【提效能 促发展】为创新创业清障搭台——市工商局深化商事制度改革纪实
“没想到，上午办注册登记，下午就拿到营业执照，如今真是太方便了！”近日，在市工商局驻政务服务中心窗口，自主创业的李祝萍领取到“五证合一”的“盐城市百姓房产经纪有限公司”营业执照，激动不已。
这样的变化得益于市工商局深入推进的商事制度改革。这项改革降低了创业门槛，提高了审批效率，有效促进了大众创业、万众创新。
破门降槛，激发创新创业活力
从“实缴制”到“认缴制”，从“先照后证”到放宽经营场所登记条件，再到全面推进“多证合一、一照一码”……近年来，市工商局通过深化商事制度改革，打破了影响创业的“玻璃门”、“弹簧门”。
——2013年9月，在全省率先实施了注册资本“零首付”登记，破除企业登记注册资本需首次到位20%的限制；
——2014年3月起，按照部署全面实施注册资本认缴登记制改革，取消注册资本的比例、方式等限制；
——将原来涉及工商登记的200多项前置审批事项只保留48项，165项工商登记前置审批事项改为后置审批事项；
——2015年，先后实施企业“三证合一、一证三号”“三证合一、一照一码”改革；
——2016年6月，起草并报市政府批准下发的《关于进一步放宽企业住所（经营场所）登记条件的实施意见》，对企业住所登记条件作了进一步的放宽，释放了更多的场地资源；10月起，实施企业“五证合一”登记；12月起，实施个体工商户“五证合一”登记。
“工商部门要敢于改革，勇于担当，为‘双创’营造良好氛围，保持市场环境的开放性和包容性。”1月17日，市工商局局长、党组书记刘永前认为，“商事制度改革的最大亮点是激发了市场活力，促进新设企业快速增长。”
在盐城，更快的速度、更低的准入门槛、更贴心的服务……商事制度改革与创业创新政策叠加，正在形成乘法效应，激发出全社会创业创新的巨大热情。据统计，2015年全市新登记各类市场主体11.3万户，同比增长23.6%；2016年全市新登记市场主体13.5万户，同比增长18.8%；增速和增量均居全省前列。
企业住所(经营场所)曾是市民创业中的一道门槛。目前，我市已在放宽企业住所登记方面，进一步扩大了“住改商”的行业范围，企业利用住宅作为住所的行业从省政府确定的7个增加到了10个。
先行先试，盐城经验全国推广
“市场经济要有吐故纳新、优胜劣汰的功能。注销登记是企业退出市场的必经程序。”市工商局副局长、党组副书记季鹏飞说，实行简易注销程序，可以帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱，更好地适应市场变化，更快地进行二次择业创业。
2014年9月，我市就在全国先行尝试简易注销登记改革。市工商局认真梳理研究企业和个体工商户注销登记的程序、适用情形以及风险矛盾，出台了简易注销登记程序规定、申请材料规范，并在市本级和3个县（市、区）工商登记机关启动改革试点。
2015年1月和2015年4月，我市先后被国家工商总局确定为全国企业和个体工商户简易注销改革试点单位，成为全国首批同时承担两项简易注销改革试点任务的三个地区之一。市工商局在原有相关规定的基础上，先后分别制定了企业和个体工商户简易注销专项程序规定，并形成工作方案分别报经国家工商总局批准后，积极开展试点。
“随着商事制度改革的深化，企业准入门槛降低，‘出生证明’两三天就开好了，但由于企业注销事关企业、投资人以及相关权利人的权益保护，注销的‘死亡证明’办起来依然繁琐。”市工商局登记注册处处长潘顺良介绍，经过广泛调研，最终确认简易注销程序适用于三类市场主体：个体工商户、领取营业执照后一直未开展生产经营活动的企业、从事经营活动中未发生债权债务的企业。
2016年，国家工商总局、省工商局分别以文件推广了我市推进企业、个体工商户简易注销的做法。截至去年底，全市已办理各类市场主体简易注销登记2.6万户，其中企业0.8万户，个体工商户1.8万户。
持续发力，创造一流营商环境
伴随着改革深入推进，盐城企业明显发现：办执照变得简单了，门槛降低了，材料简化了，审批整合了，申请电子化了。
“申请营业执照原以为需要到窗口现场提交很多书面材料，现在登记全程电子化，我们的所有数据都通过网上填报提交申请，无需纸质材料，足不出户就可以办理营业执照，太给力了！”江苏创吧电子商务有限公司法定代表人单成这样说。
在“互联网+”时代，如何充分运用互联网这一手段服务于投资创业者，让创业者足不出户办执照，一直是市工商局致力研究的课题。该局在射阳县开展企业登记全程电子化试点工作，即企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上电子数据交换实现的登记方式。目前已经办结江苏创吧电子商务有限公司、盐城市维科机械设备有限公司等企业注册登记。
为了进一步提高工商登记便利化水平，市工商局还先后与工商银行、农业银行、建设银行等金融部门签约合作，将工商登记注册的咨询、服务窗口前移至相关银行网点，由银行免费对投资人进行登记指导，帮助投资人准备登记资料，代办名称预先核准和工商登记，为创业者提供了便利。年检改年报公示制度，是工商部门推进简政放权、商事制度改革的又一重要举措。“往年参加年检，都要准备企业年检报告书、资产负债表、损益表等很多手续，一旦手续不全，还要多次跑。”盐城市清汉物流有限公司法定代表人陈杰说，“现在，实行年报公示了，只要在网上填报上一年度的数据就可以了，完全不要像以前那样准备很多材料，也不要往工商局跑了，让我们可以集中精力投入到生产经营活动中。”市工商局一直对重点企业、重点项目，建立全程跟踪服务制度，实行特事特办，一企一策。去年，先后帮助江苏滨海新区开发有限公司、国家电投集团江苏海上风力发电有限公司等90多户重点企业向上级部门沟通协调，帮助解决企业发展遇到的矛盾和问题。他们在全市建立了创业直通车、创业联络员、创业热线这三个载体，有效为各类创业者提供高效便捷服务。充分运用股权出质登记职能，帮助企业融资，2015年、2016年累计办理股权出质登记1482件，帮助企业融资472亿元。
这样的变化得益于市工商局深入推进的商事制度改革。这项改革降低了创业门槛，提高了审批效率，有效促进了大众创业、万众创新。
破门降槛，激发创新创业活力
从“实缴制”到“认缴制”，从“先照后证”到放宽经营场所登记条件，再到全面推进“多证合一、一照一码”……近年来，市工商局通过深化商事制度改革，打破了影响创业的“玻璃门”、“弹簧门”。
——2013年9月，在全省率先实施了注册资本“零首付”登记，破除企业登记注册资本需首次到位20%的限制；
——2014年3月起，按照部署全面实施注册资本认缴登记制改革，取消注册资本的比例、方式等限制；
——将原来涉及工商登记的200多项前置审批事项只保留48项，165项工商登记前置审批事项改为后置审批事项；
——2015年，先后实施企业“三证合一、一证三号”“三证合一、一照一码”改革；
——2016年6月，起草并报市政府批准下发的《关于进一步放宽企业住所（经营场所）登记条件的实施意见》，对企业住所登记条件作了进一步的放宽，释放了更多的场地资源；10月起，实施企业“五证合一”登记；12月起，实施个体工商户“五证合一”登记。
“工商部门要敢于改革，勇于担当，为‘双创’营造良好氛围，保持市场环境的开放性和包容性。”1月17日，市工商局局长、党组书记刘永前认为，“商事制度改革的最大亮点是激发了市场活力，促进新设企业快速增长。”
在盐城，更快的速度、更低的准入门槛、更贴心的服务……商事制度改革与创业创新政策叠加，正在形成乘法效应，激发出全社会创业创新的巨大热情。据统计，2015年全市新登记各类市场主体11.3万户，同比增长23.6%；2016年全市新登记市场主体13.5万户，同比增长18.8%；增速和增量均居全省前列。
企业住所(经营场所)曾是市民创业中的一道门槛。目前，我市已在放宽企业住所登记方面，进一步扩大了“住改商”的行业范围，企业利用住宅作为住所的行业从省政府确定的7个增加到了10个。
先行先试，盐城经验全国推广
“市场经济要有吐故纳新、优胜劣汰的功能。注销登记是企业退出市场的必经程序。”市工商局副局长、党组副书记季鹏飞说，实行简易注销程序，可以帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱，更好地适应市场变化，更快地进行二次择业创业。
2014年9月，我市就在全国先行尝试简易注销登记改革。市工商局认真梳理研究企业和个体工商户注销登记的程序、适用情形以及风险矛盾，出台了简易注销登记程序规定、申请材料规范，并在市本级和3个县（市、区）工商登记机关启动改革试点。
2015年1月和2015年4月，我市先后被国家工商总局确定为全国企业和个体工商户简易注销改革试点单位，成为全国首批同时承担两项简易注销改革试点任务的三个地区之一。市工商局在原有相关规定的基础上，先后分别制定了企业和个体工商户简易注销专项程序规定，并形成工作方案分别报经国家工商总局批准后，积极开展试点。
“随着商事制度改革的深化，企业准入门槛降低，‘出生证明’两三天就开好了，但由于企业注销事关企业、投资人以及相关权利人的权益保护，注销的‘死亡证明’办起来依然繁琐。”市工商局登记注册处处长潘顺良介绍，经过广泛调研，最终确认简易注销程序适用于三类市场主体：个体工商户、领取营业执照后一直未开展生产经营活动的企业、从事经营活动中未发生债权债务的企业。
2016年，国家工商总局、省工商局分别以文件推广了我市推进企业、个体工商户简易注销的做法。截至去年底，全市已办理各类市场主体简易注销登记2.6万户，其中企业0.8万户，个体工商户1.8万户。
持续发力，创造一流营商环境
伴随着改革深入推进，盐城企业明显发现：办执照变得简单了，门槛降低了，材料简化了，审批整合了，申请电子化了。
“申请营业执照原以为需要到窗口现场提交很多书面材料，现在登记全程电子化，我们的所有数据都通过网上填报提交申请，无需纸质材料，足不出户就可以办理营业执照，太给力了！”江苏创吧电子商务有限公司法定代表人单成这样说。
在“互联网+”时代，如何充分运用互联网这一手段服务于投资创业者，让创业者足不出户办执照，一直是市工商局致力研究的课题。该局在射阳县开展企业登记全程电子化试点工作，即企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上电子数据交换实现的登记方式。目前已经办结江苏创吧电子商务有限公司、盐城市维科机械设备有限公司等企业注册登记。
为了进一步提高工商登记便利化水平，市工商局还先后与工商银行、农业银行、建设银行等金融部门签约合作，将工商登记注册的咨询、服务窗口前移至相关银行网点，由银行免费对投资人进行登记指导，帮助投资人准备登记资料，代办名称预先核准和工商登记，为创业者提供了便利。年检改年报公示制度，是工商部门推进简政放权、商事制度改革的又一重要举措。“往年参加年检，都要准备企业年检报告书、资产负债表、损益表等很多手续，一旦手续不全，还要多次跑。”盐城市清汉物流有限公司法定代表人陈杰说，“现在，实行年报公示了，只要在网上填报上一年度的数据就可以了，完全不要像以前那样准备很多材料，也不要往工商局跑了，让我们可以集中精力投入到生产经营活动中。”市工商局一直对重点企业、重点项目，建立全程跟踪服务制度，实行特事特办，一企一策。去年，先后帮助江苏滨海新区开发有限公司、国家电投集团江苏海上风力发电有限公司等90多户重点企业向上级部门沟通协调，帮助解决企业发展遇到的矛盾和问题。他们在全市建立了创业直通车、创业联络员、创业热线这三个载体，有效为各类创业者提供高效便捷服务。充分运用股权出质登记职能，帮助企业融资，2015年、2016年累计办理股权出质登记1482件，帮助企业融资472亿元。