【主持人】各位网友大家好，这里是镜鉴信息网。今天我们很高兴地邀请到市国土局党委委员、纪委书记王明华做客本网访谈，就“加强纪律建设，推进全面从严治党”与广大网友进行交流。您好，王书记，欢迎您。

【王明华】主持人好，各位网友好！很高兴在镜鉴信息网这个平台与大家进行交流。

【主持人】党的十八大后，习近平同志就加强新形势下党的纪律建设作出了一系列重要论述。习总书记的重要论述，具有鲜明的中国特色和与时俱进的理论品质，是新形势下从严管党治党的行动指南。那么，对中央突出强调全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面，王书记，您是怎么看的？

【王明华】这个问题我是这么认识的：治国必先治党，治党务必从严，只有把我们党建设好，才能全面推进“五位一体”建设，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国。所以，全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。管党治党靠什么？靠严明纪律！纪律就是管党治党的尺子。从严治党就要把党的纪律挺在前面。大量的案例证明，“破法”必先“破纪”，党员干部沦为腐败分子，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。只有筑起纪律和规矩的坚固防线，坚持抓早抓小，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。就国土部门而言，要保证全市国土系统广大党员干部顺利完成保护资源、节约集约、维护权益、改革创新的任务，就必须坚决贯彻中央关于加强纪律建设的重要精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入落实好纪律建设的主体责任和监督责任，扎扎实实把纪律立起来、严起来，确保纪律的刚性约束。

【主持人】王书记，刚才您谈了很好的认识和看法，那么市国土局在加强纪律建设、推进全面从严治党方面做了哪些工作呢？

【王明华】去年以来，我局认真贯彻中央和省市委、省国土厅有关部署，结合国土系统实际情况，在全系统探索开展了党风廉政“四化”建设，也就是责任清单化、教育系统化、防控常态化、监督立体化，建立了一系列制度机制，采取了一系列措施，有力推动了全系统纪律建设和从严治党任务的落实。

【主持人】您刚提到了市国土系统开展了党风廉政“四化”建设，能否请王书记给广大网友介绍一下相关做法？ 

【王明华】好的。我先介绍一下责任清单化。责任清单化，就是我们在全系统各单位、各部门，根据各自职责，全面划分岗位，按照责任明确、监督有效、违纪必究的原则，建立每个岗位的责任清单，实现主体责任层层传导、分解，并针对每个岗位特点细化具体要求，将责任落实到每个工作人员。一是建立了岗位正面清单，明确什么必须为。二是建立了岗位负面清单，明确什么不可为。三是建立了岗位问责清单，对可能发生的违纪行为明确追究责任条款，做到违纪必究。另外，建立了纪检监督清单，将纪委监督责任分解为具体的工作任务，明确监督事项、途径、方式、要求等，尽可能细化、量化，确保聚焦主业主责。目前，全系统共划分岗位1228个，建立岗位责任正面清单12437条、负面清单16618条、问责清单13043条；共建立纪检监督清单239条、基层纪检监察员监督清单165条。

【主持人】听了王书记的介绍，我们可以看出，国土系统在责任传导和细化、完善责任体系方面开展了大量工作。第二个“化”是教育系统化，请王书记给大家介绍介绍。

【王明华】教育系统化，主要从科学性、系统性、实效性入手，紧贴形势、紧扣实际，精心设计教育“套餐”。一是完善教育责任机制。构建了党委统一领导、纪委组织协调、相关部门分工合作以及统一组织与分级负责相结合、面上教育与条线教育相结合的廉政教育体系。二是统筹安排日常教育。市局每周第一个工作日上班时和最后一个工作日下班时，向每个干部职工各发一条廉政提醒短信；每月通过局域网向全系统干部职工发送一期《盐城国土廉政文化》电子月刊；每季度至少组织干部职工接受一次案件警示等专题教育；按照干部管理权限，层层开展廉政谈话，每年与每个干部廉政谈话不少于一次。各单位、各条线、各部门也制订教育计划，有针对性地开展日常教育。三是切实强化重点教育。在重大节日来临前、领导干部任职前、个人重大事项发生前、重要项目开工前这四类重要节点，由规定的责任人，通过相应的途径方式，对有关对象开展针对性教育，打好“预防针”。

【主持人】显然，国土系统在开展廉政教育、纪律教育方面下了很多功夫。请王书记再给大家介绍一下如何做到防控常态化。

【王明华】好的。廉政风险是在不断发生动态变化的，随着形势的不断变化，廉政风险会逐步显现，原来的低风险可能会上升为高风险。所以我们把完善廉政风险排查和防控机制作为党风廉政建设的关键举措，通过不断完善制度来约束权力、规范管理，实现廉政风险排查、防控的常态化、长期化。一是完善责任机制。强化各单位、部门主要负责人对本单位、本部门廉政风险排查和防控的第一责任人责任；同时，明确所有人员对岗位廉政风险的排查、发现和报告、建议的全员责任。二是完善发现机制。全系统建立了包括思想、制度、操作、监督等各个层面的风险排查制度，常态化排查思想滑坡、违纪违法、“四风”反弹等各类风险。三是完善防控机制。建立防控措施制度转化机制，把风险防控措施落实到各项制度规范中，落实到日常工作中，不断规范管理。实行廉政风险排查防控“零报告”制度，各单位、部门定期上报廉政风险排查和完善制度情况。对检查发现或群众反映存在风险但在一定期限内没有排查发现并完善制度的单位、部门，纪委要对其主要负责人进行约谈，造成不良后果的予以责任追究。

【主持人】不断规范管理，把权力关进制度的笼子，确实是从严治党的关键举措。那么国土系统的监督立体化是怎样实现的呢？请王书记给我们谈谈。

【王明华】监督立体化，主要是完善机制、理顺关系，强化内部的主体监督、内审监督，严格纪委监督，拓展外部监督，并通过加强不同监督网络之间的互通协作，全方位构建立体监督网络体系。一是主体监督。强化各级干部对分管或负责领域的监管责任，一级对一级抓好层级监督；充分发挥各部门对各单位相应业务的指导性、针对性监督作用，强化条线监督；同时，完善制度，强化对全系统的任务督查督办和依法行政、资金使用管理等方面的专项监督。二是纪检监督。一方面，坚持“打铁还需自身硬”，进一步注重强化纪检监察干部队伍建设，通过教育、培训、管理，不断增强纪检干部开展监督的责任意识和能力素质。另一方面，全系统各单位纪委书记一律不再分管、兼职其他业务工作，专职负责纪检监察工作；建立了纪检监督检查有关工作规范；制定了基层纪检监察员责任清单和工作制度，实现纪检监察触角向基层有效延伸。三是审计监督。建立了系统内部经济责任审计制度，除及时开展离任审计外，每年至少对一个县（市）国土局或直属单位主要负责人进行在任审计；各县（市）国土局负责对国土所和直属单位主要负责人进行审计。四是外部监督。通过函询、上门征询等形式，主动向市、县纪委和司法等专门机构了解情况、征集意见，同时通过加大政府信息公开力度、开设网上投诉举报信箱等途径，主动接受社会公众监督，让权力在阳光下运行。

【主持人】刚才王书记提到通过建立主体监督、纪检监督、内审监督、外部监督四大网络，全方位构建监督体系的做法，能不能请王书记再具体介绍一下，国土局纪委是如何围绕把纪律和规矩挺在前面开展监督执纪的？

【王明华】好的。今年以来，我局纪委为了进一步聚焦主业主责，用纪律这把尺子有效开展好日常监督执纪，我们在强化纪律教育、推动从严管理的同时，集中精力抓好监督检查和执纪问责，具体来讲，主要抓了三个方面的工作。首先是制订了一套规范。局纪委研究制订了《盐城市国土资源局纪委监督检查操作规范》，对监督检查的事项、方式、组织、要求等进行了明确规定，确保监督检查的规范性。同时，建立了监督检查事项库，把监督检查的内容细化为具体事项，并将检查中发现、其他单位发生、本系统有可能发生的等各类问题，不断充实到监督检查事项库中，实行动态管理，不断促进监督检查的全面性。其次是突出了两个重点。把落实“两个责任”情况、执行纪律和作风建设规定情况作为监督检查的重点。一方面加大检查频次，市局纪委每年组织明查暗访不少于8轮次，同时对各县（市）局、分局纪委开展监督检查情况进行再检查；另一方面不定期组织各县（市）局、分局纪委（纪检组）开展交叉互学、互查活动，长期保持高压态势。第三是抓好了三个坚持。一是坚持问题导向。在每次开展监督检查前都要研究确定监督检查的专题和方式方法，例如每次组织暗访，我们都会事先进行角色模拟和情景设计，以模仿普通办事群众的身份，去摸清真实情况、发现真实问题。二是坚持抓早抓小。对发现的各种问题，做到不放过一个细节，不回避一个“任性”苗头，对有苗头性、倾向性问题的人员，通过教育、约谈、诫勉等途径及时提醒。三是坚持违纪必究。在每个岗位建立问责清单的基础上，今年上半年，我局党委又制订出台了《盐城市国土资源局责任追究办法》，对责任追究的权限、方式、程序等进行了进一步明确和规范，对发现的各种违纪行为，坚持不留情面，坚决严肃查处、严格问责，使责任追究成为用纪律管住大多数的重要保证。 

【主持人】王书记，市国土局去年以来开展的党风廉政“四化”建设，现在来看，有没有取得成效？

【王明华】成效是明显的。通过党风廉政“四化”建设的各项措施，我们感到不仅在落实“两个责任”、强化纪律和作风建设上有了有效抓手，而且对健全惩防体系、加强干部队伍建设、提升国土资源管理都起到了很好的推动作用。前不久，市委朱克江书记对此亲自作出“很好”的批示，省国土资源厅、市纪委先后全文转发了我局党风廉政“四化”建设的实施意见，《盐阜大众报》、《中国纪检监察报》、《国土资源通讯》以及人民网、共产党员网、国土资源部网站、江苏网、省纪委网站等媒体先后报道或转载了我局党风廉政“四化”建设的做法。应该说，开展党风廉政“四化”建设，有效促进了纪律和作风建设，也推动了国土资源管理各项工作。我局开展的工矿废弃地复垦、沿海滩涂开发等多项国家级、省级试点都取得了明显成效；国土资源大数据智能监管等工作在全省国土系统进行推广。两年来，我局先后获得“江苏省文明单位”、“江苏省文明行业”、“盐城市文明行业标兵”、“盐城市目标绩效考核先进集体”、“盐城市先进基层党组织”、“盐城市反腐倡廉宣传教育先进集体”等一系列表彰。

【主持人】听了您刚才的介绍，我们了解到市国土局在“加强纪律建设，全面从严治党”方面做出了积极探索和富有成效的工作，那么，下一步市国土局在这方面还有什么打算？请王书记能否给我们透露一些？

【王明华】好的。下一步，我们将在党风廉政“四化”建设现有成果的基础上，不断深化，进一步完善制度机制和强化制度的执行，把各项措施抓实抓细。简要地讲：一是在责任体系上进一步细化完善，做到履责有依，问责有据；二是在纪律教育上进一步拓展途径，做到健全体系，突出实效；三是在风险防控上进一步完善机制，做到常找风险、常抓立制；四是在监督检查上进一步严格执纪，做到抓早抓小、动辄则咎。总之，我们将不断努力，用铁的纪律打造过硬的干部队伍，围绕保护资源、节约集约、维护权益、改革创新工作目标，不断提升我市国土资源管理水平，为“建设新盐城、发展上台阶”作出新的贡献。

【主持人】好的，非常感谢王书记！在本期节目中，王书记就全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面谈了自己的认识，介绍了市国土局探索开展党风廉政“四化”建设的做法，提出了下一步的工作思路。相信今天的访谈会给大家带来不少启发，再次感谢王书记的光临。

【王明华】谢谢主持人，谢谢广大网友。

【主持人】今天的访谈就到这里，各位网友，下期访谈再见！