“导向式”监督：让人民监督政府的新思路

　　

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　　温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上强调，要创造条件让人民群众监督政府。让人民群众监督政府，离不开政府的包容和制度的保障。笔者认为，应探索建设“包容型”政府、开展“导向式”监督，通过监察机关沟通引导、群众批评监督、政府包容吸收，建立起政府与群众的良性互动，让人民群众监督政府的权利落到实处。

　　“包容型”政府是包容吸收群众批评与建议、提高服务群众能力和水平的现代、开放、活力政府。一方面，政府要有包容的姿态，自觉接受社会和群众监督，真诚欢迎群众批评政府，听取和采纳群众的意见建议。另一方面，政府要创造包容的环境，不断建立健全制度机制，通过搭建对话平台、畅通监督渠道、提供监督路径，保障群众批评和监督政府的权利。

　　从行政监察角度出发，如何创造条件让群众监督政府，需要创新工作方式方法。开展“导向式”监督是监察机关创造条件、实现让人民群众监督政府的一种新思路。“导向式”监督从回应人民群众诉求切入，在倾听群众诉求、结果反馈群众、群众评议政府、政府接受监督等环节中，监察机关引导群众从关注诉求指向监督政府，寓监督于导向之中，建立起政府与群众良好的互动沟通机制，促进政府政务服务水平的提升。

　　按照这种思路，开展“导向式”监督的基本模式为：第一阶段，倾听诉求，了解问题。维护群众利益、倾听群众诉求是监察机关开展一切工作的核心和出发点。通过深入基层、深入一线，面对面倾听群众的诉求，了解群众生活疾苦，掌握群众反映强烈的突出问题，引导群众寻找解决问题的方向和途径，为群众提供政策支持和法律服务。第二阶段，积极回应，主动反馈。监察机关梳理登记群众反映的问题，分流导向到政府有关部门，督促解决落实。政府部门积极回应，分析查找原因，探寻问题症结，研究制定对策，认真解决落实，及时向群众“当事人”反馈结果，努力维护群众利益。第三阶段，组织评议，引导监督。群众满意是检验工作的第一标准。围绕政府回应，监察机关组织群众公开评议，引导群众面对面点问题、提建议、出主意，客观归纳梳理群众意见，反馈并督促政府部门整改，邀请群众回访，促进建议落实，赢得群众支持与肯定。第四阶段，包容吸收，提升服务。推进信息公开，保障群众的知情权，是群众监督政府的前提；切实尊重民意，保障群众的表达权，让群众知无不言，是群众监督政府的基础。通过监察机关适时引导与推动，政府与民意进行互动，听取群众意见，采纳群众建议，包容群众批评，鼓励群众批评与监督政府，促进制度健全与完善、工作改进与提高，提升服务群众的能力和水平，推进“包容型”政府建设。

　　鼓励群众批评与监督政府，保障群众监督权利的实现，在实际操作中需要把握以下几点：一要把被动诉求引向主动监督，夯实监督基础。依靠群众的参与和支持，是党的事业持续发展的重要保证。“导向式”监督充分发挥群众监督作用，引导群众由诉求利益转向主动监督政府，形成“群众乐于批评监督、政府善于包容吸收”的良性互动局面，最大限度地调动群众参与监督的积极性和主动性。二要把事后解决引向事前化解，融洽党群干群关系。关心群众的诉求，从了解群众真实想法开始。开展“导向式”监督，通过与群众沟通交流，提前了解问题，提前引导方向，提前落实改进，提前化解矛盾，既树立政府的“包容”形象，又融洽党和政府与群众的关系。三要把监督的严肃性引向监督的和谐性，提升监督水平。“导向式”监督以沟通交流为主，引导群众积极参与监督，推动政府包容吸收群众批评与建议，改变以往监督方与监督对象的对立关系，从而不断提升监督实效。（作者单位：江西省监察厅驻省农业厅监察室）（ 来源：中国纪检监察报）