袁 炜：强化执纪问责 彰显时代担当

    《中国共产党问责条例》是继新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》之后，中央就贯彻落实全面从严治党的又一利器，它实现了问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化，更加凸显了党要管党，从严治党的要求。

    通过学习，笔者深切地感受到，党员领导干部务必要带头遵守党章各项规定，凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到，凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大员工作出表率。一是要坚定理想信念，任何时候都筑牢思想“防护线”。习近平总书记反复强调，理想信念不坚定，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。腐败分子的堕落轨迹，都是从理想信念发生动摇开始的，在走上领导岗位之初，都有一番干事创业的抱负，但随着职务提升和诱惑增多，逐渐降低了自我要求、放松了思想改造，世界观人生观价值观“总开关”出了问题。领导干部务必要带头汲取反面典型的深刻教训，始终坚持崇高的精神追求，自觉践行“两学一做”学习教育活动相关要求，在思想上有更高境界、操守上有更高要求、行为上有更严约束，牢固树立正确的业绩观、发展观和风险观，筑牢思想“防护线”。二是要强化纪律观念，任何时候都不逾越法纪“高压线”。法纪意识淡薄是一些领导干部跌入深渊的重要原因，作为党员干部要时刻绷紧廉洁自律这根弦，把严守党纪行规作为廉洁从业最根本的规矩，真正做到知行合一，坚守底线。始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。必须在遵守组织制度上下功夫，严格落实民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度等组织制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告。必须在执行组织纪律上下功夫，敢抓敢管，敢于批评和自我批评，加强对组织纪律执行情况的监督检查，使纪律真正成为带电的“高压线”。三是要坚持廉洁用权，任何时候都不突破公私“分界线”。权力越大，责任越重，一个人能够走上领导岗位，除了自身努力，更离不开组织的培养和同志们的支持，也离不开家庭的付出。掌握权力，就意味着面临更多诱惑、更多风险，必须使终廉洁审慎使用权力。一些领导干部出问题，就在于他们私欲膨胀，多“办事”、交“朋友”、捞实惠，最终事业、家庭、个人皆损。身为领导干部，要以审慎平和的心态看待手中的权利，来不得半点私心杂念，在任何时候任何情况下都要坚持秉公用权、廉洁用权，绝不能搞权权交易、权钱交易，切实做到以清廉之心从业、以清白之身做人、以清明之风率下，决不逾越法纪红线和从业底线。四是要主动接受监督，任何时候都坚守从业“生命线”。自觉接受监督是作为一名领导干部应尽的本分和义务，要牢固树立严管就是厚爱的理念，以敢于接受监督的气度、乐于接受监督的胸襟，习惯在监督下用权，在监督下工作和生活。要自觉遵守廉洁自律准则，严格执行个人重大事项报告制度、述职述廉等监督制度，做到自重自省自警自励，不为人情关系所缚、不为歪风邪气所扰、不为个人得失所困。

    制度的生命在于执行，有了制度要见诸行动。笔者认为，要想使问责条例能够真正成为推动并改进党的工作、更好服务员工群众的重要力量，关键还是要强化执行。只有敢于较真、敢于碰硬，始终坚持有责必问、问责必严的指导思想，以强有力的执行让问责条例落地生根，才能锤炼出一支忠诚、干净、担当的干部队伍。一是明责任、作承诺，层层传导压力。《纪律处分条例》所适用的对象是全体党员，《问责条例》更侧重于对各级党组织和党员领导干部的问责处罚，而“落实责任”是《问责条例》的关键。党员领导干部是推进管党治党的“关键少数”，抓严抓实主体责任和“关键少数”，等于就切中了管党治党责任的“大动脉”，唯有二者相配合、齐使劲，才能真正管好党治好党。各级党组要履行好主体责任，一把手要履行好第一责任人责任，班子成员要履行好“一岗双责”，纪检组要履行好监督责任。要逐级签订《责任书》，实现任务层层分解、压力逐级传导、人人做出承诺，打破“单兵作战”的陈旧格局，形成管党治党的强大合力。二是列清单、建台账，完善管理机制。要建立责任清单制度，重点列出管党治党失之于宽松软等问题清单、整改责任清单以及责任人和完成时限。同时建立工作台账，实行痕迹化管理，确保主体责任见人、见事、抓铁有痕，不空、不虚、务求实效。三是述职廉、抓约谈，强化责任担当。要把落实全面从严治党主体责任情况纳入述职述廉和“一报告两评议”内容，认真落实情况报告制度。市局(公司)党组、纪检组主要领导不定期约谈下一级党组、监察科主要负责同志，查实情、提建议、促履职。四是强监督、严问责，倒逼责任落实。要唤醒党组织和党员领导干部的责任意识、担当意识，就必找准责任边界，形成管党治党的“负面清单”，让党组织和党员领导干部清楚知道“什么不能做”“什么必须做”，最终形成责任倒逼机制。要把各单位、各部门落实全面从严治党主体责任情况作为日常督察、专项检查和巡视监督的重点，并纳入年度考核之中。同时，强化责任追究，实行“一案双查”， 对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软，以刚性问责推动全面从严治党主体责任的落实。

    近几年来，盐城市烟草专卖局认真学习贯彻党的十八大和中纪委四次、五次全会精神，坚决贯彻落实全面从严治党要求，不断夯实管党治党责任，切实强化党内监督，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。今后的工作中，盐城烟草将继续强化履行监督责任，勇于执纪问责，发挥震慑效应，让失责必问、问责必严成为常态，坚决维护党纪党规的权威性和严肃性，推动全面从严治党要求在基层落地落实。一是要进一步健全规范运作机制。在对现行有关企业问责条款、企规负面清单进行全面梳理的基础上，制定有效管用、便于操作的实施细则和配套措施，规范问责的各个环节，乃至包括问责决定书、书面诫勉等文本的规范。要积累形成问责案例库，提高问责的执行力、公信力和精准度，既不放过失职失责者，又有效避免问责畸轻畸重。二是进一步健全工作协调机制。盐城烟草法规、监察、人事、政工、办公室、企业管理等部门，既要各负其责、自觉担当，也要在其相互之间和上下之间建立健全责任追究协调机制，通力协作，及时沟通，确保责任追究到位，避免责任追究案源的流失。三是进一步健全公开透明机制。在内容上，坚持“公开是常态、不公开是例外”,公开问责的事由、定性和结果；在方式上，要多样化，通过内网、文件、会议、微信平台等形式公开信息，让具体鲜活的案例发挥震慑和警示教育效应；在时限上，要及时、适时，把握好“时、度、效”；在监督上，要实现同体问责和异体问责的有机结合，特别是要强化社会监督和企业内部监督，让员工群众真正行使监督的权利。四是进一步健全督查考核机制。强化“监督的再监督、问责的再问责”，把《盐城烟草作风建设问责暂行办法》的执行情况纳入监督检查等常态工作中，把定期报告、监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，倒逼各县局党组织真问责、严问责，形成落实《问责条例》制度的强大推动力。