斩断“边腐边升”的利益通道
斩断“边腐边升”的利益通道
王新友
王新友
12月15日，在广州举行的第二届中国廉政制度创新学术研讨会上，香港学者刘九龙提交了论文《中国内地落马官员带“病”提拔现象研究》，称十年来中国内地有43名落马省部级官员“边腐边升”(《南方都市报》12月16日报道)。
“边腐边升”意味着腐败高官不仅能够通过组织推荐、民意测评、组织考察、讨论通过、公示等一系列选拔任命程序，还能够安然通过离任审计等一系列“关卡”;意味着腐败高官不仅能够确保自身高枕无忧，同时还能够到更高的权位攫取更大的权力。其攫取的权力越大，暴露的可能性越小，形成一个恶性循环。
当前，干部选拔任命程序不可谓不健全，通过这么多程序，经过这么多审查，一个官员有没有问题，人们应该一清二楚，可为什么还会有这么多“边腐边升”现象出现呢?
官员得以“带病提拔”，说明我们目前的选拔制度在实施中本身带病。干部的选拔任用除了应有一套规范化的程序之外，最重要的标准是能否代表群众的意愿，核心问题在于，干部选拔任命是真正的公开选人，还是关起门来选人，是通过多数人选人，还是靠个别“伯乐相马”。
实践中选拔任命干部时，往往会设定一定的选拔条件，有些条件是我国选拔任命制度强制设定的，有些是为了更好地选拔适合任用岗位的人才，灵活附加设定的，如在强制设定条件基础上，进一步细化限定参选人年纪、担任某个职务达到的年限、是否有过某种历练、是否参加过党校培训等。但问题在于，这些条件设定的权力往往掌握在个别“伯乐”的手中，具有很大的不确定性和随意性，也不具有公开性和透明性。最后，制度程序看起来都似乎很完美，但“千里马”如何，就无法保证了。
历史与现实都表明，凡是靠个别“伯乐”、靠关起门挑选出来的“千里马”，往往会出问题。可以说，只要不改变以少数人意见为主提拔干部的机制，不改变关起门来选人的问题，“带病提拔”问题就不会从根本上得到遏制。近年来，中央出台一系列政策，完善干部选拔任用制度，这些政策的一大特点就是强调民主公开原则，把选拔干部的权力交给群众，把整个选拔过程置于群众监督之下。只有贯彻落实民主公开原则，官员升迁由民主选举投票决定，变“伯乐相马”为群众“选马”，变关门选人为群众选人，“带病者”才难以“过关”。
需要强调的是，贯彻落实民主公开原则，还有一个重要方面，就是要公示官员的财产，推进政府信息公开，强化新闻舆论监督。当然，这涉及到建立健全官员家庭财产申报和公开制度，并把这项制度纳入法律框架内，通过法律程序实施财产申报，用法律的威慑力进行监督。如此，方能彻底斩断“边腐边升”的利益通道，“带病提拔”问题才能得到根本遏制。 来源：检察日报