许岩峰:落实主体责任 全面从严治党

   习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲话时指出，“我们党作为执政党，面临的最大危险就是腐败”。“反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣”。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，振聋发聩，为我们进一步做好党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提供了遵循。联系委情实际，贯彻落实习近平总书记讲话精神，至关重要的一条，就是要抓紧抓实基层党组织党风廉政建设主体责任。

   党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，是基层党组织的职责所系，使命所在，任务使然。全面从严治党，必须高度重视基层党风廉政建设。

   这是由基层党组织的地位决定的。党的基层组织是党的肌体和细胞，是党的基层工作的领导核心和战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。堡垒不坚，党就没有战斗力；基础不牢，政权大厦就不可能稳固。拿农委系统来说，下辖15 个支部，有300名党员。如果每一个支部都能发挥战斗堡垒作用，每一名党员都能成为一面旗帜，我们的事业就能无往而不胜，无坚而不摧。

   这是由党风廉政建设的现状决定的。与全党、全国、全市面上一样，这几年我们在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得了新的成效，全委上下精神状态提振，作风建设好转，风清气正、有利于干事创业的政治生态正在形成。但必须清醒地看到，在党风廉政建设和反腐败斗争方面我们还存在一些薄弱环节。尤其农委是以服务为基本职责的部门，平时与基层、与群众、与企业接触多。离老百姓最近，也最受到老百姓的关注。党员干部的言行和作风，代表、反映和影响着党在人民群众心目中的形象。所以，对基层党组织而言，党风廉政建设显得特别重要，作风建设永远在路上。

   这是由我们肩负的任务使命决定的。前不久，国家发改委下发了《长三角城市群发展规划》，盐城是苏北唯一入选的城市。这对盐城来说是千载难逢的机遇，也提高了我们做好各项工作的标准。农委是政府的重要组成部门，也是农口的牵头单位之一。我们要实现“牵头领向”任务，就必须在现代农业和党的建设两大主战场上同时用力、决战决胜。从十八大以来反腐败的实践看，反腐败不仅提振了党心民心、净化了社会风气，而且规范了市场秩序、优化了发展环境，为强农富民、绿色发展、农业供给侧改革释放了信心红利和规则红利。重视和加强基层党风廉政建设，既是“牵头领向”前提和保证，也是题中应有之义。

   主体责任是政治责任，是分内责任，是直接责任，是刚性责任。今年，中央和省、市委把推动主体责任向基层延伸作为第一位的任务，强调要坚决把主体责任让各级党组织扛上。我们认真学习，深刻领会，坚决贯彻。

   1、要从党风廉政建设责任制抓起、管起、严起。党风廉政建设责任制，是党风廉政建设的“牛鼻子”、主抓手。对党风廉政建设责任制，不能一签了事、束之高阁。要细化分解，狠抓落实。从今年起，市纪委在全市范围内全面推行了党风廉政建设“三单一书”制度。这方面，目前我们还是薄弱环节，要补齐短板，尽快到位。要层层明责，压力传导。在党风廉政建设主体责任落实上，不仅主要负责同志要有压力，班子成员也要对照分工，“一岗双责”。要一级做好一级的事，一级抓一级，一级对一级负责，把压力传递到基层神经末梢。要强化督查，严格考核。在制定党风廉政建设考核细则基础上，严格考核，奖惩兑现，不打和牌。认真落实“一案双查”制度，以严格的责任追究倒逼党风廉政建设主体责任的落实。

   2、要从党的纪律抓起、管起、严起。纪律建设是全面从严治党的治本之策。加强纪律建设，首要的是抓好新《准则》和《条例》的贯彻。今年实施的新《准则》和《条例》，是党风廉政建设的最新制度成果，是对党章规定的具体化，是全党一体遵循的纪律和道德要求。抓好新《准则》和《条例》学习贯彻，是当前党风廉政建设的头等大事。要反复学，学反复，联系实际学，对照问题学，灵活形式学，率先垂范学。要学出党性，学出自觉，学出规矩，学高觉悟，真正做到刻印在心、融会贯通，内化于心、外化于行。加强纪律建设，重中之重是要切实践行好“四种形态”。“四种形态”刻画了违法犯罪由轻到重的梯度轨迹，是监督执纪的主要依据。践行“四种形态”，目的是惩前毖后，治病救人。只有平时多提醒，有病早医治，才能教育和挽救大多数。加强纪律建设，必须着眼全局，把握大局。党的纪律，包括党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。这六大纪律，我们都要严格执行。特别是党的政治纪律，要作为首要执纪任务来抓。中央和省、市委及上级纪委规定的政治纪律和政治规矩，我们必须坚决执行，坚决贯彻。要坚持不懈地落实中央“八项规定”、省市委“十项规定”和农委“十四条”禁令，始终保持对正风肃纪的高压态势。

   3、要从存在问题抓起、管起、严起。前不久，市委召开市级机关党风廉政建设座谈会。市委书记朱克江在讲话中，要求我们紧盯问题履好职，每年向市委交党委的问题账、查办账，我们感到抓到了党风廉政建设的关键和要害。从今年起，系统各部门、各单位要向党委和驻委纪检组交出“两本账”，一是事业发展的绩效账，二是党风廉政建设的问题账。这样作为一项制度来安排，作为重要任务来完成。无论是落实主体责任，还是履行监督责任，都要坚持问题导向。只有找准问题，才能有的放失，对症下药，推进工作。

   4、要从实权岗位抓起、管起、严起。腐败易发多发领域，往往集中在实权部门、实权岗位。相比有权部门，以“三农”为主要服务对象的农业部门没有多少权，但我们决不能因此放松和忽视主体责任的落实。从这几年全国查处的腐败案件看，农业系统的案件数量还不在少数，涉及惠农项目和资金、行政审批、农业执法等诸多领域。“他山之石，可以攻玉”。对诸如此类的重要岗位、关键环节、重点对象，要重点关注，镜头聚焦，采取有效监督制约措施，防止问题发生。要加大廉政风险排查力度，把廉政风险排查作为落实主体责任的重要内容之一，抓紧、抓实、抓好。要结合深化改革，把不该抓在手上的权力交给市场、交给社会、交给企业。放权、削权是反腐败的治本措施之一。

   三 、“一把手”要在基层党风廉政建设中发挥好示范带头作用

   主体责任，首先是“一把手”的责任。从某种意义上讲，“一把手”就是一个地方、部门、单位的标杆，就是一个地方、部门、单位的风气。在基层党风廉政建设中，“一把手”既是领导者、组织者、推动者，也是“关键少数”。面对经济发展新常态、全面小康新任务、从严治党新要求，基层党政“一把手”要认清形势，牢记使命，不负重托，时刻不忘把主体责任扛在肩上、抓在手上。

   要管党治党，切实履职。牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导。把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐。党组织书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对组织负责，对本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。

   要以身作则，率先垂范。在党风廉政建设上，“一把手”不带头、不管住，开多少会，提多少要求，主体责任都是空的。抓主体责任，首先是“一把手”带头的责任。各部门、各单位“一把手”要带头守纪律、讲规矩，做到要求严于其他干部，标准高于其他干部，行动先于其他干部，真正喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”。

   要动真碰硬，敢于担当。以高度政治自觉抓好纪律检查工作，抓细抓实党风廉政建设关键措施，努力实现党委提出的“三护三零”目标。突出职务犯罪这个重点，在工作的各个环节，牢固确立纪律和规矩意识，坚决遏制各种职务犯罪现象。妥善处理好廉洁发展与事业发展的关系，对权力要充满敬畏，用权要如履薄冰，努力做到“既放胆放手干事情，又廉洁发展不出事”。