巡察工作如何落实五大发展理念

　   党的十八大以来，巡视工作日益成为管党治党实践创新的重要增长极，市县巡察工作也在积极探索开展。进一步深化巡察工作，必须深入贯彻五大发展理念，努力构建横向广覆盖、纵向大延伸的一体化、网络化巡视巡察工作格局，为全面从严治党注入生机活力。

　　以创新为指引。党章规定了中央和省区市两级巡视，十八大后的巡视工作正是创造性落实党章的实践成果。实现市县巡察，将巡视触角向下延伸，需将创新精神贯穿于巡察工作全过程和各环节。一是创造性地弘扬中央巡视经验。从“三个不固定”到“四个着力”，从常规巡视到专项巡视，从“一托二”到“回头看”，中央巡视的理念思路、组织制度、方式方法等创新成果，是巡察的镜鉴和创新源泉，应大胆创新，采取常规巡察、交叉巡察、专项巡察等方式，着力释放巡察效能。二是创造性地传导管党治党压力。推动全面从严治党向基层延伸，是中央纪委六次全会部署的重点任务，也是巡察工作的重要职责。应紧扣基层实际，把巡察“瞄准镜”对准雁过拔毛、吃拿卡要、贪占挪用等群众身边的常见问题，保持对“蝇贪微腐”的惩治高压。三是创造性地打造“政治巡察”机制。巡察要不折不扣地落实政治巡视要求，确保查得出、改得了党的领导作用没有发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察等问题，促使基层党组织成为加强党的领导的坚强堡垒，促使执政兴国的“一线指挥部”敢担当、善作为、得人心。

　　以协调为基础。立足巡视的高起点，注意协调关系，注重整体效能，是巡察工作高举高打、稳扎稳打的基础和前提。一是处理好加速度与深广度的关系。巡察体现的是从严治党的全面性、全覆盖要求，是管全党、治全党的重要一招。要面向党的基层组织，重点针对全国300多个市、2000多个县，将巡察监督加快覆盖到党的建设各领域、各层级、各方面，实现时效和实效兼顾、速度和力度统一。二是处理好清存量与遏增量的关系。通过巡察，既要拔“烂树”、治“病树”，也要除“虫害”、护“生态”；既要“到边到底”，又要盯早盯小；既要打通群众反映问题直接通道，又要补齐党内监督基层短板，实现惩治极少数、教育大多数的震慑警示作用和政治社会效果。三是处理好管当前与管长远的关系。把巡察工作“中长期规划”摆上议程，以落实巡察工作主体责任为契机，着力解决各地管党治党过程中不协调、不平衡、不落地等问题，着力发现贪腐、纪律、作风、选人用人等方面的突出问题，做到利剑高悬、震慑常在，促使全面从严治党“两个责任”落到实处。

　　以绿色为特征。绿色发展理念的本质属性是集约、节约和高效、高质，这对于指导市县巡察提高质量和水平至关重要。一是提高发现问题的精准度。要按照习近平总书记关于巡视“掌握问题线索，定点清除、精准打击”的重要指导思想，紧贴基层实际，紧抓“三个重点”，把群众“看得见”的“四风”问题、截留套取惠民资金、涉农补贴等问题作为巡察重点目标，力求发现问题更专、更准、更深。二是确保全面覆盖的落实度。不但要在被巡察对象、规模、范围上实现定量意义上的全覆盖，而且要实现巡察任务、要求等定性层面的全提升，不但要有形覆盖，而且要有效覆盖，为基层党组织落实中央政策、推动改革发展提供政治保证。三是形成政治生态的修复力。自然生态要绿水青山，政治生态也要清风正气。要通过市县巡察破解基层监督宽松软等积弊，把贯彻上级重大决策不坚决、抓中心议大事能力不强、组织生活不健全等长期困扰基层党建的问题作为巡察重点，及时纠正组织涣散、纪律松弛、功能弱化等严重问题，为净化政治生态奠定良好基础，同时为扬善抑恶、移风易俗提供助力。

　　以开放为导向。十八大以来，巡视强化“开门监督”，去除神秘化，赢得了人民群众广泛支持。市县巡察应乘势而上，交出一份令人满意的答卷。一是全天候开放参与。强化“开门巡察”理念，引导广大人民群众提供问题线索、实现监督权利，特别是积极运用网站、微信公众号、APP客户端等新媒体平台拓宽问题线索来源，打造“不关门的巡察意见箱”。二是全方位开放整改。巡察整改必须坚决向群众关注度高、公益性强、社会影响大的重点问题“亮剑”，强化即知即改、立行立改，巡察反馈、整改“交账”等全面信息公开，有效回应社会关切，释放舆论监督、群众监督的正能量。三是全过程开放建设。及时发布巡察机构设置、工作流程、制度规范和相关“巡务”信息，增强巡察工作透明度和公信力，并探索建立巡视与巡察工作联动互促机制，实现巡视巡察有效衔接，强化综合监督效果，使之成为对基层党组织和党员干部常规有效的“政治体检”。

　　以共享为目标。人心是最大的政治，共享是发展之要义。巡察工作要靠前监督、下沉一线，围绕中心、服务大局，为共建共享改革发展成果提供保障。一是使广大人民群众增强“获得感”。巡察既看形式，也看内涵，更看效果。要高度关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发现并督促解决民生项目、征地拆迁等方面以及滥用执法权、审批权等群众反映强烈的“问题源”，对巡察移交的为官不为、为官乱为等问题线索，及时查处，严肃追责，让群众共享正风反腐的实际成果。二是为基层建章立制明确“路线图”。针对巡察中发现的共性问题，加强系统分析，开展专项整治，加密制度网眼，加固监管防线，倒逼基层干部提升依规依法办事意识，切实增强廉洁用权的自觉性，共同重塑基层党组织良好形象，合力提升基层治理的规范化、制度化、法治化水平。三是为厚植执政基础细化“责任状”。重点是把开展巡察作为落实全面从严治党主体责任的具象化，加强巡察工作领导机构建设，明确市县党委书记、纪委书记、组织部长、巡察组组长等责任主体的职责，把管党治党压力传导到市县，探索“以乡带村”延伸式专项巡察，加强党群干群血肉联系，增强基层党员群众对党的信心、信任和信赖，厚植党执政的政治基础。□

　　作者：中央纪委驻中国社科院纪检组副组长