【编者按】十八大以来，中央反腐力度空前，成效有目共睹。“周一拍苍蝇、周五打老虎”，“境外追逃”“整治裸官”“打击官赌”，“反腐零容忍”……反腐记录不断刷新，公众也渐渐习以为常。
回顾十八大以来三年多的反腐历程，新一届中央领导集体如何带领我们，跨过错综复杂的利益藩篱、拆解一桩桩眼花缭乱的腐败案件？如何叩诊最深层的腐败肌理、沉积最长效的预防腐败机制？我们党又如何通过领导最坚决、最彻底的反腐败，凝聚人心、增进共识、汇聚标定两个“一百年”目标的正能量？
紧跟中央反腐脚步，人民论坛杂志社三年来聚焦官员群体，用大数据样本分析，围绕腐败类型、发生机理、官员心态、反腐对策等，以人民论坛问卷调查中心为主要实施机构，以《人民论坛》政论双周刊、《国家治理周刊》、人民论坛网等为主要发布平台，策划组织了一系列大型反腐调查，以详实的数据分析和深刻的专家解析，迅速占据时事热点，于反腐舆论场持续发酵：
2013年：6月《基层干部误读困局》、9月《官场形式主义为何顽固》
2014年：3月《从严治吏十个疑惑》、4月《公权力异化脉络》、9月《关注官场逆淘汰》、11月《小官贪腐现象调查》
2015年：3月《官商关系逻辑困境》、4月《关于局部“塌方式腐败”的调查分析》、5月《“为官初衷”讨论》、8月《官员干事动力从哪来？》、12月《破除官场长期流弊——对干部欺上瞒下现象的调查》
……
几十万样本的反腐系列调查，过半比例专门覆盖基层党政干部群体，围绕反腐主题，从破与立两个方面，一边深入思考如何破解反腐课题，一边思索如何推动构建官场新秩序。
这些大型反腐系列调查，是十八大以来中央从严治吏、强力反腐的一个缩影，是对三年反腐轨迹的一个记录，也是读懂中国社会“新常态”、思考下一步反腐之路的一个窗口。
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上篇·腐败类型
第二期：一查一大帮，一动就塌方——局部“塌方式腐败”调查分析
第三期：落马“一把手”都曾是“一霸手”——“一把手”腐败的治理难题
中篇·发生机理
第六期：从“鸵鸟型官员”到“改革实干家”
下篇·官员心态
第七期：官员干事动力从哪来？
第八期：为官初衷大讨论
【反腐系列·第6辑】
奔跑吧，鸵鸟
从“鸵鸟型官员”到“改革实干家”
“鸵鸟心态”是一种逃避现实的心理，也是一种不敢面对问题的懦弱行为。心理学通过研究发现，现代人面对压力大多会采取回避态度，明知问题即将发生也不去想对策，结果只会使问题更趋复杂、更难处理。就像鸵鸟被逼得走投无路时，就把头钻进沙子里。
现在有很多官员存在“鸵鸟心态”，在问题矛盾面前，掩耳盗铃，视而不见。在网上随处可见、在身边随处可闻群众对鸵鸟型官员行为、心态的抱怨和不满。比如各种群众办证难、奇葩证明的问题反映。有人把“办证难”喻为历经九九八十一难的“西天取经”，里面包含多少“磨破嘴、跑断腿”的辛酸。网友吐槽的是，如果说，因为各种材料不够，证办不下来，或许可以谅解；然而，一些事件在媒体披露、领导关注后，很快就可以办妥，就令人难以理解了。这说明在办证过程中，当事官员的拖延、不作为现象的确存在，而这也是一种“鸵鸟心态”。
给“鸵鸟型”官员画副像
特邀画像师：255位官员
为了解官员自己对于鸵鸟型官员的特征、形成原因的看法，人民论坛问卷调查中心此前开展了“鸵鸟型官员特征调查”活动。什么样的官员被称为鸵鸟型官员？受访官员选出最能体现鸵鸟型干部特征的三个选项。
排在前四位的分别为“彻底掩盖问题”（36.9%）；“回避问题，不做正面回应”（29.8%）；“遇到问题，不积极寻找解决办法，而是编造理由”（22.8%）；“善于推卸责任，文过饰非”（21.2%）。
——由此总结出鸵鸟型官员的第一个主要特征：在遇到问题和困难时，在行为上首先选择逃避
“拒绝尝试新鲜事物，思想行为守旧”（18.8%）以及“不熟悉的，都是假的，不好的”（14.9%）排在后两位。
——此为鸵鸟型官员的第二个主要特征：害怕承担责任，喜欢墨守成规
另外，“等待问题自己消失或自行解决”（12.9%）和“自我感觉良好，从来不觉得自己会有问题”（5.1%）也有一定的代表性。
——鸵鸟型官员的第三个特征是：缺乏应有的问题意识
“真鸵鸟”、“假鸵鸟”？
鸵鸟型官员、真假难辨
然而，不是所有具有上述特征的官员都是鸵鸟型官员，还有一种官员混在其中，可称为假鸵鸟型官员。假鸵鸟型官员是那些“装傻”官员，他们十分清楚矛盾问题的存在和严重程度，但却出于自身利益等原因故意回避。例如，面对网络上的“不良言论”，假鸵鸟型官员会感到害怕，故意回避；而真鸵鸟型官员，则无知者无畏，内心坦然，拒绝倾听也不过是眼不见为净。真正的鸵鸟型官员和装傻的假鸵鸟型官员如何分辨呢？从受访者选出的最能体现鸵鸟型干部特征选项中，我们总结出了真鸵鸟型官员四大典型性特征。
四招识别“真鸵鸟”型官员：
有着强大的自信
5.1%的受访者选择了“自我感觉良好，从来不觉得自己有问题”。其实，这只不过是说明真鸵鸟型官员对于自己所从事的事业，他们有着充分的自信，他们从不左顾右盼；“信不信由你，反正我是信了”是他们的标语。对于旁人的嬉笑怒骂，他们一笑了之；实在忍受不了，他们就客串一下舆情分析师，将网络上的各种声音，说成是恶意炒作、水军攻击的结果。
是真正的乐观派
12.9%的受访者将鸵鸟型官员的特征归结为“相信问题会消失或自行解决”。其实，这只不过是因为真鸵鸟型官员有着乐观积极的心态而已，他们高瞻远瞩，高屋建瓴，以发展的眼光看问题，相信各种矛盾会在发展中得到解决，所以在他们的眼中一切都是幸福的模样。
是“辨证法大师”
22.8%的受访者认为鸵鸟型官员最大的缺点在于“遇到问题，不积极寻找解决办法，而是编造各种理由”。真鸵鸟型官员通常都能够以学者的眼光看问题，从多个角度分析和解释问题。更重要的是，鸵鸟型官员都善于运用辩证法，每当你举出社会不好的一面时，他总是能用好的另一面来反驳你，让你不得不连连点头，由衷称赞。
四平八稳，理智中庸
18.8%的人认为鸵鸟型官员“不相信新鲜事物，思想行为守旧”。为了解决一些现实问题，就必须有创新精神，尝试新方法，接受新观点。然而，在真鸵鸟型官员却在想：学习西方经验？西方经验适合中国国情么？用理论指导实践？理论能带来GDP么？学会跟新媒体打交道？直接删贴、屏蔽不也能搞定？所以，冷静面对变革，以不变应万变才是硬道理。
“鸵鸟型”官员进化小史
鸵鸟型官员深谙为官之道。对于鸵鸟型官员形成的原因，50.8%的人认为“官员倾向于将问题隐藏起来，是因大家都这么做，他也就那么做了”，另有49.8%的人认为这些官员是“迫于领导压力”，还有73.1%的人认为“出了问题就会晚节不报，不能安稳退休”，因此，鸵鸟型官员选择难得糊涂到功成身退。可以看到，周围环境造就了鸵鸟型官员。身在其位，就要谋其“政”，若不听领导的话，若不“保持一致”，就会影响前途。他们奉行多一事不如少一事的原则，若能够将问题高明地掩藏起来，人不知鬼不觉，就可高枕无忧了。
鸵鸟型官员内心脆弱。43.5%的人觉得“官员倾向于将出现的问题隐藏起来，是怕问题被别人看到，感到难堪”；36.3%的人指出“官员倾向于将出现的问题隐藏起来，是不想否定自己”。如此看来，鸵鸟型官员大多有一颗玻璃心，自我认知程度太低，面子又太“薄”。
“新手派”、“资深派”，各如何养成？分析还发现，随着行政级别的增加，学历的增加，工作地区行政级别的提高，官员抵御这些外因和内因影响的能力越强，鸵鸟型官员的几率越低，然而，随着年龄的增加，鸵鸟心态的严重程度也在增加。
奔跑吧！告别“鸵鸟心态”，做实干家！
“鸵鸟型”官员如何改变？
对于鸵鸟行为所带来的严重后果，近七成受调查者坦言，逃避问题会增加解决问题的难度；近八成的受调查者能够意识到，如果一直掩盖的问题暴露出来了，群众就会非常不满；近八成的人认为鸵鸟行为会使政府的形象受到损害。显然，官员也明白，问题矛盾搁置得越久、掩盖得越严实，问题就会越严重。而且，随着舆论监督体系的越来越强大，官员的鸵鸟型行为会更容易被发现和曝光。
然而，面对如此严峻的后果，鸵鸟型官员要想改变鸵鸟的现状，容易吗？对于“习惯将问题隐藏起来的官员面对问题，难度很大”的观点，两成表示“非常同意”，五成受访者表示“同意”。显然，鸵鸟钻地，非三日之功。这些官员早已练就了掩耳盗铃的习惯，在“洪水猛兽”般的舆情面前处变不惊，在模糊的管理机制中得心应手，岂能因民众的不满就改头换面？
值得欣慰的是，有九成受调查者认为，如果有更宽松的环境，官员们还是倾向于积极面对问题的。这就要求我们营造一方改造鸵鸟型官员的乐土。在选拔干部方面，为敢担当、想干事的“狮子型”官员提供广阔的舞台，创造透明的、良性的竞争环境。在培养干部方面，加强党员干部的心理疏导，解决鸵鸟型官员的心理包袱和后顾之忧，让他们勇于正视自己的问题。另外，还要加强党员干部的管理监督制度的建设，让鸵鸟型官员无处藏身。
另外，以上的分析或许说明，改变鸵鸟心态要从基层领导干部抓起。根基不稳大厦将倾，基层领导队伍的鸵鸟心态，更应该引起我们的警觉。
（本文摘编自《人民论坛》2013年08下，总第414期）