1月12日,习近平总书记在中央纪委六次全会上强调,要强化巡视监督,推动巡视向纵深发展。全会工作报告在部署2016年巡视工作时指出,“实现巡视全覆盖,今年的任务繁重而艰巨,巡视内容必须更加聚焦、方式要不断创新,作风尤须务实”,同时特别提到要深化专项巡视。
好比系统软件更新,专项巡视在2014年探索推进的基础上,根据形势任务的需要不断深化。2016年,在向巡视全覆盖迈进的征程中,担负着“实现对中央和国家机关巡视全覆盖”的任务,专项巡视将迎来怎样的“升级换代”,值得期待。
更“专”:紧盯重点人、重点事和重点问题
王岐山同志强调,没有重点就没有政策,重点不能泛化。对于专项巡视来说,要做到精准发现、客观反映,必须在“专”字上做文章。为此,六次全会报告强调要“紧盯重点人、重点事和重点问题”。
事实上,这一提法自2014年第三轮专项巡视时就已见诸相关报道。具体说来,“重点人”即十八大以后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;“重点事”就是部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项;“重点问题”是指行政审批权、执法权、人事权以及国有企业“三重一大”等方面存在的腐败问题。
稍加分析可以发现,巡视要紧盯的“重点人”与反腐败的重点惩治对象相吻合,三类情况同时具备的,更是今年执纪审查工作部署的“重中之重”。这样的“重合”不是简单的巧合。党的十八大以来,中央纪委立案审查的领导干部案件中,超过一半的线索来自巡视。2015年被查处的国企高管徐建一、廖永远、王天普、邓崎琳、朱福寿、司献民、常小兵等人,无不与巡视发现问题有关。作为执纪审查的重要源头之一,2016年专项巡视助力正风反腐将更加有力。
重点事和重点问题的指向,既有共性要求,也与被巡视单位的历史文化、行业特点等密切相关。2016年将重点巡视的中央和国家机关,在国家治理体系中地位重要、权力集中。前三年已巡视30余家单位,积累了一定的经验,但更多规律还有待在实践中摸索。结合日前中央纪委对中央和国家机关的派驻全覆盖,如何抓住个性、把握共性,把巡视监督和派驻监督结合起来,将是各中央巡视组需要面对的课题。
“专项巡视的重点,决定着巡视组的主攻方向、力量分配和人员分工。尽早确定专项巡视重点,深入了解并取得突破,是形成震慑的重要环节。”参与多轮专项巡视的中央第十三巡视组副组长王海沙对此深有体会。在专项巡视中,只有做到人、事、问题相互支撑、相互印证,才能把情况了解得更实、更深入。
更“活”:坚持创新为要,或将祭出“回马枪”
《巡视工作条例》第十六条规定:“派出巡视组的党组织可以根据工作需要,针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况,开展机动灵活的专项巡视。”由此可见,机动灵活不仅是专项巡视的特色,也是中央的明确要求。
为更好实现这一目标,2015年专项巡视创新频频:普遍实行“一托二”,第三轮试点“一托三”;增加巡视组数量到15个,每组增加1名副组长,形成“一正三副”格局;从各省区市和中央单位抽调89名巡视干部参加锻炼,巡视组实行模块化管理……一系列组织制度和方式方法创新,既是适应全覆盖任务的需要,也有助于巡视组更加机动灵活地开展工作。
然而,有巡视干部反映,从实际情况看,个别被巡视单位党组织和党员干部也在摸专项巡视的“套路”,想做表面文章应付了事。从这一角度讲,2016年专项巡视只有持续不断地创新,避免落入窠臼、陷入模式化,才能更加机动灵活、更好发挥震慑力。
今年专项巡视更“活”还有另一大看点——“回马枪”。早在听取2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时,习近平总书记就强调,“凡是整改不力的,都要严肃追责。巡视整改落实的情况都要回头看,要揪住不放。”中央纪委六次全会上明确提出:必要时杀个“回马枪”,开展“回头看”。
作为专项巡视的一种形式,“回马枪”更凸显问题导向。正如山西省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄晓薇所说:“杀个‘回马枪’,就是对一些难以发现的问题再发现,对尚未深入了解的问题再了解,对整改不力的推动再整改,持续形成再震慑强震慑。”2016年,“回马枪”将从哪里开始、怎么开展、会发现一些什么问题,让我们拭目以待。
更“准”:聚焦全面从严治党,精准发力
1月18日,中央第八巡视组党支部召开会议,部署开展“学习习近平总书记系列重要讲话,学准则条例,做合格共产党员”活动。巡视组组长宁延令表示:“在新的一年里,我们要全面贯彻中央巡视工作方针,创新巡视方法,以‘六项纪律’为尺子,深化‘四个着力’,为实现巡视全覆盖贡献更大力量。”。
“巡视是政治巡视”这一定位的提出,对专项巡视如何更精准地发现问题提出了更高要求。湖北省委书记李鸿忠撰文指出,政治巡视就是以强化党的领导为根本目的,以各级党组织为主要对象,以检查党的路线方针政策和政治纪律政治规矩执行情况为重点内容,以党章党规党纪为标尺。专项巡视要落实政治巡视要求,就要聚焦全面从严治党,抓住党组织这个关键,防止以对巡视单位的日常工作、业务工作的检查,代替对被巡视单位党组织履职尽责情况的检查。
专项巡视发现问题,不能仅停留于不正之风和腐败问题这些“表”,还要洞察到党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛这些“里”,把理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化,管党治党失之于宽、松、软这些“病根”找出来,对症下药。
2015年,不少中央巡视组在专项巡视过程中,把违反中央八项规定精神和“四风”问题作为突破口,同时督促被巡视单位召开专题民主生活会和警示教育大会。通过把纪律挺在前面、层层传导压力,班子成员普遍受到震动和警醒,实现了从“觉得没有问题”到“发现真有问题”,从“不把问题当回事”到“认识到问题严重性”的根本转变,压实了被巡视单位党组织全面从严治党的政治责任。
尺子越清晰,越容易发现问题。党的十八大以来,巡视工作坚持以党章党规为标尺,发现问题能力不断增强。2015年,《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《党纪处分条例》等党内法规的修订出台,为巡视工作挺纪在前提供了新利器。2016年,《党内监督条例》和《党内问责条例》也将研究修订,这对于专项巡视更精准地发现问题、更有力地推动被巡视单位“两个责任”的落实,无疑是一个利好消息。