徐伯静:认真学习《准则》和《条例》，找准纪检监察工作重心

   2015年10月中共中央发布的新修订的《准则》和《条例》，是党中央深入贯彻党的十八大精神的决策部署，是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党的实践成果，既为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准，又为党组织和党员划出了不可触碰的纪律底线。两大新党规也为我们纪检工作找准重心，集中力量精准发力，履行好纪律检查责任提供了最有力的依据和指南。作为一名纪检战士，通过认真学习两大新党规，深刻体会到需要对过去的一些认知自觉纠偏：

   纪检自我定位的重心纠偏——回归纪律检查，履行监督责任。过去纪检可能因自我定位不准，工作重心有失偏颇。曾经认为只要跟反腐倡廉有关的，包括投资环境、行风建设、工作能效、干部教育等等，管党、治党的几乎全部职责被错误理解为纪委一家的任务，其他的党政部门只要重抓经济建设这个中心工作就行了。在那个时候的认识下，纪委工作任务显然失之于“泛”。近两年来，逐步“聚集主业”，又有人认为纪委工作重心是办案，形成对干部贪腐的高压态势就好了，这种认识也失之于“偏”。新《准则》和新《条例》进一步厘清了两个“两个责任”：各级党委(党组)要担当和落实好全面从严治党的主体责任，对党的事业和党员、干部高度负责,切实抓好党内外法规的学习宣传、贯彻落实，使党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，严守政治纪律和政治规矩，带动其他纪律严起来。反腐倡廉的教育宣传、党内政治生活正常化、党要管党从严治党，都是各级党组织的责任。党员干部要管好自己、做好表率，要管好家人和身边的人，要管好自己分管的部门和下属。纪检工作应真正聚焦的主业——监督执纪问责，回归“纪律检查”的本体使命，加大查处违反《条例》行为的力度，进一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为全面从严治党担负好监督责任。

   纪检执纪审查的重心纠偏——严查违纪行为，强化执纪问责。过去常常认为纪检的成绩主要看办案，最好是涉案金额较多、情节较重、影响较大的大案、要案、难案。打了大老虎，就能有效震慑腐败分子。纪检办案者甚至自认“公检法”的角色，重视的往往只是涉及收贿、贪污或者渎职等涉嫌违法行为的线索和案件。因为都期望“办成铁案”，办案都万分谨慎，在向司法机关移交前替检察院等方面做了很多具体细致的工作，实际上因为并不具有法律授予公检法机关的特许办案权力与手段，纪检查案难免事倍功半，也导致办案周期都很长。对审查对象的违纪、失德等行为追究不彻底，最后公布的查处结果趋于雷同，最常见的都是因贪腐金额多少而入刑、双开。客观导致重视违法案件而轻视了违纪案件，在违法案件作重视了经济犯罪而轻视了其他犯罪。对违反纪律的监督执纪问责不够，在立案不多的违纪案件中，重视了违反廉洁纪律行为的查处，相对忽视了违反政治、组织、生活纪律行为的查处；重视了情节较重、影响较大的违纪行为，忽视了抓早抓小，甚至有放任小贪逐步演变成大腐的情形，没有体现好“惩前毖后、治病救人“的原则。新《准则》和新《条例》进一步明确了，纪检工作中办案的重心要由违法案件转向对违纪行为的查处。

   纪检工作对象的重心纠偏——面向全体党员，用好“四种形态”。两大新规强调，监督执纪问责的工作对象全体党员，尤其是党员干部。过去重办案轻教育监督，仅把重心放在违法嫌疑对象上，这是不对的。以往党内法规建设不完善，严肃执纪理念不到位，对广大党员的教育与监督工作容易浮在表面，“会上说说、墙上挂挂”，动真碰硬不够。许多纪律不严、规矩不明的现象也缺少党内因应的机制。纪检组织和社会舆论的视点、焦点容易盯在干部严重违法违纪事件上。毕竟严重违法违纪的是极少数，而宗旨教育、廉洁教育的对象是全体党员，轻微违纪行为的对象是违纪中的多数，严重违纪者是其中的少数，对他们更需要组织采用提醒诫勉和纪律处分、职务处理等手段来早警醒、早挽救。今后要坚持纪在法前、纪严于法，运用好监督执纪问责的“四种形态”。重视“多数”和“少数”的教育挽救，及时移交“极少数”。真正爱护党员干部，就要学习好准则和条例，执行好准则和条例。首先是关口前移，抓早抓小，用纪律和规矩管住党员。树歪了早扶易正，树病了早治易愈。树歪多了、病重了更要用大手段来扶、用猛药来治。发现苗头及时提醒、触犯纪律及时处理，在纪律和规矩面前，“小枝小节”也要紧盯不放，动辄则咎，使新条例真正成为管党治党的戒尺。同时，始终保持高压态势：有腐必反、括骨疗毒、坚持不懈治“病树”，清除毒瘤、壮士断腕， “烂树”必拔、除恶务尽，坚定维护党章党纪的权威性和党组织纯洁性。