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[主持人]：各位网友大家好，这里是市纪委监察局“镜鉴信息网”。今天我们很高兴地邀请到阜宁县委书记顾云岭做客访谈，与广大网友畅谈阜宁县如何加强纪律建设，推进全面从严治党。欢迎您，顾书记！

[顾云岭]：主持人好，“镜鉴信息网”的网友们，大家好！很高兴有机会与大家一起交流。

[主持人]：顾书记，党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严管党、从严治党的要求；中纪委书记王岐山也多次强调“纪”在“法”前；市委朱书记在六届七次全会上提出，要从“建设新盐城，发展上台阶”全局出发，推动全面从严治党迈上新台阶。请您谈谈对把纪律和规矩挺在前面，推进全面从严治党的认识和理解？

[顾云岭]：好的。治国必先治党，治党务必从严，全面从严治党就要把党的纪律和规矩挺在前面，使其成为“管党治党的尺子”，保证党在各项事业中的领导核心作用。

破法者无不先破纪，把纪律和规矩挺在前面，就是着眼长远的战略考量，用纪律和规矩重构政治生态，在拔“烂树”的同时，着力治“病树”、正“歪树”。只要我们坚持用纪律的尺子丈量党员干部行为，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，“烂树”“病树”“歪树”就必将减少，政治生态就会往好的方面发展。

把纪律和规矩挺在前面，对我们党委提出了更高要求。抓好纪律建设，党委肩负主体责任，这是党章赋予的重要职责。各级党委必须责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者。当前要组织全体党员干部学习贯彻新修订的《中国共产党廉政准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律和规矩立起来，实现纪法分离，挺纪在前。加强对党员的日常教育和监督，发现不守规矩现象就要马上去管，看到违反纪律行为就要及时处理，发扬啄木鸟精神，体现党组织对党员干部的关心，促使“森林”健康、“生态”转好。

当前，阜宁正处于攻坚克难、奋进跨越的关键阶段，腐败现象和“四风”问题依然树倒根在，随时露头。县委必须率先垂范，将从严治党主体责任扛在肩上，做到坚决把纪律挺在前面，为阜宁新一轮改革发展提供坚强有力的政治保障。

[主持人]：顾书记，您刚才提到自身“主体责任”一词，请您谈谈阜宁县是如何促进“两个责任”有效落实的？

[顾云岭]：好的，从严治党的最终目标能否实现，关键在于党委的主体责任和纪委的监督责任能否履行到位。我县从四个方面推进责任落地生根。

    一是强化责任意识,加强工作部署。认真落实党委主体责任，县委常委会根据需要适时专题听取党风廉政建设情况汇报。研究出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确8项党委集体责任，5项领导班子成员个人责任，7项纪委监督责任，同时提出9项保障措施。每年年底，由县委常委带队，对各镇区、街道、部门、单位党风廉政建设责任制和“两个责任”落实情况进行专门检查。

    二是强化主业意识，落实管党责任。认真贯彻落实《盐城市县镇村三级党组织落实全面从严治党责任清单》文件精神，研究出台《中共阜宁县委党的建设工作领导小组2015年工作要点》、《阜宁县各镇区、街道党（工）委党建工作责任清单》，进一步将县委党建工作细化为8大类33项内容，明确责任部门33个，将各镇区、街道党建工作细化为26项责任清单。层层签订责任书，传递压力，夯实责任，逐步形成完整的责任落实体系。

    三是抓住重点环节，明确责任担当。研究出台《中共阜宁县委关于落实全面从严治党提振干部工作激情的实施意见》，按照管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明“五个要”要求，采取切实有效措施，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，着力形成“岗位有为、人人争先”的良好氛围。健全科学有效的选人用人机制。充分发挥党组织领导和把关作用，按照20字好干部标准选人用人。继续抓好违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”等6项重点整治，确保按序时整改到位。

    四是严格检查考核，推动责任落实。坚持责任分解、监督检查、倒查追究相结合，及时对各地各单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，倒逼“两个责任”落实，考核结果作为单位评先评优、领导干部年度考核的重要依据。出台《镇区、街道、部门党政“一把手”定期向县纪委全委会述廉述德述责实施办法》，重点报告廉洁自律、道德品行和履行职责三个方面情况，接受社会评议。建立约谈制度，对因履行职责不到位、工作不落实造成责任制考核排名靠后的单位，直接约谈单位党委、党组“一把手”和纪委书记、纪检组长。

[主持人]：顾书记，从您的介绍中，我们看到阜宁县“两个责任”的分解落实扎实严谨、组织有力，那么在实际操作过程中遇到困难或阻力吗？有需要改进推动的地方吗？

[顾云岭]：在具体落实过程中确实存在“中阻梗”现象。县委在持续深化纪律检查机关“三转”工作，基层却存在落实“两个责任”知责不尽责、措施模式化、追责不到位等问题。有的虽然认识到主体责任的重要性，但却模糊地认为党委是领导主体而不是工作主体，没有把反腐败工作纳入工作的主业，对党风廉政建设具体指导和检查落实不够。有的单位还存在“三转”不彻底，明转实不转。有的在制定责任清单时，存在照着上级模子拓现象，照抄、照搬、照转，缺乏针对性和可操作性。有的在责任制考核方面，满足于年底一次性考核，平时不推不动。党委主体责任和纪委监督责任是一个问题的两个方面，主体责任落实不到位，往往就容易导致监督缺失，滋生腐败，在工作中我们也在不断反思促进，通过下基层调研、走访、约谈，全面了解两个责任和“三转”落实情况，健全完善责任追究办法，对发现问题的单位和部门，严肃追责，确保责任落实畅通无阻。

[主持人]：顾书记，从您的介绍中，我们感受到一份沉甸甸的责任，从严治党成为实实在在的行动。那么，把纪律和规矩挺在前面，阜宁在作风建设方面采取了哪些具体做法呢？

[顾云岭]：腐败堕落往往是从不拘“小节”开始的，“四风”问题浪费资源、延误工作、疏远群众，败坏党风政风，严重损害党的先进性和纯洁性，影响党的执政基础和执政地位。我们主要从三个方面推进作风建设：

     一是聚焦突出问题。针对公款吃喝、违规配备使用公务用车、公款旅游、大办婚丧喜庆、收送节礼等奢侈浪费之风，按照时间节点制定监督检查方案，组建8个专项督查组和1个应急督查组，同时通过调阅公务接待和公款消费发票、实地对账、明察暗访等方法，实现重要时间节点和重点部门单位督查全覆盖。活动开展以来，共督查单位22个，暗访113次，发现问题线索17个。今年两节期间，我们还组织了6个暗访组，对全县饭店和娱乐、健身场所进行暗访，重点检查是否存在公车私用、公款吃喝、公款健身娱乐等问题。

     二是严格执纪问责。把顶风违反中央八项规定精神列入监督检查重点，先后调查处理反映党员干部违反廉洁自律、作风方面的信访件34件，查处领导干部公车私用、违规兼职、公款吃喝和赌博等问题8起，党政纪立案6件，党政纪处理9人，对4名党政“一把手”和6名其他科级干部进行诫勉谈话。完善直查快处机制，对“两节”期间接受的信访举报和收集的问题线索，逐一梳理编号登记，发放《问题整改清单》，反馈有关地区、部门、单位，实行销号管理，限期查纠整改。对查实的顶风违规违纪行为实行“零容忍”，坚持查处一起、通报一起、问责一起。

     三是强化通报曝光。及时召开全县作风建设通报大会，集中通报违反中央八项规定精神典型问题11个，对相关责任人点名道姓公开曝光。先后下发4期作风建设专题通报，公布查处数据，剖析发案原因、制度漏洞和监督盲区，向全县释放出了执纪必严的强烈信号，起到了较好的震慑警示作用。

[主持人]：顾书记，通过您的介绍，可以看出阜宁作风建设卓有成效。那么，在挺纪在前，遏制腐败方面，阜宁县又采取了哪些具体措施呢？

[顾云岭]：我们同党中央保持高度一致，始终把严明纪律、严明规矩放在重要位置来抓，坚持做到抓早抓小、快查快结，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题运用信访监督、诫勉谈话等方式早发现、早提醒、早纠正。对发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、以权谋私、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件加大惩处力度。严肃查办发生在征地拆迁、工程建设、惠民资金使用等重点领域、关键环节腐败。更加注重解决发生在基层群众身边的腐败问题，加大损害群众利益案件的查处力度，要求县纪委将坑农害农案件上收一级查处，坚持有案必查、有腐必惩。今年1—10月份，我县共查处各类违纪案件161件，比上年同期增长45.05%。

[主持人]：顾书记，从您的介绍中我们看到阜宁县委抓作风建设持之以恒，遏制腐败雷厉风行，取得了实实在在的成效。那么，在树纪立规、源头根治方面有哪些特色做法呢？

[顾云岭]：我们遵循严管厚爱的方针，避免要么是“好同志”要么是“阶下囚”的习惯思维，扎牢扎密纪律规矩防线。

    一是教育引导筑牢思想防线。加强“水绿阜宁 湖海清韵”廉政文化品牌建设，将反腐倡廉宣教工作列入县委宣传工作重点，深入挖掘我县91处红色遗存中的红色廉政文化，将廉政教育基地与爱国主义教育基地一起规划、打造。在新规划的县文化体育生态公园内，规划建设廉政文化主题广场。实施党风廉政“菜单式”教育，扎实开展“210廉政自省日”、“510作风自警日”活动，召开作风建设大会，开展“三严三实”专题党课等系列宣传教育活动，从阵地建设、思想品行、理想信念、纪律意识方面补足精神之“钙”。

    二是制度创新编织行动指南。制定公务人员禁酒规定、农村基层党员干部廉洁自律规定和源头管理招待费用六项制度等规范性文件，出台了县委常委会点廉问廉、镇区部门重大事项及时报告和县纪委常委巡查谈话等规范性文件，实施农村财务年审及质询制度，对村级财务制度执行情况、财务年度收支情况、群众关注的热点问题进行重点审计。

    三是严格监督力促政令畅通。加大对党政“一把手”和关键岗位、重点环节权力行使的监督，积极探索有效的监督途径,加强对“一把手”执行“四不直接分管”和“末位表态”制度的监督，开展廉政提醒、廉政建言和廉情报告等活动。深入推进行政权力网上公开运行工作，努力实现行政权力事项网上全覆盖，网上行政电子监察全覆盖，切实提高监督实效。

[主持人]：顾书记，根据您的介绍，阜宁在推进全面从严治党，将纪律和规矩挺在前面，做了扎实有效的工作，成绩显著，请问您下一步有什么样的打算？

[顾云岭]：好的，下一步我们将从四个方面进一步夯实从严治党的基础。

     一是进一步强化责任落实。健全完善党风廉政建设领导体制和工作机制，督促基层党委、党组进一步扛起管党治党职责，完善党委、党组，纪委、纪检组及其主要负责人、领导班子其他成员的正面责任清单和负面责任清单，使责任内容更加精准化、具体化，着力解决两个责任虚化空转问题。

     二是进一步强化作风建设。扎实开展“作风建设深化年”活动，坚决防止“四风反弹”。深化“10＋2”专项清理，坚决消除“为官不为”的懒政怠政思想，大力倡导马上就办、真抓实干作风，以事在人为、干就干好的状态，营造阜宁党员干部信仰坚定、执政为民、激情干事的“小气候”。

     三是进一步强化干部管理。坚持抓早抓小，全面从严管好干部，对违纪苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。树立鲜明用人导向，完善民主推荐、民主测评机制，加大对廉政建设的考核导向，切实防止“带病提拔”，让守纪律讲规矩成为党员干部自觉行为。

     四是进一步强化考评问责。创新党风廉政建设责任制考核办法，制定出台“两个责任”“一案双查”等具体细则，加大监督检查力度，坚持对典型案例通报曝光，进一步形成积极履责、严于问责的氛围，推动党风廉政建设责任追究成为新常态。

[主持人]：好的，今天，顾书记就如何加强纪律建设，全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，介绍了阜宁的特色做法和下一步打算。我们相信，随着全面从严治党的不断深入，阜宁将会迎来更美好的明天。再次感谢顾书记的到来，也谢谢网友们的关注和支持，下期再见。

[顾云岭]：好的，谢谢主持人，谢谢各位网友。