公款存储逐利:典型的以“公”谋私

　　公款，是指国家和集体的钱款。其存放管理工作有严格要求，对开户银行、开户方式、管理手段等的选择有既定的程序和标准，不可想当然而为之。

　　落马书记牵出公款存储利益链:安排亲人进银行　　

　　近日，福建龙岩等地对党员干部利用公款存储谋私逐利问题进行专项整治。此次专项整治部分源于落马的前市委书记黄晓炎受贿案。

　　当地多名银行业内人士告诉记者，黄晓炎及其家人利用公款存储谋利是公开的秘密。黄的妻子在厦门的一家商业银行任职，这家银行在龙岩原本没有设网点，黄调到龙岩任市委书记后，该银行很快在龙岩设立分支机构，黄的妻子是筹建分支机构的负责人之一。[详细]

　　领导成银行重点“公关”对象　　

　　商业银行都有揽储任务,银行分支机构有存款数量考核指标,揽储有“公关费”“宣传费”等专项开支,用于“款待”“公关”重点客户,而机关单位的公款，因为数额可观、相对稳定，历来是银行吸储的重点对象，由此也带来公款竞争性存储的“潜规则”。银行抛出高额回扣揽储、机关单位“看菜下碟”，不仅容易滋生腐败、损害政府形象，也造成了国家资金的浪费。[详细]

　　公款“存哪儿”为干部开辟权力寻租“蹊径”　　

　　因为规模大、周期长、信用度高等特点，公款存储成了各大银行眼中的“唐僧肉”、“香饽饽”，甚至衍生出公款“存哪儿”的潜规则，为个别干部寻租腐败、利益输送、牟取私利留下了较大空间。

　　这样的利益输送隐匿在“正当”的人情往来、职务晋升、业绩提成下，隐蔽性极高、查处难度极大，为“不敢碰公款”的干部开辟了一条权力寻租的“蹊径”。任由这种歪风邪气蔓延，不但会拖反腐倡廉的“后腿”，败坏政府形象，扰乱正常的金融秩序，更会对打造一支干净纯洁的干部队伍带来巨大的潜在威胁。

　　有的银行通过向有公款存储决定权的领导子女、配偶等提供岗位、高额回扣、高额绩效收益等进行利益输送,争抢规模巨大的公款存储“蛋糕”。

　　领导拍板存款,亲属在银行拿高额绩效 

　　浙江台州市黄岩区原区委常委、常务副区长金小云2014年被查处,纪检部门调查发现,金小云在任职期间,利用职务影响为子女谋取利益,亲自出面跟自己分管的部门打招呼,要求他们把单位公款存到其子工作的银行,帮助其儿子获得存款提成百万余元。

　　多名银行业内人士透露,一些在银行任职的领导干部亲属之所以热衷于“开疆拓土”,大肆揽储,秘密就在于银行给予其高额绩效奖金。

　　银行直接给拍板存款的领导高额回扣 

　　江苏省财政厅原副厅长张美芳受贿案中,张美芳利用其决定巨额财政资金存放在哪家银行的权力,收受银行大额回扣,这些款项成为其受贿主要来源。

　　为公款单位重要领导亲属等超常规提拔

　　龙岩一家市直单位主要负责人的儿子四年内换了三家银行任职,待遇优厚,其“敲门砖”就是该领导任职单位的基建账户及大额资金,都随着该领导儿子任职银行变动而变更。

　　多名银行业内人士透露,一些商业银行为了揽储,甚至提供支行行长、副行长、部门经理等领导岗位,只要揽储能达到一定金额,就能当上银行领导。

　　斩断公款存储利益链应依靠其自身的严格监督，依靠法治的力量，真正堵住腐败伸手的通道。

　　多地建立竞争性存储和回避制度

　　各地在专项整治公款存储利益输送问题过程中,主要针对党员干部的违法违规行为进行处理,但对相关银行和工作人员并没有查处。龙岩市银监局纪检组长练胜祥表示,银行为揽储直接向领导干部及其亲属给回扣、安排旅游、提供高档宴请等属于违规行为,同时也破坏了行业秩序,不利于银行业健康发展。为避免这类现象的出现,应同时加强对银行的监管力度,对涉及的人员坚决查处。[详细]

　　实施公款招投标竞争性存储制度分离灰色利益链 

　　建立公款存储集体民主决策制度，是斩断灰色利益链条的前提。无论是龙岩前市委书记黄晓炎利用公款存储为妻子谋取职位，还是台州市黄岩区原副区长以公款存储为子女获利百万。最重要的原因在于缺少一套民主讨论、决策的制度。

　　实施公款招投标竞争性存储制度，是分离公款存储灰色利益链条的关键。从领导拍板存款亲属在银行拿高额回扣，到银行直接给存款的领导利益许诺，再到给公款单位重要领导的子女、配偶位子，甚至超常规提拔。既凸显了公款存储灰色链条背后缺少制度约束，又透露出银行之间缺乏正当良性的竞争环境。

　　强化监督和问责 引入公款存储责任审计 

　　斩断公款存储利益链应依靠其自身的严格监督，依靠法治的力量，真正堵住腐败伸手的通道。一方面需要进一步完善制度，比如强化回避制度和集体决策制的执行力，另一方面，则需要强化监督和问责机制，除了内部监督，还应积极引入社会监督，让更多的民众参与监督，尽可能多地公开公款存储信息，同时，引入公款存储责任审计。