【编者按】

2016是我国地方领导班子换届年。近日，中央组织部召开全国干部监督工作座谈会，要求突出抓好地方领导班子换届风气监督工作，营造风清气正良好环境。并印发《关于加强换届风气监督的通知》(中组发〔2016〕1号)，指出要把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”的态度正风肃纪，提出了“九个严禁、九个一律”的换届纪律要求。

“九个严禁、九个一律”的具体内容如下：

1、严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分。

2、严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理。

3、严禁买官卖官，对以权谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或免职，并依纪依法处理。

4、严禁跑官要官，对采取拉关系或要挟等手段谋取职务或职级待遇的，一律不得提拔使用。

5、严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或纪律处分。

6、严禁说情打招呼，对搞封官许愿或为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。

7、严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分。

8、严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。

9、严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

换届“铁九条”关键在执行

闫华：集中换届涉及大量干部的进退留转，往往是用人不正之风的易发期、多发期。每到换届时，总有一些干部“心思活起来”，上串下跳、四处活动。有的信奉“生命在于运动，当官在于活动”，跑官要官、买官卖官；有的认为“换届团结才是力量”，拉山头、结帮派，搞团团伙伙；有的奉行“上有政策、下有对策”，我行我素、顶风违纪……歪风邪气搞乱了换届“一池春水”。

换届纪律的“九条禁令”条条对准“歪风邪气”，立规矩、划红线，哪个方面易出问题，就在哪个方面拉起禁令，不仅针对性强，而且震慑力大。网友称之为换届的“铁九条”。铁规发力、禁令生威，关键在铁的执行。著名“破窗理论”告诉我们，禁令执行稍不到位，就会有越来越多“破窗”，再铁的禁令也会变成“泥纪律”“稻草人”。

汪中求先生在《细节决定成败》一书中说道，中国绝不缺少各类规章、管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。有制度不执行，或者执行不到位，比没有制度更危险。换届的“铁九条”，从一开始就当扣紧制度执行的“第一颗纽扣”，全力避免第一扇“破窗”，不开“缝隙”、不留“后门”，做到禁令面前人人平等，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，以铁的执行维护禁令的权威。

一次查处，胜过千次教育。湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案，何以能够起到杀一儆百的效果？说到底就是靠铁的查处，不论涉及到谁，只要是违反纪律的，一律严肃查处、不留余地。同样，换届“铁九条”铁不铁，看就看查处严不严。唯有以“零容忍”“零懈怠”的态度查处违反换届纪律行为，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不论职位、不定指标、上不封顶，既查处追究违纪违规之责，又查处追究选拔监督之责，“铁九条”才能“水泼不进”、铁打不烂，才能让人生畏、形成震慑，为风清气正的换届保驾护航。

基层换届容不得“南郭先生”

杨银萍：基层党组织的换届是今年党建工作的重头戏，更是加强基层队伍建设、实践“两学一做”的关键一环。选出一批结构优、功能强的好干部、好班子既是基层建设的幸事，更是广大百姓的福祉。反之，如若干部之位被那些只说不做的“演说家”、转嫁责任的“指挥家”所占据，不仅基层建设面临风险，百姓的利益更会遭到损害，因此，基层换届要抱着“挑刺”精神，剔除“假面具”，绝对容不得企图滥竽充数的“南郭先生”。

基层换届选举必须要“真枪实弹”。人事变动是班子建设的大事，容不得一点马虎和玩笑，更不能为了省事让无能、无知、无德的“三无”人员浑水摸鱼，必须端正态度、明确责任、把好关口，认真对照换届工作要求，像筛稻谷一般，把良莠不齐的坏种子筛出去，把政治过硬、公道正派、群众公认的人留下来，真正做到以责任促落实、以落实促成效。“真枪实弹”还意味着被选举对象要有“存货”，要将政治素质高、思想品德好、领导能力强的人推上选举台，从优中选优，保证换届选举能选出能担当党的建设重任的“继承人”。

基层换届选举必须要“全民参与”。基层换届选举与群众利益息息相关，选出怎样的“带头人”需要征求广大群众的真实意见，选举过程的透明度、公正性也需要群众的监督和参与。

因此，基层党组织要充分相信群众、依靠群众，为群众参与换届选举创造有利条件，充分调动基层群众参与换届选举的积极性、主动性；要在换届选举工作开展的同时做好要求、纪律的宣传，让群众了解并维护选举程序，做好换届选举工作的参与者、监督者；要放下架子、俯下身子，从群众切身利益、立场出发来构建“全民参与”的监督网络，确保群众参与的有效性。

基层换届选举必须要“落实有力”。执行力是所有规章制度的“终点站”，基层换届选举要提出“南郭先生”、取得实效，也必须“落实有力”。一方面，要严格按照既定要求，做好做实民主推荐、民主测评、研究上报、组织考察、党委审批、直接选举、公示任命等“规定动作”，不给“南郭先生”以滥竽充数的机会；另一方面，要严格执行基层换届选举责任追究制度，健全举报信息受理工作制度，要严肃查处问责，以“零容忍”的政治态度，坚决查处违反“九严禁”，以“铁”的执行力来维护好换届选举的“天气”。

用明规矩破换届“潜规则”

彭小曼：“为官择人，不可造次。用一君子，则君子皆至，用一小人，则小人竞进矣。”换届是关乎党的事业发展，群众生产生活的一件大事。笔者认为，营造风清气正的换届环境，务必要把纪律挺在前头，要让纪律“带电长牙”，用明规矩破换届“潜规则”，将明规矩贯穿于换届选举的各个环节，抓早抓小、落实落细，才能让类似参与湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的别有用心者无处遁形。

做好换届前的宣传引导，宣传好“明规矩”。做好换届前的舆论引导工作，把“明规矩”讲清楚，尤为重要。各地可以通过“互联网+”、顺口溜等方式，结合当地实情、实际做好明规矩的宣传工作，让广大党员干部、群众弄懂明规矩。于广大党员干部而言，可以知晓换届选举的基本纪律要求，弄清楚哪些可以做、哪些不能做，做到在换届选举过程中不碰红线、不触底线；于广大群众而言，可以知晓换届过程中的基本程序规范，弄清楚哪些是对的、哪些是违规的，便于在换届过程中“擦亮眼睛”，做好换届工作的参与者、监督者。

做好换届过程中的执纪监督，执行好“明规矩”。在换届过程中要用好法律准绳，按规则办事。一方面纪委等党内监督部门要深入换届过程中的各个环节，针对换届过程中出现的违纪违规行为要抓早抓小、严肃查处，握紧监督“戒尺”；另一方面要广开监督言路，建立网站、微信、QQ等互动平台，让群众在其中以更为便捷的方式参与换届监督，在全社会形成“换届纪律、人人知晓，换届监督、人人参与”的良好格局。

做好换届后的经验总结，传承好“明规矩”。换届选举关系是关系党的事业发展和群众生产生活的大事，从最初换届选举的组织、宣传、动员，到换届过程中的公开、公平、公正，其中都耗费了大量的人力物力，目的就是在于选出组织信任、群众满意的领导班子队伍。因此，在换届工作结束之后，要重视做好资料汇总和经验总结，将一些地方好的做法，加以收集整理，将换届过程中出现的问题进行分析总结，以便为下一次换届做好铺垫，传承好“明规矩”，让换届工作螺旋式上升推进。

营造换届好环境关键要“三个到位”

包双红：营造风清气正的换届环境，关键在于思想到位。思想是一切工作的指挥棒，挥好指挥棒，就是要认真学习贯彻习近平总书记关于严明换届纪律、营造风清气正良好环境的重要指示精神，从思想深处真正解决歪风邪气的渗透与入侵。

营造风清气正的换届环境，关键在于责任到位。良好换届环境的营造，离不开各级领导干部的统筹与协调，尤其是“一把手”，时时刻刻牢记责任重于山，抓好工作、做好统一、搞好分配、紧密联系，具体事项落实到具体的人身上，把好工作岗位，坚守责任制度，一定要做到总负责，负总责。

营造风清气正的换届环境，关键在于纪律到位。纪律和规矩是党的生命，是营造风清气正换届环境的治本之策。各级领导干部一定要常念纪律 “紧箍咒”，时刻把政治纪律和政治规矩立起来、抓起来、严起来，努力营造出“风清气正”的浓厚氛围，在纪律范围内走正规程序，才能使真正使用人之风纯洁干净。

营造换届好环境需织牢三张网

余江：一是要织好教育之网，在换届之前要坚持教育在先，警示在先。要加强干部纪律教育，严肃换届纪律。

二是要织好督查之网，在换届过程中要畅通信访举报渠道，违法必究。相关部门要组成换届风气监督巡查组，采取集中检查、重点抽查、明察暗访等方式，对换届进行全程监督。

三是要织好追责之网，在换届之后仍要继续跟进监督，严肃查处问责，对出现的违反“九严禁”的行为，本着“抓早、抓小、抓现行”的原则，实行“一案双查”，既查处追究选拔任用之责，又查处追究风气监督之责，坚决依纪依法依规严肃处理，让打“擦边球”的不正之风无处遁逃。