强基固本 注重创新 着力构建反腐倡廉教育长效机制

强基固本  注重创新
着力构建反腐倡廉教育长效机制

大丰市纪委、监察局

    反腐倡廉，预防是根本，教育是基础。近年来，我市始终把宣传教育作为“更加注重治本”的重要举措，作为构建惩防体系的重要任务，着力构建反腐倡廉教育长效机制，真正将教育做到入耳、入脑、入心、入行，收到了实实在在的效果。近3年来，我市“510”廉政账户收入共计321.73万元，位居盐城各县市之首。
    一、坚持教育制度化，唱响反腐倡廉教育主旋律
    我市注重以教育制度建设促教育工作发展，将一些被实践证明了的、行之有效的经验做法，用制度形式固定下来，逐步健全了反腐倡廉教育制度体系。
    一是明确时间节点，建立经常性教育制度。近两年，我们陆续建立起“日有自省、月有提示、季有点评、年有主题、特殊时节有四前”的经常性教育制度。即：日有“每日三问”自省制度，要求机关干部每日工作结束后，自问当天工作任务是否完成、服务对象是否满意、从政行为是否廉洁，记写好“三问”笔记，进行自省自勉。月有“廉政提示”制度，市纪委每月10日准时向全市副科级以上领导干部发送一期廉政手机报，提醒领导干部从政勿忘廉洁，廉洁还需自律。季有“作风评析日”制度，各单位利用每季最后一周星期六，集中开展干部作风分析点评活动，通过排查问题、自我剖析、民主点评、落实整改，强化党性观念，推进作风建设。年有“廉政主题教育”制度，各层各级每年至少组织开展一次以廉政为主题的全员教育活动，时间不少于1个月，以此形成集中性教育效应。特殊时节有“四前”廉政教育制度。即在重要节日来临前、领导干部任职前、个人重大事项发生前、重点工程项目开工前四个特殊时间节点，各层各级都要适时对党员干部进行廉政教育。
    二是针对特定对象，建立针对性教育制度。根据因人施教、因岗施教的原则，分别出台了一系列教育制度。针对党政正职，出台党政一把手定期讲廉政党课制度，明确市、镇（区）、村三级党政一把手每年至少给所在党组织的党员讲一堂廉政党课。2010年，我市坚持这一教育制度的做法在全省会议上作了交流发言。针对科级领导干部，出台廉情约谈制度，明确各单位领导班子成员按照“谁主管、谁负责”的要求，区别不同情形，层层开展谈心活动。针对新任职领导干部，出台新任领导干部任前廉政法规考试办法，规定新任副科级以上领导干部履新前必须参加廉政知识考试，成绩不合格暂缓任用。针对全市公职人员，出台开展风险教育的实施意见。
    三是强化责任考核，建立奖惩性教育制度。为确保教育任务落到实处，我们以强制教育、硬性考核为手段，建立和完善了一批奖惩性教育制度。建立领导班子和领导干部廉政教育考核制度，将教育工作纳入惩防体系建设及党风廉政建设责任制检查范围，每年将教育工作任务细化分工，并以文件形式下发，年中加强督查和通报，年底量化考核，作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容和评先评优的重要依据。建立领导干部廉政教育积分管理制度，对科级领导干部加强自我教育、参加上级教育和组织开展教育三方面情况实行登记公示、量化考核，并与单位党风廉政建设责任制考核挂钩。建立廉政教育激励和问责制度，对廉政教育工作重视程度高、工作有创新、实际效果好的单位党组织和纪检监察组织及个人给予表彰奖励；对不重视廉政教育，导致本地、本单位发生重大违纪违法案件的，按照有关规定，予以严肃追究。
    二、创新载体多元化，营造反腐倡廉教育好氛围
    针对现代社会传媒发达、党员干部思想活跃、信息来源渠道广等特点，我们积极创新载体，精心搭建广覆盖、全方位、多元化的教育平台。
    1、教育基地系列化。依托市委党校建成党员干部反腐倡廉理论教育基地，定期组织党员干部参加教育培训。将八路军、新四军会师纪念碑、革命烈士陵园、施耐庵纪念馆等爱国主义教育基地串联，编制成路线图，向社会免费开放。依托看守所、审判法庭、盐城监狱建成警示教育基地，常年开展活动。依托大丰•上海知青纪念馆和市艺术团，建成廉政文化教育基地，让广大党员干部和青少年通过参观学习，培育艰苦奋斗作风，感受廉政文化熏染。依托市检察院建成高科技、多功能的廉政教育基地，被省纪委评定为廉政教育示范基地。五类教育基地初步形成了从理论到实践、从城市到农村、从反面教育到典型示范的教育基地系列，成为营造廉荣贪耻社会风尚的有效载体平台。
    2、教育阵地立体化。积极打造“声、屏、报、刊、网”五位一体宣教平台。继在电台开办“政风行风热线”外，去年以来，又分别在本市党报、电视台开辟“金丰廉韵”专栏，每月固定出刊一期报纸、播出一档节目；创办《金丰廉韵》专刊，每两月出版一期图文并茂的综合性刊物。与此同时，依托手机、互联网、远教站点、电子显示屏等网络信息技术，实施数字化廉政教育工程。继定期发送廉政手机报和廉政短信外，今年又改版升级大丰廉政网，还依托远程教育终端站点，开设网上廉政课堂；依托城市公交、出租车及各类LED显示屏，反复播出廉政广告、歌曲、格言警句；为全市机关电脑统一安装廉政屏保程序。2011年，我市实施数字化廉政教育工程的做法在全省会议上交流。
    3、教育活动特色化。结合实际，积极创新活动载体，开展特色教育活动。认真组织开展作风评析日教育活动，活动突出会前全面“查”、会上严肃“评”、会后认真“改”三个环节，及时解决党员干部在作风方面暴露出的苗头性、倾向性问题，成为大丰廉政教育活动的一个品牌，《中国纪检监察报》在2版头条《地方得意之笔》专栏予以推介。推行科级党政正职、热点部门中层以上干部封闭式培训模式，将培训对象安排到偏僻地点，关闭手机、集中食宿，白天听课、讨论，晚上观看影片、撰写体会，结束前闭卷测试、抽签发言，所有受训情况记录在案，积分考核。这一刚性教育机制曾获全省纪检监察宣传教育专项工作奖，其做法在省会交流。积极开展廉政心理健康教育，通过开设讲座、建立咨询中心、搭建网络服务平台、开展“健心减压”活动、完善谈话交心制度等举措，加强人文关怀和心理疏导，帮助干部调节心理压力，培养健康情趣，保持健康心态。《新华日报》对这一做法专题作了报道。
    三、健全督考常态化，增强反腐倡廉教育长实效
    要使反腐倡廉宣传教育的各项任务落到实处，必须建立健全督查考评机制。在实践中，我们注重将教育职能和监督职能充分结合，做到教中有督、督中有考、督考寓教、使教育的功能得以最大程度保障。
    1、加强队伍建设。我们按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强宣教干部的思想建设、作风建设、业务建设和能力建设。从各镇各部门选配好的宣教干部建立反腐倡廉讲师团走进入党对象培训班、热点部门廉政党课、新任科级干部培训班，按照受教对象的需求，采取辅导报告、专题讲座等形式进行宣讲，剖析行业经典案例，对广大党员干部进行针对性和实效性的反腐倡廉教育。通过举办反腐倡廉知识竞赛、廉政故事会、廉政诗词散文朗诵会等活动选拔人才，建立廉政文化宣传人才库。2011年，我们为进一步服务基层，增强纪检组织的凝聚力和战斗力，加强和基层纪检组织、纪检监察干部的联系，建立了纪检监察系统QQ群，将各镇、各区、市直各部门、各单位的纪委书记、宣传通讯员加入群内，切实加强了反腐倡廉宣教队伍建设。
    2、强化监督检查。为切实将反腐倡廉宣传教育各项工作做实，抓出长效，我们坚持普遍检查和重点抽查相结合，根据年初确定的目标任务，逐项进行检查考核和经验交流，推动工作落实。每年年初制定反腐倡廉宣传教育计划，明确工作要点，各部门结合实际，有计划地开展各项活动。同时，成立专项督查组，对各阶段工作进行督查，使反腐倡廉宣教工作做到年初有计划、有安排，年中有督查、有通报，年底有总结、有评比。2011年，我们下发了《关于进一步加强反腐倡廉新闻宣传工作的通知》（大纪发﹝2011﹞54号），明确反腐倡廉新闻宣传工作任务、反腐倡廉新闻上稿季通报制度、宣教工作半年检查制度、年终检查考评制度，定期通过《金丰廉韵》内刊对各单位用稿情况进行督查通报，并对连续三个月不报送稿件的给予通报批评，强化过程管理，促进工作落实。
    3、严格目标考核。我们把廉政教育纳入党风廉政建设责任制的总体考核工作，对各单位、各部门教育工作实行目标考核，使理论教育由“虚”变“实”，把教育的软任务变成硬指标。2011年，我们开展“三创三争”学习实践活动，设立“十佳争优单位”、“十佳创新工作”及“十佳业务能手”等奖项加强全市廉政教育的考核。设立全市纪检监察新闻宣传工作先进单位和先进个人专门奖项，对新闻宣传考核排名靠前的单位予以表彰。我们还通过组织考试对全市纪检监察干部进行考核。今年，我们各镇、各区（园）、市直各部门、各单位的共163名纪检监察干部参加全市纪检监察业务培训暨办案资格等级考试活动。