监管裸官 制度须“打补丁”
监管裸官 制度须“打补丁”
王石川
王石川
中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上作工作报告时指出，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。
如果说，每个成功男人背后都有个默默无闻的女人，那么每个裸官背后，都有已经默默移居国(境)外的妻儿。裸官不等于贪官，但裸官更容易成为贪官。近年来已经有不少裸官因东窗事发而获刑，也有不少裸官因溜之大吉而逃脱法律制裁。正因为如此，近年来中央一再加大对裸官的监管。2010年2月，监察部、国家预防腐败局联合印发《国家预防腐败局2010年工作要点》，“研究加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理相关规定的具体落实办法”。这是“裸官”监管第一次作为监察部、国家预防腐败局工作重点被提出。
其实，更早的是，2009年9月，十七届中纪委四次全会公报中要求领导干部把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理，到了2010年1月，十七届中纪委五次全会再次强调加强对官员配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理，再到同年2月监察部发布工作要点，加强对裸官的监管；从2010年4月，中央政治局审议对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定，到2010年7月，中办、国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，提出领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项，再到其后，中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，以及王岐山的这次讲话，可以明显看出，中央不仅已经关注到了裸官，更要监管裸官；不仅要监管裸官，更要监管住裸官，这从制度建设越来越充足、制度防范越来越严密上可以看出。
中国社科院发布的2012年《法治蓝皮书》显示，近四成公职人员认可当“裸官”。如此之多的公职人员认可裸官，愿意当裸官，令人忧从中来。应该说，裸官不等于这名官员心存异心，但问题是把老婆孩子都送到了国外，很难想象这名官员的忠诚度。正如有学者所称，“一个不相信公司的人不可能成为好的CEO，同理，一个不相信本国未来发展的人，绝不可能成为一个明智而坚定的改革者。”把家人送出去，一有风吹草动就脚踩西瓜皮，溜之乎也，足以说明该官员对中国的发展不自信，对公众不够负责。俞正声在担任上海市市委书记时就明确提出，“作为一个政府官员嘛，就要自律，要自省，要自警。如果他的妻子和子女都在国外的话，对他行使职权是不利的，群众对这种现象也是不满意的。”
中国社科院发布的2012年《法治蓝皮书》显示，近四成公职人员认可当“裸官”。如此之多的公职人员认可裸官，愿意当裸官，令人忧从中来。应该说，裸官不等于这名官员心存异心，但问题是把老婆孩子都送到了国外，很难想象这名官员的忠诚度。正如有学者所称，“一个不相信公司的人不可能成为好的CEO，同理，一个不相信本国未来发展的人，绝不可能成为一个明智而坚定的改革者。”把家人送出去，一有风吹草动就脚踩西瓜皮，溜之乎也，足以说明该官员对中国的发展不自信，对公众不够负责。俞正声在担任上海市市委书记时就明确提出，“作为一个政府官员嘛，就要自律，要自省，要自警。如果他的妻子和子女都在国外的话，对他行使职权是不利的，群众对这种现象也是不满意的。”
纵观世界上不少国家，对裸官都采取了严格的监管措施，甚至是零容忍。比如俄罗斯，去年12月21日，俄罗斯国家杜马以437票赞成、1票弃权的表决结果一致通过法案，禁止俄官员在国外拥有不动产和银行账户。违者将被判罚500万-1000万卢布（约合16-32万美元）或高达5年的监禁。俄罗斯国家杜马制宪和俄国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫 雷萨科夫说，官员“如果想买股票，就在这里买；如果想存钱，就把钱存在俄联邦境内。在俄罗斯，另一条腿在国外，这是不对的”。
当然，由于国情不同，具体条件有异，我国在监管裸官上应该采取适合本国的有力措施，可以借鉴香港特区的做法。目前，港府并没有就行政长官、政治委任官员以及公务员的家属的国籍加以限制和规管，也没有收集有关方面的统计数字。但这不等于对裸官就不监管，香港反贪法例较为完备，推行官员财产透明，使官员很难腐败和转移财产，这一点香港廉政公署发言人曾说过，“一直以来，无论企业或个人，如果有资产转移的可疑个案出现，廉署下设的财务调查组都会采取行动取证调查”。香港的做法值得内地借鉴，内地可以在香港做法的基础上更有挖掘和延展。
监管裸官，制度须“打补丁”。应该说，我们已经建立了官员财产申报制度，如果再打个补丁，建立官员财产公开制度，便更值得期待。阳光是最好的防腐剂，将官员的一举一动置亿万国人的火眼金睛之下，那些有不轨之图的官员就必然不能也不敢腐败。简言之，欲治“裸官”，关键是官“裸”。官裸不是让官员裸体，而是让官员的权力“裸”起来、官员的财产“裸”起来、官员的行迹“裸”起来，具体而言，权力运作公开透明，官员财产公之于众，官员八小时之外的情况（在不涉及个人隐私的前提下）也应让公众知晓——正如有网友称，官员权力出轨、行为出格、道德失范，往往是发生在“八小时以外”的社会圈、生活圈、娱乐圈。需要提及的是，这三裸当然也包括官员的配偶子女情况。
监管裸官，制度须“打补丁”。应该说，我们已经建立了官员财产申报制度，如果再打个补丁，建立官员财产公开制度，便更值得期待。阳光是最好的防腐剂，将官员的一举一动置亿万国人的火眼金睛之下，那些有不轨之图的官员就必然不能也不敢腐败。简言之，欲治“裸官”，关键是官“裸”。官裸不是让官员裸体，而是让官员的权力“裸”起来、官员的财产“裸”起来、官员的行迹“裸”起来，具体而言，权力运作公开透明，官员财产公之于众，官员八小时之外的情况（在不涉及个人隐私的前提下）也应让公众知晓——正如有网友称，官员权力出轨、行为出格、道德失范，往往是发生在“八小时以外”的社会圈、生活圈、娱乐圈。需要提及的是，这三裸当然也包括官员的配偶子女情况。
监管制度要葆有活力、生命力和持久力，在于制度在设计之初就要严谨，更在于在执行之时必须不折不扣。现实中，不少制度徒具观赏性，沦为一纸空文，不是制度设计的问题，而是因为未被尊重。使官员“裸”起来，裸官才不会乱来。说一千道一万，反腐没有捷径，也无需剑走偏锋，只要发挥制度优势，尊重和保障民众的知情、表达、参与和监督等权利，从官员财产公开开始，反腐便可事半功倍。
来源：中国网络电视台