市县巡察怎样体现规范化

      依规依纪是开展市县党委巡察工作的基本遵循。巡察工作必须依照《巡视工作条例》原则和其他党内法规要求，做到重程序、讲规矩，明界限、严约束，确保巡察工作在强化党的领导、加强基层党的建设、推进全面从严治党向基层延伸中发挥作用。具体工作中，应注意以下几点。

　　在巡察职能定位上，既要发挥“利剑”作用，也要防止大包大揽。党的十八大以来，江西省市县两级党委巡察工作逐步铺开，努力发挥巡察的“利剑”作用。截至2016年5月，江西市、县两级党委共派出921个巡察组，对7359个地方（单位）开展巡察，发现各类问题线索12403个，据巡察移交问题线索，立案1718件，给予党纪政纪处分1508人，移送司法机关处理168人，化解了一些群众对基层组织和干部的不满和积怨，提升了群众满意度。从实践看，推进巡察工作要防止“三种倾向”：一是巡察与督查不分。有的把巡察当作党委政府的“日常工作督查队”“急难问题突击队”“群众诉求灭火队”，甚至把党委政府某些阶段性重点工作进展情况也列入巡察范围，影响了巡察权威。二是巡察与执纪审查不分。有的没有按照巡视工作条例关于“不履行执纪审查职责”的精神开展工作，发现问题线索后由巡察组直接开展纪律审查工作，变成纪委的专案组，影响了巡察效果。三是巡察与巡视不分。有的完全套用巡视工作的方式方法，没有根据省市县三级的不同特点做到合理区分，上下有别；有的片面强调覆盖到居委会、村委会，脱离实际搞“村村点火、户户冒烟”，让巡察不实走形式，甚至方法不当出乱子。

　　在巡察机构设置上，既要向上看齐，也要切合实际。巡察组体现一级党组织的权威，在领导体制和工作机制上必须向中央和省委巡视工作看齐。比如，市县党委应成立巡察工作领导小组，组长应由市县纪委书记担任，副组长应由市县委组织部长担任，成员由市县纪委、组织部门相关领导组成。巡察办应设在纪委，设区市巡察办可为常设机构，县级巡察办则可根据实际情况进行设置。下辖县较多的设区市可采取市、县分层设立，下辖县较少的设区市所辖县则可不再分设，由设区市巡察办统一调度巡察力量。在巡察组的设置和力量配备上，则可以灵活多样，既可单独常设，也可“一巡一聘”。

　　在巡察工作重点上，既要符合政治巡视要求，也要突出基层特点。巡察工作既要紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等重大问题展开，也要回应基层群众的诉求，重点盯住市县管钱、管事、管项目等涉及民生事业的权重部门、乡（镇、街道）和站所主要负责人、问题反映较多的“村官”，以及基层党员干部处事不公、雁过拔毛、简单粗暴，在征地拆迁、扶贫惠农等工作中优亲厚友、暗箱操作，贪污、截留、挪用、套取各种专项资金等方面的突出问题。通过驱“蚊”灭“蝇”，形成震慑，推动解决服务群众“最后一公里”问题，增强人民群众的获得感、受益感，厚植党的执政基础和群众基础。

　　在巡察方式方法上，既要规范制约，也要创新完善。巡察工作除充分借鉴运用《巡视工作条例》规定的13种方法外，还要结合地方特点和实际，紧紧围绕有利于“发现问题、形成震慑”，探索对口巡察、交叉巡察、专项巡察等方式进行。对口巡察就是以纪工委为主体或若干个纪检组为基础组成的巡察组，对纪工委所联系单位或纪检组所驻单位进行巡察；交叉巡察就是由一个巡察组对另一个巡察组所监督单位进行巡察，或由市委组织不同县的巡察组相互进行交叉巡察；专项巡察就是针对一件事、一个人、一个行业、一类问题开展巡察。当然，积极探索、创新巡察的方式方法也要依纪依规，不能超越纪律和规定权限。

　　在巡察成果运用上，既要查处有力，也要巡改结合。成果运用是影响巡察生命力的关键因素，也是人民群众评判巡察工作成效的标准。巡察工作要取信于民，必须督促抓好整改。要坚持边巡边改，查巡结合，对巡察期间发现的顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题线索，要及时移交，快查快结，立行立改，严肃处理，发挥巡察威慑力。要加强分类处置，把握运用“四种形态”，对发现的干部违纪问题线索及时移交纪委核查处理，对发现的选人用人问题移交组织部门处理，对倾向性、普遍性问题要解剖麻雀、举一反三，找出体制机制方面漏洞，提出标本兼治对策建议，由党委政府相关部门推进解决。要牵住主体责任“牛鼻子”，强化被巡察党组织的主体责任和主要负责人第一责任人的责任，层层传导压力，把责任压下去、落实到位。

　　作者：江西省纪委副书记