江苏靖江：工程监管直击“中标后”
江苏靖江：工程监管直击“中标后”
“建设工程项目中标后，由于监管缺失导致招标投标与工程施工‘两张皮’现象严重，许多工程工期长至几年，环节繁多，其间增加投资、变更施工材料、随意转包发包，而且社会一般人看不见，摸不到，触不着。”如何加强标后监管，一直是各地深入探讨的问题。围绕解决这一难题，江苏省靖江市历时两年“打磨”出一套“标后监管新政”，让“标后”这个高风险的“雷区”成为“一马平川”。
谁来管：各司其职形成“铁桶合围”
２００６年，靖江市新汽车站建设项目开工建设，因为标后监管不到位，出现了“儿子大于老子”的现象：中标价不足２０００万，承包商通过项目追加、设计变更、补偿资金利息等名目，最终结算金额达到７０００多万元。虽然相关责任人被依法查处，但在社会上造成很坏的影响。
“正是由于相关管理部门‘一招了之’，‘一拍走人’，才给了违法者这么大的空子。”靖江市委常委、市纪委书记孔德峰告诉笔者。为此该市痛下改革决心。
经过调研，该市发现工程建设中标后监管的职能分散在各部门，例如建设工程项目、交通工程项目、水利工程项目就分别由建设局、交通局、水利局相关科室负责标后监管，对有关单位是否有效行使职能，缺乏统一牵头单位对其进行监督。为此，靖江市按照“分合有序、职责明确、失责追究”的原则，成立专职协调机构——招标采购监督管理办公室（以下简称招管办），让监管力量合力共向。招管办为市监察局下属事业单位，其组成人员为来自相关行业的资深专家。作为专设监督机构，招管办组织协调并督促各相关职能部门开展标后监管，对存在问题进行查处。
同时，该市出台《招标采购监督管理分工办法》明晰相关部门监管职能。工程建设领域，由建设部门为主体，招管办配合，重点加强对工程建设项目质量和安全建设的全面监管；财政局、审计局等部门，重点加强对资金拨付、工程预决算等重点环节的监督检查；市纪委监察局对各部门履职情况进行督查，明确失责追究措施，并将各部门履职情况列入年终综合考评内容，使监督各环节之间丝丝入扣。
“新的体制，不是弱化部门的监督职能，而是形成部门间的监管合力，将相关部门的标后监管职能发挥到极致。”该市招管办主任金正国介绍，新政实施以来，该市建设工程领域先后有３７起违规苗头行为被制止，１７起违法行为被查纠，１５家单位被下发监察建议书。
管什么：细密制度锁住“关键部位”
“如果没有一整套科学细致的制度体系，再好的机构设置也会流于形式，就好比企业引进一套高精尖设备，没有一套先进的工艺流程，照样生产不出合格的产品。”为抓住标后监管的“关键”，该市相继出台《工程建设项目标后监督管理暂行办法》和《政府采购项目标后监督管理暂行办法》等一系列细致严密的制度，环环相扣，剑剑封喉。
“经查，你单位参与了市人防办防空防灾疏散基地工程项目围标串标，根据国家、省、市有关规定和诚信投标承诺函，２０万元投标保证金不予退还，上缴财政。这是通知书，请签字。”２０１０年１２月１６日，某公司负责人从靖江市招标采购监督管理办公室工作人员手中拿到通知书后后悔不已：“以后来投标，一定不搞围标串标，得不偿失啊！”
“我们将合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等作为标后监督管理的重点内容，并围绕其７个关键环节作了具体明确的规定。”招管办工作人员说，“对这家单位的处罚，是依据《合同履约规定》。在招标文件和合同中载明履约担保的方式、额度、违约处罚措施、退还程序，一旦发现违规违约行为，则按规定处置”。据了解，２０１０年，该市招管办共查实４起串标围标案，对涉案１３家单位的１６６万元投标保证金均按投标文件和诚信投标承诺函的约定不予退还，上缴财政。
日前，该市招管办还按照《严禁转包和违法分包》有关规定，会同有关部门，对有关中标项目是否履行投标承诺进行巡查。某镇公路工程项目经理本应为陈某，但接连两次巡查，他都不在场，检查组认定其“擅自更换项目经理”，予以处罚。
如何管住项目经理？该市的“押证”制度卓有成效。根据该制度，项目中标后项目经理证要押在住建局档案室封存，如要取出，必须在工程基本完成，且经住建局建管科初审，住建局、监察局、招管办领导共同批准后方可。“这一做法防止了项目经理同时揽多项工程影响工程质量。”金正国说。
为防工程变更，该市规定一次变更涉及资金５万元以上的必须由审计、财政、监察等部门到现场共同鉴证，并以鉴证结论作为变更工程价款的依据；为加强竣工决算管理，该市规定对未经竣工决算审计的建设项目，一概不办理工程竣工、价款总结算和资产移交。
怎样管：科学方法炼就“火眼金睛”
“对每个中标项目，我们实行挂图作业，分工到人，根据其进度协同有关部门开展联动巡查。”在招标采购监督管理办公室，笔者看到挂在墙上的一张图表上标注着每一个中标项目的进度。一名工作人员介绍说：“不仅是工程建设和政府采购项目，我们对所有参加公开招投标的项目，包括国有资产处置、出租、出让是否符合中标情况，国有土地招拍挂后是否改变用途，都联动巡查，及时跟踪。”
据了解，招管办实行的挂图作业，就是将所有政府投资项目以图表的形式挂在墙上，根据项目进度按阶段到施工现场进行跟踪检查。在每次检查后将发现的问题在图表中逐项列出，并及时将检查情况与建设单位“对接”，要求他们对所发现问题进行整改，并将整改落实情况作为下一次检查的内容之一。
据金正国介绍，该市招标办工作人员一般在工程进行到一层施工结束和主体结束时到工地现场检查一次，在工程进展过程中也经常随时抽查。同时，该办实行交叉互查制度，即检查组不定期进行交叉检查，第一组未发现问题，第二组互查时发现问题，则第二组加分，第一组扣分。
此外，他们还督促建设、交通、水利等主管部门按照规定开展经常性检查，发现问题及时通报；协同有关部门以听介绍、查资料、看现场、召开座谈会等方式，开展联合巡查，现场抽查各企业的施工日志和监理日志，详细询问项目经理、项目总监在岗、工程进展等情况，针对发现的问题及时与建设单位联系沟通，并协助建设单位约谈部分施工企业负责人，督促其严格履行施工合同。
据了解，去年以来，靖江市对２０个建设工程项目和９９座农村危桥改造项目进行了专项检查，发现并查处了９起违法转包、变更项目经理等行为；对５９个政府投资项目进行了两轮专项检查，对７起擅自变更项目经理的行为下发了限期整改建议。涉及金额１．３亿元。
来源：中国纪检监察报