在城市人文建设中融入廉政元素的实践与思考

 

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 　　在当今时代，人文建设越来越成为培养凝聚力和创造力的重要源泉，在城市间发展竞争中发挥的作用愈加凸显。党的十七届六中全会从全局高度提出了提高国家文化软实力的重大命题,从战略的角度将人文建设提升到前所未有的高度。廉政文化是人文建设和廉政建设相结合的产物，作为城市人文建设的重要组成部分，它承担着树立廉洁理念、弘扬崇廉风尚、促进廉洁从政的重要任务，有助于形成激浊扬清、扶正祛邪的人文氛围，将为新型工业城市、统筹发展城市、创新创业城市、生态文明城市、和谐幸福城市建设提供强大的精神动力。
　　一、廉政文化建设的重要意义
　　权力的廉洁和腐败既是政治现象，更是文化现象，是社会存在与社会意识、主客观世界等诸多因素交互作用的结果。建立以权力监督和制约为重点的制度防线是反腐倡廉工作的根本、关键和保证，但是制度不可能做到尽善尽美，更不是万能的。遏制腐败需要从社会心理、社会习俗中寻求文化支持与文化认同。文化在解决“制度管不到、管不好”方面的问题中，发挥着独特的功能与作用，是建设与制度防线呼应的“思想防线”的重要基石。
　　（一）廉政文化建设是践行科学发展观的重要内容。建设“五个城市”，核心在于发展，廉政文化有利于形成正确的干事创业导向，营造想干事、能干事、干成事、不出事的文化氛围和社会环境。通过充分利用文学艺术、广播影视、戏曲、新闻媒体、网络、音像制品等宣传工具，广泛深入在全社会开展廉政文化宣传、教育活动，可以进一步旗帜鲜明地肯定聚精会神搞建设、一心一意谋发展的干部群众，支持他们抢抓机遇，锐意进取，凝心聚力，奋勇争先，鞭挞庸、懒、散以及干扰甚至破坏改革发展稳定的违纪违法行为，为盐城科学发展、跨越发展创造尊重勤政清廉、蔑视以权谋私腐败行为的大氛围，形成城市建设强大向心力和凝聚力。
　　（二）廉政文化建设是提高党员干部素质的有效途径。毛主席曾经说过：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”廉政文化作为面向社会的大众文化，播撒廉政的种子，种植廉政的理念，其结果就是唤起人们的监督意识，把群众动员起来，形成人人监督政府、“人人问廉问贪”的局面。把廉政文化建设作为提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，促使广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，使制度根植于人心，内化为价值观和信仰，最终转化为自觉维护执行廉政制度的行动，有利于增强制度的执行力，提高党员干部执政和拒腐防变能力。
　　（三）廉政文化建设是深入推进反腐倡廉的迫切需要。我国反腐败工作走过了“个案惩处一专项整治一综合治理一源头治腐”的工作历程，实践证明反腐倡廉制度没有文化情感的认同，就难以发挥预期的社会效应。遏制腐败不仅依靠严厉的惩处，更要建立健全影响约束社会主体价值取向的软约束，从文化根源防治腐败问题。2005年1月，党中央在《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》中首次明确提出要“大力加强廉政文化建设”；2007年，党的十七大第一次把廉政文化建设写进党的代表大会报告；2008年，胡锦涛同志在第十七届中央纪委二次全会上的重要讲话中强调，要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，中央政治局常委会还将加强廉政文化建设列入当年的工作要点；2010年1月,中纪委等六部委又联合下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，强调要将廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉的全过程，大力营造崇尚廉洁的社会风尚,为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。
　　二、盐城人文建设中的廉政元素
　　盐城2100余年的悠久历史产生的灿烂文化、跨越发展的丰硕成果、创业创新创优的社会氛围，为在新形势下加强廉政文化建设提供了充足的养分和难得的机遇，“尚德昭廉”文化品牌在全省乃至全国已经具有一定的知名度。
　　（一）夯实地方廉政文化研究基础。近年来，随着市委、市政府对挖掘地方历史人文资源的高度重视，廉政文化研究也日益繁荣起来。一方面，伴随着盐文化资源的研究深入，魏源、夏升、马为瑗等一大批盐城历史上的清官事迹被发掘、整理出来，市文联的曹晋杰副主席曾经以《盐城历史上的清官与廉政文化建设》为题，系统介绍了盐城历史上的清官言行；另一方面，以革命老区的红色文化为突破方向，拓展新四军廉政文化内涵，市纪委、盐阜大众报报业集团、新四军纪念馆等三家单位联合组织“探寻盐城红色廉政文化”采风活动，走访了19个乡镇，采访了29名老新四军战士，《人民报》里“柳堡的故事”、一碗菜粥折射军风军纪等系列报道在社会上引起了强烈的反响。
　　（二）搭建廉政文化建设工作框架。在理论研究方面，市纪委每年组织力量围绕廉政文化建设的理论与实践开展调研，深入探讨廉政文化建设的意义及内涵、目标与任务、方法与途径等重大问题,形成了一批廉政文化理论研究、调查研究成果，为加强廉政文化建设提供了重要的理论基础；在工作规划方面，我市立足市情，每年都制定廉政文化建设工作计划，对当年廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施提出明确要求，确保整体工作目标明确、措施有力；在组织机构方面，我市从执行党风廉政建设责任制，构建惩防腐败体系的高度出发，成立了由纪委牵头的廉政文化建设领导小组，定期召开联席会议，促进各司其职、各负其责地抓好廉政文化建设工作，初步构建起较为完整的廉政文化建设工作框架。
　　（三）丰富廉政文化建设载体。积极构筑廉政文化演出舞台，把倡廉、颂廉与活跃、弘扬地方文化相结合，以参观警示教育图片展、游览廉政文化公园、组织廉政文艺演出、举办廉政书画作品展等群众喜闻乐见的形式讴歌清廉、鞭答腐败。围绕保持党的纯洁性主题，连续6年开展“510”自警教育活动，每年一个主题，采取电视、电话、网络等多种教育手段，通过服刑人员现身说法、“一把手”上康政党课、进行廉政谈心等有针对性的教育活动，使党员领导干部自觉做到“我要廉”。 深入挖掘新四军廉政文化资源，打造一批廉政文化精品项目，特别是廉政文化主题公园于今年5月9日开园，公园内的自然景观、人文环境与廉政元素有机融合，精心打造15个特色景点，成为市区重要人文景观。《作风榜样谱》、《世上没有后悔药》、《<廉政准则>学习读本》、《工程建设领域常用法律法规汇编》等读本，成为党员干部的良师益友。市级廉政建设网站《盐城镜鉴》，使广大群众足不出户就能随时浏览反腐倡廉工作情况，增加了人民群众参与廉政文化建设的途径。
　　（四）延伸廉政文化建设工作触角。我市按照不同对象的特点和文化需求，开展廉政文化“六进”活动，把廉政文化建设向下延伸，推进廉政文化进机关，创办具有机关特点的“廉政网页、廉政屏保、廉政专栏”“廉政文化室”、“廉政书屋”、“廉政文化活动之家”等廉政文化阵地，组织开展廉政文化征文比赛、廉政书画展、廉政文化演讲比赛、廉政歌曲比赛等多种形式活动，营造机关廉政文化氛围；推进廉政文化进农村，将廉政文化建设有机融入农村精神文明创建和基层民主政治建设之中，广泛组织廉政书画摄影展览、文艺晚会、电影展映等活动，使廉政文化扎根于广大农村之中；推进廉政文化进社区，在创建廉政社区文化、廉政楼群文化、廉政居民文化的过程中,营造了温馨和谐的社区氛围；推进廉政文化进校园，注重在学科中渗透、在活动中感知、在学习中领悟、在生活中体验、在环境中熏陶，全面培养树立未成年人和青年人的廉洁意识；推进廉政文化进家庭，把廉政要求作为文明家庭、和谐家庭的重要标准和条件，积极倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式和社会风尚；推进廉政文化进企业，以失信曝光惩戒等形式,，调动企业参与廉政文化建设的积极性，提高企业法人和干部职工遵纪守法、廉洁为企的自觉性。
　　三、盐城廉政文化建设的不足之处
　　近年来，盐城市的廉政文化建设取得了一些成效，但是与苏南等先进地区实践、与人民群众的期盼相比，还存在一些不容忽视的问题。
　　（一）长期规划不足。目前，盐城市的廉政文化建设尚处于阶段性规划、阶段性推进的状态，即便有工作目标、基本原则、方法内容等，也仅是作出了初步计划，而对今后廉政文化建设的长远发展，如五年、十年甚至更长远的时期内，廉政文化建设要坚持的指导思想、要达到的工作目标、主要任务及具体方法措施等仍未进行过科学论证和具体谋划，直接导致廉政文化建设的随意性，不容易形成系统，发挥整体效益。同时，在经费保障方面，近年来，大市区对廉政文化投入较多，仅廉政公园就投资2千余万元，但是目前尚没有用于廉政文化的专项财政列支，较大的廉政文化活动，都是临时向财政申请经费。各县（市、区）的投入也不均衡，造成廉政文化建设形不成规模效应。
　　（二）工作主体缺位。根据党风廉政建设责任制的要求，反腐倡廉的基本工作机制应该是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其职，依靠群众的支持和参与”。廉政文化建设是反腐倡廉的一项重要工作，显然党委、政府应该是廉政文化建设的主体，纪检监察部门主要承担组织协调的职责。但实际上，我市在建设廉政文化过程中普遍存在着“单边突进”的问题，把应由纪检监察部门牵头协调廉政文化建设变成了负责承担，从而导致了廉政文化建设主体缺失，党委、政府没有彻底、全面地介入本项工作，造成其他部门片面认为廉政文化建设与己无关，不愿意配合、不主动参与，使纪检监察部门在廉政文化建设中单打独斗、力量单薄，影响廉政文化建设的工作力度。
　　（三）文化氛围不浓。由于主客观诸多原因限制，将反腐倡廉作为一种文化去有意识地强化建设的举措较少，大多数时将廉政文化建设搞成一阵风。我市的廉政文化建设体现于一些廉政文艺演出、廉政作品创作和廉政景观等，尽管这类活动对于营造廉政文化建设氛围是非常必要和有益的，但过于频繁会使人们认为廉政文化建设不过是唱唱歌、跳跳舞、作作报告而已，宣传教育没有形成层次性和针对性，舆论氛围不够浓厚有力，在一定程度上导致廉政文化建设简单化、庸俗化，使得公民面对腐败缺乏勇于斗争的勇气，或是对公权私用、以权谋私、贪污受贿、贪赃枉法事不关己高高挂起，对腐朽思想文化泰然处之、漠然视之，许多人为了自己的合法利益得到满足，往往也习惯 “走后门”，导致腐败分子更加猖撅，严重地影响着党风政风和社会风气。
　　四、推进盐城廉政文化建设的对策思考
　　廉政文化建设既是现实要求，也是一项长期性任务，要在精心培育、大胆实践的基础上，提高工作的科学化水平，就必须坚持创新发展，推动理论创新、制度创新和实践创新，更好地发挥廉政文化在党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用。
　　（一）明确廉政文化建设的责任主体。党委、政府是廉政文化建设的主体，要将廉政文化建设作为党的建设的一项重要内容列入重要议事日程，建立健全组织领导体制机制，定期进行研究部署，保证廉政文化建设持续健康发展。纪检监察部门充分发挥组织协调作用，积极向党委、政府出谋划策，提出推进廉政文化建设的意见建议，组织协调和监督相关职能部门严格履行在廉政文化建设中的职责。组织、宣传、财政、教育等职能部门将廉政文化建设有机融入业务工作之中，制定具体计划，设计有效载体，提供服务保障，实现廉政文化与机关文化、社区文化、家庭文化、校园文化、企业文化和村落文化的有机融合，成为社会主流文化。
　　(二)建立专业的廉政文化建设队伍。成立廉政文化专门办公室或相关机构，注重引进具有文化包装宣传和编导设计等专业技术人员，可以考虑通过与第三方文化媒体公司合作的方式，联合开发、利用廉政文化资源。每年定期不定期开展专业知识和综合素质培训，不断提高工作机构、工作人员的专业能力和水平，为深化廉政文化建设提供有力的人才队伍保证。
　　（三）强化廉政文化中的人文内涵。以人为本是廉政文化建设的中心，一个个“廉洁孤水”不可能连结成廉政文化的“海洋”，要适应当前人们文化生活需要，以人民群众喜闻乐见，融知识性、艺术性、趣味性为一体的各类廉政文化活动寓教于乐、寓理于情，潜移默化中陶冶自身情操，强化廉洁观念，用格调高雅、健康向上的文化占领社会主义文化阵地，端正民风和社会风气，铲除滋生腐败的土壤和社会根基。
　　（四）追求廉政文化建设实效性。廉政文化建设任务艰巨、责任重大，做好这项工作，就要坚持求真务实、真抓实干，力戒浮躁空谈，克服急功近利，防止和避免搞“花架子”的做法，特别是要警惕为创新而创新，为搞活动而搞活动的工作误区，从每一项具体的工作抓起，力求制定的规范、采取的措施和确定的任务能够做得到、行得通、办得成，既要注重廉政文化建设的声势、人气，又要切合实际、顺应规律，进行实打实的创新，取得实实在在的效果。