发挥"尖兵"作用 审计风暴与反腐风暴齐刮

　　近年来,每一次审计结果的公布,都会掀起一场“审计风暴”,公众越来越关注审计,对审计也越来越寄予厚望。

　　30个部门“三公”经费有问题 有部门利用权力影响力收入6亿元

　　近年来,“三公”经费一直是备受关注的话题。42个中央部门中共有30个部门在“三公”经费使用方面存在问题,这一比例超过70%。有的部门和所属单位利用部门权力或影响力取得收入,并点名了民政部、中国环境科学学会、中国交通通信信息中心等部门及单位。[详细]

　　滥用公共权力谋取私利问题突出

　　审计发现了287起滥用行政审批和国有资产资源管理等公共权力谋取私利的问题线索,主要是有关领导干部直接或变相干预、违规审批、暗箱操作,向亲友或其他特定对象输送利益,并从中收受钱款、房产、股权等。上述线索移送纪检监察和司法机关后,已有270多人受到处理。[详细]

　　审计发现三类腐败问题呈现新形式

　　基于2015年开展的各项审计,过去一年腐败问题线索特点有三类呈现出新形式:在基层,内外勾结,一条龙造假骗取套取财政专项资金;在金融领域,有关工作人员借内幕信息牟利;另外,借助网络技术手段,还出现了有组织、规模化、跨区域的非法集资和洗钱活动。

　　海南连降6级官员系审计查出违纪线索

　　今年3月,被中央纪委开除党籍、并连降6级的海南省人大常委会原副主任张力夫的问题,最早是经审计查出。经审计发现,2003年至2006年,张力夫在担任海南省农垦总局党委书记期间,违规批准农垦总局所属国有农场以合作开发名义,低价转让划拨土地,造成国有权益损失。

　　此外,审计查出并移送的重大违纪违法问题线索还有:审计发现,国家林业局所属两家单位3名公职人员于2007年至2013年,通过虚列人员工资、报销虚假劳务费等方式套取项目资金问题;建设银行长沙迎宾路支行原行长杨帆与企业勾结骗取银行资金并从中收受贿赂问题;南昌、深圳等地20余户企业非法经营支付结算业务牟利问题。

　　国务院总理李克强明确要求审计要发挥反腐“尖兵”的作用。他希望审计工作者牢牢盯住公共资金使用,当好人民利益的“守护神”,念好权力运行“紧箍咒”,既不能让资金“趴在账上睡觉”,更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。特别是各项民生资金,都是事关群众饥寒冷暖的保命钱、救济款,决不能被“鲸吞蚕食”。要瞪大“火眼金睛”,及时发现和揭露违法违纪问题和重大风险隐患。

　　领导干部审计责任不清、相互推诿现象存在　　

　　长期以来,受制于具体机制和人力瓶颈,有些预算单位游离于审计监督之外,存在一定廉政风险。同时,党政主要领导干部审计责任不清、相互推诿的现象在一定程度上存在;基层审计机关面临的审计独立性不强、队伍素质不高、经费保障不足长期存在;一些地方和部门有的问题年年审年年犯,“审计风暴”一过,问题“涛声依旧”。[详细]

　　审计监督缺乏独立性和权威性　　

　　国人对审计抱有很大的期望,但客观地看,审计本身亦有无奈——能够“号脉诊病”,但并不能当“全科医生”。可以说,能不能彻底治病,不在“审计医生”一人。审计部门审计出的问题,往往要经过重重“过滤”,真正向社会公开的已所剩无几。即便发现了被审查者有明显的“病灶”,但“吃什么药”、“打什么针”,要不要“手术”、如何“手术”、谁来“手术”等,审计部门都没有独立的“话语权”。[详细]

　　“审计风暴”过后缺乏“问责风暴”　　

　　审计报告年年有,发现的许多问题也都是“老生常谈”。对于每年审计出的问题,一些部门也有回应和整改,但公众所能看到的信息并不太多。如果整改的力度远远不如审计的力度,被审计部门和人员也就容易“麻木”。审计部门虽然多次刮起“审计风暴”,但“审计风暴”并没有完全转化成“问责风暴”。[详细]

　　财权和事权划分不清晰 现代财政制度尚未建立　　

　　审计工作报告里反映的一些问题,可能是短期无法解决的,主要是由于财政资金分配权未完全理顺、一些法规制度机制不完善、财政管理方式不适应造成。由于财政专项资金管理权限分散、按项目下达、分条线考核等,导致出现主管部门“三不愿”、基层政府“三不敢”现象。[详细]

　　2014年10月28日,国务院发布《关于加强审计工作的意见》,清晰定位出审计将在经济社会发展中发挥作用的领域。这是我国首次从国家治理角度对未来审计工作做出总体部署。除了全覆盖的反腐优势外,《意见》还提出要对财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产股权转让、土地和矿产资源交易6个腐败高发领域,加大审计力度,揭露其中可能存在的以权谋私、失职渎职、内幕交易等问题,促进廉洁政府的建设。。　　　

　　中办、国办印发《意见》部署审计制度 堵住贪腐寻租路

　　党的十八届四中全会对完善审计制度作出重大部署。2015年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,对完善审计制度做出全面规划和部署。一是实行审计全覆盖,坚持党政同责、同责同审。二是探索省以下地方审计机关人财物管理改革。围绕增强审计监督的整体合力和独立性,强化全国审计工作的统筹。三是推进审计职业化建设。建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制。[详细]

　　明确中央与地方的事权和支出责任 

　　结合政府职能转变,进一步明确中央与地方的事权和支出责任,理顺部门在预算管理中的权责,健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理体系。同时,转变财政管理方式,破除影响资金统筹的制度藩篱,增强吸引社会投资相关支持措施的协调性和有效性,更多地利用贷款贴息、政府采购等方式支持实体经济。[详细]

　　追责问责 促进整肃不作为乱作为 

　　针对跟踪审计中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题,2015年各地对2138人进行了追责问责,其中有549人受到党内严重警告、行政撤职等党纪、政纪处分,有1157人被诫勉谈话、约谈,有195人被通报批评,有67人被停职检查或作出书面检查。上述人员中有90人涉嫌违纪违法,审计机关已依法移送纪检监察机关或司法机关处理。[详细]

　　审计与检察的合作之道 

　　审计工作,是反腐败的“尖兵”,很多大案发端于审计,而后将案件交由纪检监察部门、检察机关、公安机关查办。近年来,多地检察机关与审计机关就移送职务犯罪案件线索凝聚共识,出台工作意见,力促审计风暴转化为问责风暴。

　　北京市海淀区检察院反贪污贿赂局副局长罗猛认为,应该形成审计与检察、纪检等机关的双向移送机制。第二,应引入法律人员参与审计,提高审计人员对一些行为的定性、取证固证的认识。第三,需要明确审计法与刑事法律的衔接。第四,有必要赋予我国审计部门出具审计报告的司法证明效力。[详细]