让资金置于“阳光”下

——大丰市财政局推进非税收入管理改革侧记 

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　　从“财政专户储存、计划管理、银行监督”的管理办法，演变为“单位微机开票、银行直接收缴、财政统一管理”的管理模式，市财政局切实推进政府非税收入征收管理工作，既扩大了资金管理规模、规范了执收行为，又缓解了地方财政困难、支持了各项事业更好更快发展。 

　　实践，科学有序 

　　在政府非税收入管理中，市财政局着力推进“统一收缴流程、统一账户管理、统一票据使用、统一缓减免退”的征管模式改革。实行非税收入纳入部门预算管理。把部门和单位的各项收支全部纳入部门预算，做到预算内外统管统用，有机结合，收支统一管理、统筹安排、综合平衡。实行收缴信息化管理。各执收单位和银行在财政局非税收入征管软件系统平台上完成开票、缴款业务，财政实时掌握收费项目及标准执行、票据管理和资金收缴等信息。目前，全市纳入非税收缴制度改革的执收单位达600多家，搭建非税征收网点300多个，涵盖了全市所有市管和镇级行政事业单位，囊括了国土、广电、教育等部门的所有收费。实行以票控费、票款同行。在票据发放环节上，执收单位首次购领票据时，须持物价部门核发的《收费许可证》，并凭该证核发《票据购领证》，之后方可领取收费票据，从而验证收费单位收费项目标准的合法性和有效性。在票据缴销环节上，采取缴销票据与收缴资金到达非税收入专户挂钩办法，只有将开票资金全部缴入非税收入专户后才能“缴旧领新”。 

　　成效，渐入佳境 

　　经过一段时间的运行和不断完善，市政府非税收入管理改革的成效初步显现。非税征管范围进一步明确。统一编制执收单位和收入项目代码，建立执收单位基础数据信息库，增强非税收缴信息的透明度。非税征管效率进一步提高。财政、执收单位、代理银行三方联网，通过系统自动核算、分成划解、票据自动核销等功能，大大提高了执收单位与财政部门的工作效率。执收行为进一步规范。实现了从开票、收款、核销、减免到退付等多环节的全程监管，有效地防止了单位藏匿收费票据、截留挪用收费资金以及小金库的现象。财政管理水平进一步提高。利用非税收入数据信息，强化非税收入综合预算管理，为进一步深化财政改革、增强财政宏观调控能力、完善公共财政体制创造了条件。同时，通过公示收费目录标准、实行非税收入征收管理监督举报制度等措施，进一步提高了行政执法单位的工作透明度，推动了政府部门依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁的政风行风建设。 

　　未来，从头再越 

　　全市政府非税收入征管改革工作虽已取得一定成效，但市财政局一班人认识到非税收入征收改革工作才刚刚开了个好头，更大的挑战还在后面。该局将继续加大非税收入收缴制度改革的宣传力度，切实提高部门和单位对非税征管改革及落实“收支两条线”管理规定的重要性和必要性的认识；进一步完善综合财政预算编制，变收支挂钩为统筹安排，从根本上解决政府非税收入经费化问题和部门之间在收入再分配中苦乐不均问题；进一步完善票据信息化管理，提高非税收入征管效率，真正实现“票款同行，以票控费”目标；继续强化对非税收入收缴的稽查力度，确保全市非税收入征管改革和“收支两条线”管理落到实处。  （丰继萱 丰财轩）