进行专项督查，确保公共资源交易体制改革各项工作推进到位。几个月来，公共资源交易体制改革工作平稳过渡，交易运行规范有序。截至12月底，市公共资源交易中心共办理各类公共资源交易550件，交易总额88.5亿元，与往年相比有较大增幅。滨海县招投标交易中心以成功申报省一类交易市场为契机，积极探索招投标运行和监督新机制，对招投标场所布局进行调整优化，增设独立的监控室、评委抽签室、招投标阅览室等，完善封闭式全程监控评标区。通过电脑自动筛选评委专家，打造评标专家录音录像监控系统、无线通迅干扰系统，在招标现场全程无盲区电子监控。
（三）多措并举，保障“12345”政府公共服务平台规范运行。一是建立健全配套管理制度。包括来电监管、培训考核、超期催办、联动协作、现场督办、诉求回访、督查通报、限期反馈、过错问责、考核评估等一系列制度，并以市政府名义印发了《盐城市“12345”群众诉求办理工作考核办法》，对承办单位进行百分制量化考核。二是扩大社会影响力。市“12345”督查中心在新浪、腾讯、人民网等网站专门开设了“盐城12345”微博，向社会公布电子邮箱和QQ群号，实现了市民群众与热线的良性互动，构建起全方位、立体式、广覆盖的群众诉求渠道网络。三是扎扎实实为民办实事。对群众反映强烈的诸如老小区物业管理、交通拥堵、垃圾清运、社会噪音干扰、秸秆焚烧、无证经营的黑网吧、公交线路合理延引等一些久拖不决的老大难问题，督查中心与各相关部门联手联动，现场督办，区分不同情况，用足政策规定，逐个解决问题，跟踪落实了30多个部门和县（市、区）1500多个群众反映强烈的热点问题。体现了“12345，有事找政府”的服务宗旨，受到了广大市民群众的普遍赞誉。市“12345”公共服务热线平台全年共接受呼入来电23.82万件，现场答复率87.95%，向二级网络成员单位派发电子工单2.87万件，限时办结率98.71%，话务员回访2.06万件，群众满意率96.01%。11月24日，《盐阜大众报》头版以《12345，社情民意一线牵——我市打造民意诉求第一平台纪实》为题，对“12345”扎扎实实为民办实事的情况作了专题报道，引起积极社会反响。四是督促指导县（市）建成一级平台。通过召开专题会议部署、现场示范推进、高频率督促检查等方式，督促各地按照时间节点推进，7月20日建湖县在苏北首家建成县级“12345”平台，9月中旬全市7县（市）全部建成一级平台，提前一百天实现省政府提出的年底市县全覆盖目标。我市的经验做法刊登在《江苏效能建设情况》上。省纪委副书记、监察厅厅长江里程对我市12345政府公共服务平台建设工作作出批示：“盐城市实现了12345市县全覆盖，政府公共服务平台又上了一个新台阶。希望继续推进创新机制、扎实推进，努力办成富有成效、人民满意的新载体。”
（四）全面推行和深化服务承诺制首问负责制和限时办结制。根据省政府《关于全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制的实施意见》（苏政办发〔2011〕159号）精神，会同市政务服务管理办公室制订并以市政府文件形式印发了《关于全面推行和深化服务承诺制首问负责制和限时办结制的实施办法》（盐政办发〔2012〕154号）》，紧紧围绕提高行政效能和服务质量，增强政府的执行力和公信力，加快服务型政府建设这一目标，在全市各级行政机关及相关单位中推行和深化“三项制度”，提出主要内容作为各级行政机关及相关单位分解细化和落实时参照，并从加强组织领导、积极稳妥推进、宣传教育培训、严格督查考核等方面提出明确要求，促进全市各级行政机关及相关单位进一步完善机关内部管理，改进作风行风，增强工作人员的责任意识和服务意识，提高为民服务的能力和水平。
（五）继续提升四级便民服务网点的服务能力和水平。督促县（市、区）协调财力物力，为经济条件较弱的村居配置电脑等硬件设备，努力推进基层政务服务网延伸至村居，指导基层政府权力部门运用网络系统开展行政权力和政务服务网上公开透明运行，进一步提升各级便民服务机构的服务水平。目前，市、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）行政便民服务中心四级联动、覆盖全市城乡的政务服务体系正在逐步形成。
与此同时，各地各部门的效能建设工作也各具特色。大丰市利用专业中介机构开展第三方监督评估，促进机关效能全面提升；射阳县推进政务服务标准化建设，进一步强化服务意识、规范服务行为，提升服务效能；盐都区以机关服务品牌创建为载体，用品牌的理念和标准为基层和群众提供优质、高效、便捷的服务，深入推进机关作风建设；建湖县积极探索政府部门绩效考评工作机制；城南新区通过月度插旗竞赛，强化目标考核，提升行政效能；市城建局打造全新模式的市直机关一流服务平台。
二、切实履行效能监察职能，服务党委政府中心工作
（一）以电子监察为载体，督促指导部门规范履行职责。6月份开展了行政权力网上公开透明运行“家家到”专项检查，分别对48个市直部门进行检查，对查找出的行政权力要素不规范、权力办件网下办理、运行数据未同步录入等问题，向相关单位发放了31份整改通知书，确保所有行政权力在网络上阳光运行，全程留痕，杜绝关键数据不报送或延时报送、事后补录、双轨运行等逃避监察的违规行为。同时，明确将行政权力网上公开透明运行情况纳入市委市政府优化经济发展环境年度考核之中。2012年，全市电子监察工作人员共登录电子监察系统7260人次，对724件发现异常办件及时进行预警纠错跟踪，按时、保质完成电子监察系统交办的督查督办事项31件，并及时反馈结果。
（二）进一步深化说理式执法工作。从2012年起，说理式执法工作已作为我市“加快推进依法行政、建设法治政府”三年行动计划的一部分，成为一项常态化工作。我们会同市法制办等部门深化说理式执法工作，印发“说理式执法工作检查评估和年度考核细则”，于年底组织检查考核，考评结果纳入年度执法检查和依法行政考核，同时纳入全市优化经济发展环境工作考评体系。三季度开展对市级54个行政执法部门说理式执法情况问卷调查，并进行情况《通报》，组织说理式执法工作成果展，推动说理式执法工作向纵深发展，表现在行政争议明显减少，执法行为得到规范，行政效能进一步提升，普法效果更加明显。市各行政执法部门按照“立足长效、拓展内容、创新方式”的思路，结合实际情况，不断创新工作载体，打造说理式执法工作亮点和特色。一是制度建设配套适用。说理式执法文书、审理公开、案件回访、罚后答疑等制度的建立，保证说理执法有章可循、有据可依。市药监局组织编写26万字的《说理式执法操作指南》，对行政执法全方位、各环节的全程说理式执法进行细化，在药品监管涉及到的行政许可、行政处罚、行政强制、日常监管、抽查检验等领域全面阐述行政执法和监管服务的事项、内容、程序以及说理式执法的操作要求，作为执法人员的工作手册，《指南》进一步规范了食品药品监管领域的执法行为。二是说理内容具体可行。对现场检查、调查取证、采取行政措施、告知、听证、案件审理、出具行政决定文书、送达、执行、结案回访等环节予以明确细化，便于执法人员在工作中具体运用。市城管执法局在推行全程式说理执法过程中，寓教育、帮助、服务于执法之中，通过提高执法人员素质、规范执法程序、推进人性化执法，将法理说透、事理说明、情理说通，案件办理效率和行政相对人对执法结果的认同度普遍提高。三是方式方法不拘一格。各级行政执法机关紧密结合自身工作职能和执法实际，灵活运用形式多样的方式开展说理式执法。市公安局在全系统各警种部署说理式执法工作，形成了以工作流程、演讲推介、成功案例、探索创新等系列专题形式，出版了《说理的力量》丛书，充分展示了说理式执法实践中全市6000名公安干警的时代风采。盐城工商局以红盾学坛、市农委以调解纠纷量化考核、盐城地税局以案件评查为载体，全面提升行政执法人员综合素质和说理式执法水平。
（三）围绕党委政府中心工作，开展各具特色的效能监察。一是加大服务基层、服务企业、服务群众工作的督查考核力度。重点围绕市直各部门出台的与企业共度难关的具体帮扶措施和承诺进行了同步跟踪督查，确保各部门的“三服务”举措落实到位，为企业提供精细化、个性化服务。二是积极做好支持企业政策落实检查，切实减轻企业负担。会同相关部门，对贯彻落实国家和省、市支持企业发展减轻企业负担政策情况进行全面督查，确保国家和省、市各种惠企政策不折不扣落实到位。三是直接服务于经济建设和社会发展。主要包括政府重点项目推进情况督查、保障性安居工程、农村环境整治效能监察。对专项效能监察中发现的问题提出书面反馈意见或效能监察建议，限时整改，确保市委市政府各项重大决策部署落到实处、各项重大任务圆满完成。建湖县在保障性安居工程专项效能监察中，严格执行“三公开”制度，对保障对象由住建、民政、人社、总工会、效能办等部门共同把关、审核公示，实行摇号选房，收到了较好的社会效果。
（四）推进党政领导干部问责工作。一方面，对《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》执行情况开展专项检查。根据中、省纪委的统一部署，4月份，对全市贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》情况开展了专项检查调研活动，形成专题报告，并提出了完善党政领导干部问责制度的对策建议。另一方面，加大党政领导干部问责力度。全年全市计30人（次）受到问责，其中1人为县处级干部，29人为乡科级干部。给予党政纪处分12人（次），移送司法机关1人（次）。在责任类型中，涉及工作失职类6人（次），管理、监督不力13人（次），滥用职权或不作为1人（次），其他失职行为10人（次）。建湖县积极推进问责追究制度化，制定下发了《建湖县机关作风效能过失过错问责追究暂行办法》，明确问责追究的范围、形式和程序，对依法行政、履行职责、内部管理、廉政建设等方面的34种过失过错行为实行问责追究。
三、扎实做好效能投诉办理工作，努力营造优良的经济发展环境
（一）直查快办涉及经济发展环境方面的效能投诉。坚持“以暗访为主，明查为辅；以查案为主，督查为辅；以自找线索查处为主，交办调查为辅”的原则，加大明查暗访的密度和频度，主动抓情况、摸线索，整合经济发展环境方面的效能投诉，并按照重要投诉件跟踪督办、疑难投诉件牵头会办、紧急投诉件直查快办的办理规则，对服务企业不到位、不及时，甚至借机吃拿卡要、加重企业负担的“趁火打劫”的反面典型，一经查实，从重处理，并进行公开曝光。重点查处了某开发区软件办违规申请市服务外包发展基金、某学校新校区桩基工程违规招投标、某执法部门下属单位违规收费、某银行工作人员服务不到位、某媒体有偿新闻等案件，维护了企业的合法权益。市效能投诉中心全年共受理属于行政效能方面的投诉184件，已办结177件，办结率96.2%。
（二）在办理投诉件中帮助企业协调解决问题。对疑难问题或涉及多个职能部门的，加大协调力度，着重协调、沟通，通过联办、督办，现场交办，或召开协调会等方式，帮助解决问题。协调解决了盐城五金机电城供电、江苏大王运输集团房地产过户等10多个企业运行中的突出问题，受到企业的一致好评。响水县在全县建立5个优化经济发展环境监测点，聘请20名监督员和60名企业联络员，专人接访接诉，依托公安机关建立涉企警务专线和服务直通车，第一时间果断处置各类投诉。在办理投诉件、协调解决问题的同时，各地注重发现机关管理制度上的漏洞，督促相关部门建章立制，抓整改、促提高。（效能监察室）