东台市科学运用“四种形态” 提高监督执纪综合效应

    东台市坚持把纪律和规矩挺在前面，科学运用“四种形态”开展监督执纪，保证了反腐倡廉各项重点任务的落实。今年以来，批评教育、谈话函询127人，立案查处党政纪案件282件，其中轻处分173人，占受处分人数的61.7%。

    一、压实工作责任，提高运用“四种形态”的行动自觉。顺应形势和任务需要，该市拧紧责任链条，层层传导压力，促进基层党委和纪委自觉运用好“四种形态”。一是细化清单明责。将“四种形态”落实情况纳入基层“两个责任”清单管理，列入责任制考核范畴，组织基层党组织书记带头签字背书，层层落实管党责任。市委出台年度党风廉政建设责任分解意见，将运用“四种形态”纳入全年重点工作，项目化推进任务落实。二是集体谈话交责。年初基层履行主体责任和监督责任报告会上，市委主要领导和市纪委负责同志分别进行谈话交责，督促基层党委强化日常监督管理，尤其要在做细做实咬耳扯袖、红脸出汗上发挥重要作用；督促基层纪委铁面执纪，综合运用“四种形态”，用纪律管住“大多数”。三是学思践悟领责。组织纪检监察干部加强学习研究，对每一种形态的适用情形、具体流程和使用界限等进行细化，制定具体实施办法，提高把握运用政策的能力。按照“四种形态”分别选择身边的案例制作专题短片，分镇区、分系统组织观看，并进行分组讨论，加深直观感受，夯实运用“四种形态”的思想基础。四是督促检查考责。建立纪委常委分片联系点，每名常委联系5-6个镇区或10-15个部门，每月深入联系单位检查一次，重点检查“两个责任”追究办法、市管干部约谈办法和问题线索集中处置办法等制度执行情况，纠正突出问题126个，有7名科级领导班子成员因落实责任不力被约谈提醒。

    二、严格分类处置，强化运用“四种形态”的组织推进。该市坚持严格分类、科学把握，综合运用批评教育、约谈函询、组织处理、纪律处分等多种方式，使纪律真正成为“带电的高压线”。一是咬耳扯袖“治未病”。一方面，本着“有则改之、无则加勉”原则，对苗头性、倾向性问题谈话提醒，对反映笼统的问题函询警示。有群众反映个别市属工程存在围标串标等问题，市纪委随即函询公共资源交易中心，后经调查虽然情况失实，但该中心党组织举一反三，健全完善一整套监管措施。另一方面，按照“提醒在先、警示在前”要求，面向“大多数”开展教育。举办《准则》、《条例》知识辅导测试，组织党员干部旁听贪腐案件庭审，分镇区、部门、村居3个专场9个组别，开展分系统全覆盖作风廉政警示教育活动263场次，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二是动辄则咎“正歪树”。对轻微违纪的，给予轻处分；对不适宜在原岗位工作的，提出建议及时调整工作岗位。某医生因接诊期间做与工作无关的事，被患者亲戚拍成视频上传微信圈，受到记过、待岗一年、降聘一级技术职称处理。科室负责人被诫勉谈话，并扣发绩效管理工资。三是猛药重典“治病树”。对问题严重、应当重处分或加重处分的，给予重处分，并建议作出重大职务调整。某副镇长因利用分管交通职务之便收受贿赂，并伙同他人私设“小金库”乱支滥用，受到留党察看一年和行政撤职处分。某副股长因利用职务便利，收受承建单位现金、购物卡等，价值人民币2万多元，被开除党籍和撤销行政职务。四是严惩腐败“拔烂树”。对严重违纪涉嫌违法犯罪的党员干部快查快处快移送，以“零容忍”的态度坚决打击。卞某、华某、项某等人主要违纪事实查清后，其涉嫌受贿犯罪线索被及时移送司法机关依法处置，形成有力震慑。

    三、完善配套制度，建立运用“四种形态”的保障机制。该市坚持边探索、边总结，初步建立起四项配套制度，促进“四种形态”有效运用。一是在问题发现方面，建立审计过程动态沟通制度。在发挥信访主渠道的同时，加强审计过程动态沟通，变过去仅运用审计结果为介入审计全过程，及时发现问题线索。今年以来，经审计渠道发现问题线索23条，涉案37人。二是在线索管理方面，完善问题线索排查评估制度。把看似“鸡毛蒜皮”的小事纳入监督视野，从接访下访群众的呼声中，从党风巡查、专项治理，从执法机关和经济监管部门，从正在查办的案件以及媒体报道、网络舆情和群体性事件中发现蛛丝马迹。市纪委线索处置小组每半个月召开一次会议，对有价值的线索进行集中评估，提出初查、待查、一般调查、重点调查等处理意见。三是在信访办理方面，实行基层信访案件预结送审制度。把上级交办和基层纪委自办的重点信访件列入预结送审范围，办结前送市纪委审核把关。今年以来，基层报送预结信访件88件，一次性审结57件，退回补充调查18件，修改处理意见13件。四是在量纪处分方面，建立基层案件量纪建议制度。对基层办理的案件提出定性量纪建议，既帮助基层提高业务水平，又防止基层碍于情面尺度过宽。针对疑难复杂案件组织联合审理和协助审理8次，发出量纪建议书25份，提出调查补证和定性量纪建议82条。