挺纪在前要着力解决三个问题

王岐山同志强调，必须把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。贯彻落实这些要求，各级党委、纪委必须扛起管党治党的政治责任，强化三种意识，解决三个问题，抓实抓严纪律建设，真正把纪律和规矩立起来严起来，牢牢守住纪律规矩这条底线。

强化党委责任意识，解决主体责任弱化的问题

强化纪律建设，把纪律和规矩立起来、严起来是党委主体责任的核心。现在一些地方或部门党委履行主体责任意识不强，认为“纪律建设是纪委的事”，有的党组织负责人对把握运用“四种形态”理解有偏差，认为监督执纪主要是纪委职责，党委书记只挂帅不出征，甚至奉行好人主义，不敢板起脸来抓纪律，执行纪律失之于宽、松、软。这是极端错误的。各级党委承担党要管党、从严治党的主体责任，从“四种形态”具体内容看，无论是党内关系正常化，还是批评教育、组织处理、党纪处分，都属于管党治党的日常工作，监督执纪、纪律审查也必须在党委领导下进行。

把握运用监督执纪“四种形态”是党委职责的应有之义，是党委管党治党主体责任的具体化。把纪律和规矩挺在前面，不仅针对监督执纪问责，党委落实主体责任也要强化纪律规矩，不断推进党内关系正常化，加强党员日常管理监督，发现问题，及时运用批评教育、党纪轻处分和组织处理等措施进行处理。各级党委要定规明纪，健全完善相关制度规定，建立健全违反纪律和规矩问题约谈和问责机制，把查处“违纪”挺到查处“违法”的前面，用好问责手段，倒逼党员干部敬畏纪律、遵守纪律。

强化纪委本位意识，解决执纪重心偏移的问题

一些纪检监察干部片面地认为，纪委围绕中心、聚焦主业就是多办案、办大案，多打“老虎”，形成有效震慑。在这种错误政绩观指导下，一些纪委监督执纪重心偏移，把精力都放在查办严重腐败案件上，“只见树木、不见森林”。更有甚者，有的纪检监察机关扮演了“公检法”的角色，只重视违法犯罪线索，用法律的尺子去办案，退到了法律底线；有的在查办案件时注重调查经济问题，忽视违反政治纪律、组织纪律、生活纪律等问题；有的对违纪行为处理方式单一，没有分类处置，没有落实抓早抓小等方式，没有发挥好惩前毖后、治病救人的作用。

全面从严治党，纪律建设要把主要精力放在抓“全面”上。党员干部严重违纪违法，需要立案审查、移送司法的毕竟是少数，大多数是一般性违纪行为。这就要求纪检监察机关树立正确的政绩观，强化本位意识，回归监督责任的“原教旨”，坚持纪在法前、纪严于法，运用好“四种形态”。一方面，要关口前移，抓早抓小，发扬“啄木鸟”精神严格执纪，用纪律规矩管住全体党员。坚持用纪律规矩的尺子衡量党员干部行为，加强日常管理和监督，对“小枝小节”问题紧盯不放，发现苗头及时提醒、触犯纪律及时处理，动辄则咎，使纪律真正成为管党治党的尺子。另一方面，要始终保持高压态势，有腐必反、除恶务尽，坚定不移治“病树”、拔“烂树”，对那些严重违纪且纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决移送司法机关，及时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。

强化党员纪律意识，解决纪律观念不强的问题

一些党员干部错误地认为“违纪问题是小枝小节”，只要不碰法律红线，踩纪律边线无所谓。因而，有的党员干部不讲政治纪律和政治规矩，对中央大政方针妄加评论，口无遮拦，说三道四；有的不守组织人事纪律，搞团团伙伙、拉帮结派，把团结变成“结团”，将正常交往庸俗化、圈子化、派系化，个人重大事项隐瞒不报，完全无视组织存在；有的作风问题屡禁不止，认为吃点、喝点是“小问题”，大错不犯，小错不断；有的违反财经纪律，把单位和分管领域当成“私人领地”，滥发津贴、补贴、奖金，违规报销各种应由个人支付的费用。

破法必先破纪，严重违纪违法背后往往都有纪律作风方面小节问题的放纵和泛滥。“小节”不可“小视”，“小枝节”藏着“大问题”，“小任性”往往会演变成“大腐败”。小节不管，大节就容易出问题。形成遵规守纪的良好风气，必须强化党员干部纪律意识，引导党员干部养成守纪律、讲规矩的行为自觉。中央新修订的《准则》和《条例》与“四种形态”的要求互相呼应，充分体现了管党治党“全面”、“从严”和“抓早抓小”的要求，要大力学习宣传《条例》、《准则》精神，让纪律观念和规矩意识在党员干部心中牢牢扎根。要加强警示教育，深入剖析违纪违规典型案例，以案说纪，用党员干部的“身边事”教育身边人，使每个党员干部心有所畏、行有所止，提高遵规守纪的自觉性和坚定性。

（作者徐志华系江西省萍乡市委常委、市纪委书记）