从问政到问责还有多少个“最后一公里”

　  3月27日，广西壮族自治区南宁市举行了电视问政节目。在节目现场，有市民给被问政的县委书记们送上了苍蝇拍。随着节目播出和媒体报道，事件引起社会广泛关注。送出的苍蝇拍寄托着民众哪些期待？如何实现问政与问责的有效对接？记者采访了西安交通大学廉政研究所副所长李景平和河南大学廉政研究中心成员卜万红。

　　群众送苍蝇拍，送的是信任和期待

　　卜万红认为，老百姓给县委书记送苍蝇拍反映出几个问题：一是老百姓对身边的腐败行为非常痛恨和不满，迫切希望能得到有效治理；二是基层群众监督意识增强了，参与反腐败的积极性和主动性提高了，他们敢于在这样的场合把发生在自己身边的问题反映出来；三是群众对我国反腐败体制机制是高度认同的，他们通过送苍蝇拍的方式把希望寄托给党委和政府，用理性、平和的方式表达反腐诉求。

　　县委书记手上的苍蝇拍要挥多高，能拍得下去吗？基层反腐的拍子，为何总被重重拿起、轻轻放下？对于网友的这些质疑，李景平表示，目前反腐出现了一种情况，上面是八级大风，下面不为所动。这急需中央加大对中下层反腐败工作的治理，需要重点突出，要通过“打苍蝇”警示其他“苍蝇”收敛。

　　“今天晚上送苍蝇拍，希望明天一早就看到拍了一堆‘苍蝇’，这不符合事物发展规律，也不符合反腐倡廉建设发展的规律。”卜万红指出，基层社会中存在的各种问题能否得到及时有效解决，主要取决于地方治理的完善程度和能力水平。而地方治理结构的完善和治理能力的提高是一个渐进的过程，具有长期性、艰巨性和复杂性，对此要有信心。

　　问政节目应让更多利益相关者参与

　　南宁市通过电视问政直面问题的态度和做法赢得了广泛赞誉。有人表示，电视现场问政让更广大的民众参与到监督中，或将成为民主监督和问责的良好开端。

　　“电视问政是民主监督的一种重要实现形式，电视问政监督职能的实现就是将问题暴露在阳光下。这样做的意义有两点：一是公开讨论公共治理中的问题，将基层党委政府工作中的缺陷和不足指出来，并在对话和讨论过程中找到解决问题的方法，更好地改进党委政府的工作；二是借助大众传媒的传播优势，让更多人了解问政的内容和过程，让更多人了解这种讨论问题的方式以及它的影响力。”卜万红对记者说。

　　他认为，从根本上说，党委政府的工作目标和人民群众向往的目标是一致的，问题可能出在实现这个目标的途径和过程中。如果在这个过程中确实存在偏差，通过电视问政的方式提出来，有利于政府内部纠错机制发挥作用，及时纠正这些问题，确保党委政府工作目标的实现，确保人民的合法利益得到保障。对党委政府来说，这是巨大的压力，也是进一步改进工作的动力。

　　李景平强调，在目前反腐的新常态下，公众参与反腐是一个很重要的力量，电视问政实际上就是公众参与。

　　卜万红指出，在利益多元化时代，人们的基本需求是不一样的，党委政府应在最大限度内掌握这些需求，基于此制定出来的政策才能最大限度地满足群众需求。

　　问政要实现“常态化”，可尝试设主题

　　受访专家表示，电视问政作为一种问政方式，是最容易让群众接受的与党和政府沟通的工具，它让那些习惯于在镜头前背稿子的领导干部直面问题，带来的效果还是较为明显的。通过电视问政更能看出这些领导干部在对待群众问题上的态度。

　　电视问政作为收集和解决群众突出问题的有效平台，之前有许多地方都有过尝试，但只有部分实现了常态化，在更多城市基本是“一阵风”“一场秀”。

　　卜万红认为，作为地方治理民主化的一种重要实现形式，电视问政曾受到质疑，这说明电视问政的形式还存在问题。一是程序设计上的问题，比如让群众发言讨论的时间不多，导致他们的建议得不到充分表达。二是可持续性问题，即电视问政没有持续性，可能只是偶尔为之。他建议，要完善电视现场问政，让其成为一个可持续的治理方式，可以尝试提前确定一个主题，这样的讨论既能深入又能汇集各方面力量，也能解决实实在在的问题。

　　“如果只把电视现场问政作为政绩工程，缺乏持续的长效机制，那就是一阵风。一种常态化的机制出现需要根植于一定的环境和土壤。”如何避免电视问政最终沦为政治作秀？李景平认为，只有将电视问政普及化和常态化，群众才更有胆量来反映问题，政府也才能收集到真正来自群众的问题。

　　问政与问责有效对接，需形成反馈机制

　　有网友指出，相比起问政后县领导承诺立刻整改，群众更希望看到政府的诚意，看到问题能够实实在在被解决。更有不少人直呼，我们要的不是“问政”而是“问责”。

　　在受访专家看来，问政是过程，问责是结果，通过问政能发现问题，这才是问政的最大价值。如果职能部门的的确确存在失职渎职问题，肯定是要问责的，但按照相关法律法规，问责的方式是多样化的，包括诫勉谈话、党纪政纪处分、法律措施等，要视具体问题具体分析。

　　卜万红表示，应该建立电视问政后的信息反馈机制，对于电视问政反映出来的问题，地方党委政府是如何解决的，如何问责的，都应该公开。让群众感觉到电视问政是能解决问题的，感受到党委政府纠正工作中各种失误或偏差的决心。“如果只是在内部问责而没有向社会公开，群众不知情可能会认为政府不作为，也会积累一些不必要的负面情绪。”

　　“欢迎更多的官员站在聚光灯前，但问政于民不需要总上电视。”李景平认为，电视问政仅仅是政务公开的一种形式，尽管电视普及面很大，但电视问政也不能保证每个人都能看得见，每个人都能参与进来。党政机关可以多找一些类似电视问政这样的能与群众充分沟通的渠道进行政务公开。

　　卜万红建议，比如微信、微博、网上视频等，只要能让党委政府与群众之间真正沟通起来、互动起来，实现信息的充分交流，形式不是最重要的。但无论采用哪一种形式进行问政，最后都要给公众一个交代。