全市“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案
全市“机关工作表面化、审批服务梗阻化、
违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案
为深入贯彻党的十八届三中四中五中六中全会以及省、市党代会和市纪委全会精神，进一步严格落实全面从严治党主体责任，强化监督执纪问责，着力解决作风方面存在的突出问题，经研究，今年将在全市开展“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动。为开展好这次专项整治，提出如下实施方案。
一、整治目标
以改进机关作风、整治“四风”顽疾为主线，以监督检查和严肃问责为手段，通过深入开展“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动，切实解决一批突出问题和深层次矛盾，更好激发全市广大干部职工求真务实、真抓实干，锐意进取、勇于担当的精神，推动各地各部门主动作为、靠前服务，使中央八项规定真正落地生根，营造我市良好的经济和社会发展环境，以作风建设新成效迎接党的十九大胜利召开。
二、整治范围
全市各级党政机关、国有企事业单位及其工作人员，重点是各级领导班子和领导干部，具有行政审批、行政执法、综合管理和公共服务职能的各级机关、部门（单位）以及所辖站所、处室、窗口和相关岗位工作人员。
三、整治内容
（一）“机关工作表面化”整治内容：
1、岗位履职表面化。主要指业务水平不高，不注重学习，对本职岗位职责理解不清、业务不精，不具备履行职责应有的业务能力；敬业精神不佳，不能爱岗敬业，没有吃苦奉献精神，缺少干事创业热情，工作责任心不强，在其位不能谋其政，工作实效不明显；实干精神不足，不充分发挥主观能动性，不深入基层，不研究问题，工作思路不清，措施不实，没有创新，不敢担当，回避矛盾等。
2、服务群众表面化。主要指宗旨观念淡薄，服务群众态度不热情，语言生硬，感情冷漠，群众办事难，对群众的诉求没有迅速回应，不能设身处地考虑，无动于衷，甚至故意刁难。“店小二”精神不足，服务企业意识不强，对可以马上办的，却要按照法定时限或承诺日期僵化办理；对符合办理要求的，违规设置前置条件或障碍等。
3、落实工作表面化。主要指在落实市委市政府重要决策部署和推进部门单位重点工作时，执行力不强，上有政策、下有对策、阳奉阴违、做表面文章、搞形式主义；工作效率不高，见势迟、办事慢、不主动作为，不能按时保质完成任务；工作力度不大，工作时紧时松，缺乏争分夺秒、紧张快干的拼劲，紧抓不放、坚持到底的盯劲，攻坚克难、务求必胜的韧劲；工作成效不明显，社会评价不好，群众满意度不高等。
4、执法监管表面化。主要指行政执法方法简单，未能做到以企为本、换位思考、优化操作；执法比例和频次不合理，存在不敢执法、不想执法、处罚不到位以及重罚轻教、以罚代管、罚而不管现象，执法效果不理想；执法人员不依法认真履行执法监管职能，对违法行为视而不见，见而不管，存在推诿扯皮，不作为、慢作为和乱作为现象等。
5、执行纪律表面化。主要指机关管理松弛，规矩意识淡薄，管理制度体系不健全，有令不行、有禁不止；工作纪律执行不严，工作人员作风懒散，请示报告等制度规定执行不到位，有在岗不在状态现象；落实中央八项规定和省市委十项规定精神不到位，对“四风”问题监督检查和问责追究不力，不敢动真碰硬，不能达到“问责一个，教育一片”的效果等。
（二）“审批服务梗阻化”整治内容：
1、推进改革方面。中央及省、市有关行政审批制度改革的相关目标要求没有落到实处，“三集中三到位”、“放管服”改革、政务服务“一张网”建设等工作推进力度不大，阳光高效的行政审批体制、简约便捷的公共服务模式、综合有效的监管执法体系建设不完善，年度改革任务不能按期完成等。
2、审批流程方面。行政审批、便民服务事项、办事流程优化整合不到位、不科学，未及时推进便民服务“一窗通办、一站服务”，服务群众效能不佳；该放的没有放，该精减的没有精减，该公开的没有公开，甚至增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节；行政审批前置条件较多，互为前置问题不能较好解决，并联审批、重点项目绿色快速通道落实不到位，行政审批耗时长、同一资料重复提交等。
3、主动服务方面。服务不主动、不热情，不落实首问负责制和一次性告知制等制度，对依法依规应当办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，让服务对象到处跑或多次重复跑；对需要配合协作的事项，消极应付，不支持、不配合、不协作或推卸责任，造成应该顺利推动的事项出现延误等。
4、涉企收费方面。执行涉企收费政策上刚性过强，缺乏人性化；不按规定收费、巧立名目收费，违规指定中介机构提供服务，开展中介服务时转嫁成本，变相收费；违规将行政职能转移到中介机构和行业协会，强迫企业接受有偿服务；对减轻企业负担政策宣传执行不到位，涉企收费透明度不高，只收费不服务等。
5、事中事后监管方面。“双随机一公开”制度执行不规范，不到位，执法动机不纯，无理由反复检查，乱用行政处罚裁量权，检查任性，执法扰民；执法人员执法不公、执法不严、暴力执法以及以权寻租，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等。
（三）“违规吃喝隐蔽化”整治内容:
1、公务接待方面。主要整治 “三公”经费异常，超标准接待、超范围接待、无公函接待、无审批接待、无正规票据、无餐费清单以及延期结账、累计报销、变换核算科目、大额发票入账、大额开支拆分报销、虚列开支套取资金等违规行为。
2、机关食堂方面。主要整治党政机关特别是县（市、区）、乡镇（街道）、基层站所以及国有企事业单位的内部接待制度建设不完善，经费支出不正常等行为。
3、私人会所、隐蔽场所方面。主要整治在公园、风景名胜区、旅游度假区、历史建筑物、宗教场所中设立的会员制餐厅、“一桌饭”等只对少数人开放的高档消费场所，属于私人会所或者具有私人会所性质的场所，设立在居民区、住宅小区、楼宇中的隐蔽吃喝场所以及在上述场所的违规消费行为。
四、整治措施
专项整治工作从4月开始，12月结束。主要采取以下措施：
1、自我排查整改。各地各部门（单位）对照“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治内容，结合工作实际，通过多种形式深入排查本部门本单位存在的突出问题，认真制定整改方案，细化明确整治目标、方法措施、完成时限、责任人员等。探索创新有效的工作方法和举措，确保各项工作有计划、有部署、有检查、有考核，扎实推进落实到位。
2、加强明查暗访。各级纪委和优化办要加大明查暗访力度。市纪委、市优化办（作风办）将会同相关部门，对市委、市政府“两重一实”重大决策部署高效廉洁实施情况、“暖企行动”五大工程推进和“十项制度”落实情况、部门单位工作作风、工作纪律以及专项整治活动开展情况等进行常态化的明查暗访。市纪委、监察局组织开展上门督查。在五一端午、国庆中秋等重要时间节点前后，继续对部分单位开展上门督查，重点检查内部制度建设、经费支出等情况，听取搜集相关问题线索。对明查暗访中发现的问题，通过下发整改通知书、督查建议书等形式，提出整改要求，督促整改到位，整改情况在一定范围内予以公开，涉及违纪的将严肃查处。
3、开展专项检查。财政、审计等业务主管部门针对“三公”经费特别是公务接待中的吃喝问题，组织开展专项检查。机关事务管理局组织开展机关食堂、内部接待餐厅专项检查，对市级机关单位要做到全覆盖，县（市、区）级机关单位按照不低于10%的比例组织开展抽查。建设、旅游、民宗等业务主管部门开展高档消费场所专项检查，严格对照政策规定予以清理、取缔。4月底前，完成对私人会所整治工作“回头看”。各地纪检监察机关要组织业务主管部门，完成对党的群众路线教育实践活动中明令取缔、转型的私人会所的集中检查，对“回头看”情况要签字背书，确保清理整治到位。工商税务、公安消防、食药、卫计委等业务主管部门要对隐蔽吃喝场所开展专项检查。
4、强化日常监督。大力拓宽投诉举报渠道。市纪委、优化办（作风办）在全市各政务服务中心、大市区各大园区和市区人员密集处公开联系电话和举报信箱，对重要投诉或舆情反映，市纪委、优化办（作风办）将直接调查；对群众来信来访较多、人财物权力集中、发生重大违规违纪问题的重点部门单位，实行驻点督查；对交由相关地区和部门调查的事项，也要做到事事有回音、件件有落实。各级纪检监察机关要加强对违规吃喝及隐蔽化问题线索的排查梳理，对专项检查、督查巡查、执纪审查、财政监督等工作中发现和群众举报反映的违规吃喝问题线索，进行统一管理、集中督办，其中，对于潜入地下公款吃喝问题、违规出入私人会所以及违规出入具有私人会所性质隐蔽场所问题、接受可能影响公正执行公务的宴请问题、以及“不吃公款吃老板”等问题，先于其他问题查处。
5、加大通报曝光。市纪委、优化办（作风办）将分批召开全市作风建设和优化经济发展环境问题通报大会，制作并播放专题片，进行警示教育；定期下发书面通报，对督查发现的问题或典型案例点名道姓通报曝光。
五、有关要求
1、加强组织领导。专项整治活动采取分级负责的方法，由各级纪委、监察局牵头，优化办（作风办）、党风政风监督室具体负责实施。“违规吃喝隐蔽化”整治，市纪委联合财政、审计、公安（消防）、住建、工商、税务、旅游、民宗、食药、卫生、机关事务管理局等部门成立专项整治工作联席会议，办公室设在市纪委党风政风监督室。“机关工作表面化、审批服务梗阻化”专项整治，由市纪委、市优化办（作风办）会同市级机关工委、市政务服务办开展。各级机关工委要将专项整治活动纳入机关党建和作风建设重要内容，与其他工作同部署同落实；各级政务服务办要结合自身实际，制定相应实施计划，扎实推进职能范围内的专项整治活动。
2、部门各负其责。各地各部门（单位）党委（党组）要切实履行主体责任，精心安排，周密部署，确保工作取得实效。各业务主管部门要建立工作班子，明确责任领导和承接处室、具体工作人员，制定工作方案和措施，明确整治的目标、任务、政策和时限，抓紧组织实施。具体工作进展情况要每月向市纪委党风政风监督室和市优化办汇报，遇到重要问题要及时请示报告，工作中发现的违纪违规问题要及时报送纪检监察机关。各地各业务主管部门的专项整治方案，于
3、营造浓厚氛围。各地、各部门（单位）要通过开设专题专栏、动态报道、媒体网络等形式，大力宣传“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动的开展情况，并要通过适当形式向社会公开，充分调动社会各界参与监督专项整治的积极性和主动性。
4、强化考核问责。各级纪检监察机关、优化办（作风办）对在整治活动中工作不力、查纠不力、整改不力的部门和单位，要实行倒查追责，对发现的违纪违规问题，要既追究有关人员责任，又严肃追究有关领导责任。整治开展情况、问题整改情况、材料上报情况以及活动所取得的成效都将作为部门（单位）年度综合考核的重要依据。
5、健全完善制度。各地各部门要对相关制度规定执行情况进行一次“回头看”，针对在整治中发现的问题，查找制度规章方面的原因，把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固工作成果，增强工作实效。切实增强制度的执行力，坚决维护制度的严肃性，决不允许搞变通、打折扣，真正使制度成为改进作风的硬约束。
联系人：市纪委党风政风监督室：水淼，联系电话：88191732，电子邮箱：wgchybh@163.com
市优化办综合协调处：殷飞，联系电话：88583156，电子邮箱：ycyhbzhc@163.com。