坚守四条底线 时刻防微杜渐 着力营造审计机关党风廉政建设的绿水青山
近日，习近平总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调，要“把做人做事的底线划出来”，给广大党员干部日常工作生活划出了四条底线，即法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。作为履行监督职能的审计机关，应引导党员干部坚守四条底线，营造审计机关党风廉政建设的绿水青山；作为执法执纪的审计人员，要以高于别人的标准严格要求自己，时刻心存敬畏、心中有戒，时刻警钟长鸣、防微杜渐，做到守牢底线、不碰红线，干净为官、踏实干事。
一、坚守法律底线，严格依法开展审计。法律是国家意志，是公民底线，更是执法执纪人员的基本遵循。去年初，习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。”作为审计执法机关，审计人员在日常审计工作中，特别是在工程审计领域，有的法治意识比较淡薄，有的审计执法自由裁量权宽严无度，有的甚至有法不依、执法不严、徇私枉法等，影响了审计机关的形象和威信，所有这些都要求我们坚决纠正并切实加以解决。一要坚持法定审计职责权限。严格在法定范围内开展审计工作，既不能丧失职守不作为，也不能超越权限乱作为，做到职责到位不缺位，尽责依法不越界。二要坚持法定审计程序。严格执行法定的审计程序，并按照审计发展的需要，不断完善操作规程，使审计工作有章可循、有规可依。三要坚持法定审计方式。从审计的真实、合法性入手，严格规范审计取证、查询审批、底稿撰写、项目审理等行为，严格规范审计报告出具、决定下达、案件线索移送、结果公告和发现问题整改等事项。四要坚持法定审计标准。法定审计事项必须审深审透，如实报告，严格依照法定程序进行处理处罚，坚决克服和杜绝审计处理处罚充当违法违规违纪者“保护伞”的现象。
二、坚守纪律底线，维护审计机关形象。党规党纪体现着党的理想信念宗旨，是管党治党的尺子，也是党员干部不可逾越的底线。广大审计工作者在遵守国家法律的基础上，更要坚守纪律底线，努力维护审计机关的良好形象。一要严肃政治纪律、组织纪律。要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，时刻同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。要结合学习党纲党章、学习系列重要讲话，做合格党员的“两学一做”活动，切实维护中央的政治纪律和组织纪律的严肃性。二要严肃廉政纪律、财经纪律。审计工作不是在真空中，审计人员也不是金钢不破之身，要严格执行党风廉政建设的若干规定，严格中央和省市“十项规定”，提高审计人员的廉政意识。要结合“两学一做”活动，认真组织党员干部学习《审计准则》、《廉政准则》等法律法规，不断增强审计干部廉政意识、守纪意识。定期组织观看警示教育片，利用反面典型警示大家时刻保持清醒头脑。组织开展党风廉政规定、审计工作纪律执行情况的明查暗访，对审计干部违反党风廉政规定、财经纪律以及在工作中不作为、慢作为或工作失误、失职等情况，及时提醒、通报，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。三要严肃工作纪律、保密纪律。严格执行审计署颁发的“八不准”审计工作纪律，机关纪检监察部门要对审计工作中“八不准”纪律执行情况定期不定期进行检查，加强审计回访，通过发放审计回访调查表，掌握审计组“八不准”执行情况，确保审计工作纪律得到有效落实和坚决执行。要注重加强对审计人员进行保密教育，提高审计人员在经济活动中的责任感和保密意识。做到审计人员在执行业务时，对发现的疑点线索和问题不泄露；调查审计方案和方法不泄露；调查取证中取得和了解的资料、情况等未经批准不泄露等。对在审计工作中，无意或故意泄密并对经济活动造成重大损失者，要严肃追究其责任。
三、坚守政策底线，彰现审计工作价值。党的路线方针政策是党的理论、意志、主张在治党治国、执政理政上的具体体现,任何部门单位和全体党干部都必须无条件的服从和执行。李克强总理要求广大审计工作者 “要胸怀大局，牢记责任，适应经济发展新常态，为保持经济运行在合理区间、实现持续健康发展，当好重大决策落实的‘督查员’，加强重大工程、重大项目的跟踪审计，完善关键环节的审计监督制度，全力推动改革发展政策和重大项目落地，为稳增长、调结构、惠民生发挥独特的促进作用。”作为审计机关的党员干部要时刻坚守政策底线，促进党的路线方针政策得到全面贯彻执行，实现审计价值。一方面，要全面系统地学习和坚决贯彻执行党的路线方针政策，不能以局部或个人利益来决定取舍，切实保障党的路线方针政策畅通运行。另一方面，要增强党员意识、宗旨意识、大局意识、看齐意识和责任意识，从思想上政治上行动上坚决与党中央保持高度一致。认真落实李克强总理的要求，牢牢盯住公共资金使用，当好人民利益的“守护神”。念好权力运行“紧箍咒”，既不能让资金趴“在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。特别是各项民生资金，都是事关群众饥寒冷暖的保命钱、救济款，决不能被“鲸吞蚕食”。审计机关必须通过公正执法和严格督查，全力推动党的路线方针政策的有效执行和人民利益的根本保障。
四、坚守道德底线，提升审计人员修养。道德是规范人们行为的准则，起着引导、促进人们向善的功能。清代思想家龚自珍说：“士皆知耻，则国家永无耻矣；士不知耻，则国之大耻。”文天祥说：“宁可穷而有志，不可富而失节。”这是封建社会士大夫为官所坚守的道德底线的具体表现。而在当代中国，中国共产党是代表着中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，广大党员干部不仅要坚守法律底线、纪律底线和政策底线，而且还要有人民群众心中的道德底线。十八大报告提出，要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。审计机关作为经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利箭”，要更好地服从服务于党和国家事业大局，其道德修养应在社会公德的一般性要求之上，应该成为普通大众的道德标杆。一要坚守社会公德。社会公德是维护社会成员之间最基本的社会关系秩序，是保证社会和谐稳定最起码的道德要求，它对维护社会公共生活和调整人与人之间关系具有重要的作用。审计机关应率先垂范，加强审计工作者道德建设，为实现社会和谐、维护公民利益、防范权力异化提供坚实保障。通过加强学习，创造环境，打造文化等方式，凝聚“精气神”，提升“真善美”，使公务员拥有崇高的职业道德规范。审计人员更要带好头维护好积极健康的社会风气，在平时要遵守各种社会规章制度，以身作则，始终在一言一行中弘扬正气，传播正能量，成为社会公德的践行者、传播者。二要坚守职业道德。审计职业道德是在长期的审计实践活动中形成的、审计工作者应当遵守的各种行为规范的总和，是对审计从业人员的道德意识、道德修养等所作的基本要求。具体要做到依法审计，坚持原则。正确行驶审计职权，严格审计执法，努力维护法律法规的严肃性和审计监督的权威性；实事求是，客观公正。以严肃认真的态度，严谨扎实的作风，从严实施审计，如实反映被审计单位和个人情况，保证审计质量；廉洁奉公，保守秘密。只有廉洁奉公才能树立审计良好形象；只有保守秘密，才能赢得被审单位信任。要自觉遵守廉政规定和工作纪律，依法行驶职责和权力，在思想和行动上筑起坚固防线。三要坚守家庭美德。家庭是社会的细胞，家庭美德建设的水平直接关系到整个社会道德建设的水平，家庭的稳定直接关系到整个社会的稳定。因此，家庭美德建设是整个社会道德建设的基础工程，只有把基础工程打牢了，我们才能筑牢整个社会道德建设的大厦。审计机关的党员干部在家庭美德建设中只有坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献，做到廉洁从政，自觉保持人民公仆本色；廉洁用权，自觉维护人民根本利益；廉洁修身，自觉提升思想道德境界；廉洁齐家，自觉带头树立良好家风， 才能正确处理和建设好家庭美德，才能促进我们的审计事业一往无前。（作者戴明乾，阜宁县审计局党组书记、局长）
一、坚守法律底线，严格依法开展审计。法律是国家意志，是公民底线，更是执法执纪人员的基本遵循。去年初，习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。”作为审计执法机关，审计人员在日常审计工作中，特别是在工程审计领域，有的法治意识比较淡薄，有的审计执法自由裁量权宽严无度，有的甚至有法不依、执法不严、徇私枉法等，影响了审计机关的形象和威信，所有这些都要求我们坚决纠正并切实加以解决。一要坚持法定审计职责权限。严格在法定范围内开展审计工作，既不能丧失职守不作为，也不能超越权限乱作为，做到职责到位不缺位，尽责依法不越界。二要坚持法定审计程序。严格执行法定的审计程序，并按照审计发展的需要，不断完善操作规程，使审计工作有章可循、有规可依。三要坚持法定审计方式。从审计的真实、合法性入手，严格规范审计取证、查询审批、底稿撰写、项目审理等行为，严格规范审计报告出具、决定下达、案件线索移送、结果公告和发现问题整改等事项。四要坚持法定审计标准。法定审计事项必须审深审透，如实报告，严格依照法定程序进行处理处罚，坚决克服和杜绝审计处理处罚充当违法违规违纪者“保护伞”的现象。
二、坚守纪律底线，维护审计机关形象。党规党纪体现着党的理想信念宗旨，是管党治党的尺子，也是党员干部不可逾越的底线。广大审计工作者在遵守国家法律的基础上，更要坚守纪律底线，努力维护审计机关的良好形象。一要严肃政治纪律、组织纪律。要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，时刻同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。要结合学习党纲党章、学习系列重要讲话，做合格党员的“两学一做”活动，切实维护中央的政治纪律和组织纪律的严肃性。二要严肃廉政纪律、财经纪律。审计工作不是在真空中，审计人员也不是金钢不破之身，要严格执行党风廉政建设的若干规定，严格中央和省市“十项规定”，提高审计人员的廉政意识。要结合“两学一做”活动，认真组织党员干部学习《审计准则》、《廉政准则》等法律法规，不断增强审计干部廉政意识、守纪意识。定期组织观看警示教育片，利用反面典型警示大家时刻保持清醒头脑。组织开展党风廉政规定、审计工作纪律执行情况的明查暗访，对审计干部违反党风廉政规定、财经纪律以及在工作中不作为、慢作为或工作失误、失职等情况，及时提醒、通报，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。三要严肃工作纪律、保密纪律。严格执行审计署颁发的“八不准”审计工作纪律，机关纪检监察部门要对审计工作中“八不准”纪律执行情况定期不定期进行检查，加强审计回访，通过发放审计回访调查表，掌握审计组“八不准”执行情况，确保审计工作纪律得到有效落实和坚决执行。要注重加强对审计人员进行保密教育，提高审计人员在经济活动中的责任感和保密意识。做到审计人员在执行业务时，对发现的疑点线索和问题不泄露；调查审计方案和方法不泄露；调查取证中取得和了解的资料、情况等未经批准不泄露等。对在审计工作中，无意或故意泄密并对经济活动造成重大损失者，要严肃追究其责任。
三、坚守政策底线，彰现审计工作价值。党的路线方针政策是党的理论、意志、主张在治党治国、执政理政上的具体体现,任何部门单位和全体党干部都必须无条件的服从和执行。李克强总理要求广大审计工作者 “要胸怀大局，牢记责任，适应经济发展新常态，为保持经济运行在合理区间、实现持续健康发展，当好重大决策落实的‘督查员’，加强重大工程、重大项目的跟踪审计，完善关键环节的审计监督制度，全力推动改革发展政策和重大项目落地，为稳增长、调结构、惠民生发挥独特的促进作用。”作为审计机关的党员干部要时刻坚守政策底线，促进党的路线方针政策得到全面贯彻执行，实现审计价值。一方面，要全面系统地学习和坚决贯彻执行党的路线方针政策，不能以局部或个人利益来决定取舍，切实保障党的路线方针政策畅通运行。另一方面，要增强党员意识、宗旨意识、大局意识、看齐意识和责任意识，从思想上政治上行动上坚决与党中央保持高度一致。认真落实李克强总理的要求，牢牢盯住公共资金使用，当好人民利益的“守护神”。念好权力运行“紧箍咒”，既不能让资金趴“在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。特别是各项民生资金，都是事关群众饥寒冷暖的保命钱、救济款，决不能被“鲸吞蚕食”。审计机关必须通过公正执法和严格督查，全力推动党的路线方针政策的有效执行和人民利益的根本保障。
四、坚守道德底线，提升审计人员修养。道德是规范人们行为的准则，起着引导、促进人们向善的功能。清代思想家龚自珍说：“士皆知耻，则国家永无耻矣；士不知耻，则国之大耻。”文天祥说：“宁可穷而有志，不可富而失节。”这是封建社会士大夫为官所坚守的道德底线的具体表现。而在当代中国，中国共产党是代表着中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，广大党员干部不仅要坚守法律底线、纪律底线和政策底线，而且还要有人民群众心中的道德底线。十八大报告提出，要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。审计机关作为经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利箭”，要更好地服从服务于党和国家事业大局，其道德修养应在社会公德的一般性要求之上，应该成为普通大众的道德标杆。一要坚守社会公德。社会公德是维护社会成员之间最基本的社会关系秩序，是保证社会和谐稳定最起码的道德要求，它对维护社会公共生活和调整人与人之间关系具有重要的作用。审计机关应率先垂范，加强审计工作者道德建设，为实现社会和谐、维护公民利益、防范权力异化提供坚实保障。通过加强学习，创造环境，打造文化等方式，凝聚“精气神”，提升“真善美”，使公务员拥有崇高的职业道德规范。审计人员更要带好头维护好积极健康的社会风气，在平时要遵守各种社会规章制度，以身作则，始终在一言一行中弘扬正气，传播正能量，成为社会公德的践行者、传播者。二要坚守职业道德。审计职业道德是在长期的审计实践活动中形成的、审计工作者应当遵守的各种行为规范的总和，是对审计从业人员的道德意识、道德修养等所作的基本要求。具体要做到依法审计，坚持原则。正确行驶审计职权，严格审计执法，努力维护法律法规的严肃性和审计监督的权威性；实事求是，客观公正。以严肃认真的态度，严谨扎实的作风，从严实施审计，如实反映被审计单位和个人情况，保证审计质量；廉洁奉公，保守秘密。只有廉洁奉公才能树立审计良好形象；只有保守秘密，才能赢得被审单位信任。要自觉遵守廉政规定和工作纪律，依法行驶职责和权力，在思想和行动上筑起坚固防线。三要坚守家庭美德。家庭是社会的细胞，家庭美德建设的水平直接关系到整个社会道德建设的水平，家庭的稳定直接关系到整个社会的稳定。因此，家庭美德建设是整个社会道德建设的基础工程，只有把基础工程打牢了，我们才能筑牢整个社会道德建设的大厦。审计机关的党员干部在家庭美德建设中只有坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献，做到廉洁从政，自觉保持人民公仆本色；廉洁用权，自觉维护人民根本利益；廉洁修身，自觉提升思想道德境界；廉洁齐家，自觉带头树立良好家风， 才能正确处理和建设好家庭美德，才能促进我们的审计事业一往无前。（作者戴明乾，阜宁县审计局党组书记、局长）