淮安市探索构建行政事业单位公有资产集中统管模式

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　　近两年来，淮安市结合本地实际，积极探索构建市级行政事业单位公有资产集中统管新模式，在落实资产管理责任主体，明确资产处置程序，构建资产管理信息平台，加强资产日常管理，建立资产管理领域防腐机制等方面加大改革力度，取得了初步成效。

　　一、深入调研，摸清底数，建立资产集中统管体制。一是深入调研，发现问题。去年初，该市成立专题调研组深入全市行政事业单位进行调研。通过调研发现，当前行政事业公有资产管理中存在着一些亟待解决的问题：长期以来，由于地方行政事业单位公有资产管理部门的缺位，各部门把对公有资产的占有、使用权当作所有权，把公有资产当作自有资产，因而导致行政事业单位财产管理产权过度分散，产权主体不清，基础管理薄弱等。为此，调研组决定结合公有房屋土地使用情况开展专项清理，对行政事业单位公有资产进行彻底清查。二是开展清查，摸清底数。由市纪委、市监察局牵头，联合市财政局、市审计局、市级机关事务管理局、市工商局成立行政事业单位资产清理工作联席会议，设立联席会议办公室。联席会议办公室组织抽调相关部门业务骨干，分成三个组，用近4个月时间，对市级327个行政事业单位公有资产进行清查，形成清查报告报市政府。据统计，该市市级327个行政事业单位房屋面积为145.61万平方米，其中经营性房产面积为11.11万平方米；土地面积为910.84万平方米，其中经营性土地面积为1.88万平方米。三是成立机构，明确责职。去年10月，经市政府常务会议研究通过，成立行政事业资产管理中心，由市财政局局长兼任主任。资产管理中心的主要职责包括：代表市政府按照有关行政事业资产管理的规章制度，集中管理行政事业房屋及土地等产权；监督行政事业单位对房屋、土地进行合理和有效地维护；建立房屋、土地的资产统计、使用效率评价的管理系统，为政府决策提供依据。

　　二、规范制度，加大监督，保障资产管理中心有序运行。一是完善日常规范管理制度。登记造册，对行政事业单位公有物业的增、减变动建立严格的管理制度。明确产权归属管理，行政事业单位已持有的产权证，统一移交管理中心集中管理；没有相关权属证书的公建物业及新建的房地产项目，及时办理有关的房产移交手续。公建物业的出租或借用统一由资产管理中心负责，使用单位不得擅自出租或出借给其他单位或个人。行政事业单位原有未到期的公建物业出租合约，移交管理中心接管。二是实施资产动态信息管理。资产管理中心以资产清查结果作为初始数据来源建立动态数据库，将单位资产的数量、品种、地点等详细资料，全部录入行政事业资产管理软件，建立数据查询和综合分析系统，实现资产从“入口”到“出口”各个环节的动态管理，形成“财政部门→主管部门→资产占有单位”三个层次的监管体系，提高资产管理效率。三是建立督查惩处机制。建立随机抽查、集中检查和重点审查制度。由市纪委监察局牵头，不定期或集中时间对部分公有资产占有、使用量较大的部门进行集中检查，对检查中发现问题的单位或被群众举报的单位，组成联合调查小组进行重点审查。去年以来，共对市直60个单位进行了集中检查，对6个单位进行了重点审查，共查处违规违纪案件8件，涉及违规金额54.4万元，给予党政纪处分10人。通过对违规违纪案件的查处，保证了公有资产集中统管工作的开展。

　　三、整合资源，预防腐败，充分发挥公有资产集中统管效益。一是做强政府融资平台，提高了资产使用效益。开展市级行政事业公有物业的集中统管工作，将资产分散管理变为集中管理，把分散于各单位的资产变为可以运营筹资的资本，增强了政府融资能力。去年底，该市将市级169户行政事业单位近120亿元优质资产注入市城市资产和生态商务两大资产经营公司，为他们向有关金融机构融资提供帮助。通过资产划转，一方面扩大了融资平台的资产规模，另一方面又降低了融资平台的资产负债率，提高了其融资能力。目前，两大资产公司利用市直行政事业单位注入的有效资产共为政府融资47亿元，有力的促进了城市重点项目建设。二是规范处置行为，防止了国有资产流失。两年来，按照《淮安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，严格履行审批手续，实行资产集中公开处置，规范行政事业单位国有资产产权转让、转移、及资产损失核销等行为。目前，已累计处置行政事业单位国有资产59批次，处置资产账面价值1.8亿元。其中，批准对外投资1.09亿元，报废资产1777万元，公开拍卖资产2736万元，有效地防止了国有资产流失。三是实行预防控制，堵塞了部分“小金库”源头。经营性固定资产的出租收益往往是行政事业单位“小金库”收入的主要来源。去年5月，市纪委监察局会同市财政局出台《淮安市行政事业单位公有房屋出租管理暂行规定》，规定行政事业单位房屋出租，实行由市资产管理中心统一管理，统一招租，租金收入统一上缴市财政专户的办法。今年以来，资产管理中心共组织市高职校等五单位房屋公开招租6次，公开拍租租金收入高于底价90万元，增幅达38%。这一做法有效堵住了通过公有房屋土地出租设立“小金库”的源头，筑起了资产管理领域的反腐防线。
 

来源：《江苏纪检监察信息》