纠正截访亟需破除维稳利益链

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    自2010年以来，各地的截访活动就屡见报章。据全国信访局长1月10日会议透露，今年全国将推进以市县为重点的领导接访下访工作，坚决纠正一切“拦卡堵截”正常上访的错误做法。前不久的政法工作会议就提出改革信访制度，而纠正截访也是此中应有之义。

    根据《国务院信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织采用各种形式，向各级人民政府和政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的活动。而各级政府的信访部门的设立就是为了保障人民的信访活动能够正常展开。信访制度专家，清华大学公共管理学院于安教授认为，信访制度保障了公民的申诉权、批评权、检举权和建议权，这是一类意志表达权，是宪法所保护的公民基本权利。

    然而在信访制度的现实运行中，由于往往访民反映的是一些“负面信息”，这在一些地方政府的逻辑中，就是“不稳定”的表现。而对于这类“不稳定”，一些地方就选择了截访的方式。一些地方政府将“被上访者投诉”作为一项考核目标，以"维稳"的名义，千方百计试图阻止访民的上访。但是地方政府人力有限，怎么办？花钱雇佣，以拦截上访为职业的“黑保安”就应运而生。据报道，北京安元鼎保安公司与地方政府签协议，关押、押送一些上访者，收取数千至数万元的劳务费。安元鼎还在北京设立多处“黑监狱”，以限制上访者自由并押送返乡，在看押、押送期间多次殴打上访者。而这类“黑保安”正是各地截访的“主力军”。

    信访权利理当得到保护，这是基本的层面，但在一度猖獗的这一条"维稳"利益链中，不仅是公民的上访权利受到侵害，甚至连最根本的人身自由也得不到保障。即使是犯罪嫌疑人，也只能由作为国家机关的公安部门，依照合法程序限制人身自由，更不用说在这"维稳"利益链中，被拦截、看押甚至殴打的是行使正当权利的访民，而“黑保安”则根本不具备任何限制他人自由的合理性。

    维护社会稳定的根本目的，是维护人民根本利益。一些影响稳定的事情发生，往往源于人民的切身利益、现实利益受到侵害。只有加强源头治理，把不稳定的"病根"挖出来、去除掉，才是长治久安之道。想要以截访的方式"维稳"，不过是掩耳盗铃、自欺欺人的把戏，与真正的维护社会稳定没有一丁点关系。

    要使信访体系正常运作，必须纠正一切截访的做法，而纠正截访，又必须首先破除某些地方政府和“黑保安”之间的“维稳”利益链。2011年，北京警方发起的保安业清理整治系列行动中，“截访”、非法限制人身自由等行为即被列为重点治理对象。各级地方政府也应当如北京一样，正视信访工作，把工作重点放在解决人民在信访中提出的问题，真正切实地维护社会稳定。

来源：央视网