创新办法增实效 ——“廉洁办亚运”系列报道之三

创新办法增实效
——“廉洁办亚运”系列报道之三
记者 陈晓哲 尹 健  通讯员 穗纪宣

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    核心提示：哪怕２４小时上班，也不能让工程招投标少走一个程序；工程审计与资金审计相结合；科学合理规划，用市场配置资源，打造“节俭亚运”。“廉洁办亚运”工作中的这些做法创新了重大活动和大型工程建设项目监督检查的措施。

   ２０１０年１月，广东省民革成员、知名网友罗虎林在南方网发表《十问广州亚运会》一文，对备受民众关注的迎亚运工程和亚运工程中的招投标管理、工程质量监督、资金使用监管、场馆赛后利用等方面提出疑问。亚运会闭幕之后，罗虎林对“廉洁办亚运”工作表示满意，他说，目前还没有发现亚运工程中存在腐败行为，说明监督工作做得比较到位。
    只有特殊的服务，没有特殊的程序
   迎亚运工程和亚运工程项目多、工期紧、任务重，都走了公开招投标的程序吗？有没有关照特殊关系、内定施工企业的情况呢？这是许多民众的疑虑。
   “只有特殊的服务，没有特殊的程序。”广州建设工程交易中心主任王宏伟坚定地说，“凡是法律法规要求招投标的，我们严格按照招投标程序办，杜绝先建后办、边建边办的情况。”
   按照广州的规定，涉及亚运会的所有工程必须通过广州市建设工程交易中心进行招标投标。在工作最忙的时候，建设工程交易中心可以２４小时提供服务，白天服务企业，晚上加班整理当天的资料，并为第二天的招投标做准备。
   广州市重点公共建设项目管理办公室监察室主任苏岩介绍说，项目采购招标方案要经重点办招标领导小组集体研究审定，防止一个部门或少数人说了算。招标代理单位、造价咨询单位、业主评委均从招标代理单位库、造价咨询单位库、业主评委专家库中临时摇珠产生，避免投标企业与业主、评标专家私下“勾兑”。
   广州市还引入工程担保制度，要求提交的保证金额度最高达８００万元，大大提高了履约能力不强、诚信差的企业的违约成本；对招标信息采取“预公告”，向社会公开介绍相关情况，便于潜在投标企业及早准备；对材料（设备）征集采取三级审核，有效控制了材料价格和质量。
   为进一步规范工程招投标，广州市还着力推行承包商履约评价制度、招标资格后审制度，对开标、评标和标后实施全过程监管，建立企业及从业人员不良行为记录。为防止围标、串标，改“低价中标原则”为“合理低价中标原则”，降低技术标权重，压缩评标专家自由裁量权；资格后审制度改原来的“面对面”投标为“背靠背”投标，从程序上防止围标问题。
   低价中标、高价结算是个别施工企业在招投标中惯用的伎俩。为避免这种现象，广州市制定工程变更备案和结算审核披露制度，明确规定招标工程变更造价累计超过限额的，必须报政府审计机关或工程造价管理部门备案；工程结算须报审计机关或工程造价管理部门审核。
   质量是亚运工程的生命
   “质量是亚运工程的生命，必须加强平时的保养、维护，千万不能等出了问题再去‘吃药’、‘动手术’。”广州市纪委副书记、亚监委主任、亚组委监审部部长张伟成这样形容广州市和亚组委对亚运工程质量的重视和监管方式。
   广州亚组委在充分借鉴北京奥运经验的基础上，根据亚运会筹办的特点，按照“突出重点、多管齐下、健全机制、多点着力”的工作思路，通过建立“多管齐下”的监督体系、“各负其责”的责任体系、“主动互联”的工作机制，构建全方位的监督网络，将监督力量覆盖到亚运筹办各项工作之中，坚持全面检查和重点抽查相结合，分阶段检查和同步跟进相结合，排查和防范工程建设中可能存在的质量安全隐患。
   除了工程施工单位、监理单位对工程质量把关外，广州市审计局创新了审计机关监督工程质量的办法。市审计局副局长严健蓓说：“一般人眼里，审计机关只审计资金，而我们在亚运工程的审计中，将资金审计和工程审计相结合，重点关注亚运工程项目在建设管理和质量管理方面的问题。”她为记者讲述了审计人员监督工程质量的实例———
   早上６点，审计人员就来到河涌整治工程的一处河口，因为这时的水位最低，他们赶紧丈量抛方的宽度和厚度，因为抛方作为堤岸的基础，直接关系堤岸的安全。
   在一处楼房外立面整治工地，审计人员一边手拿小锤子敲击立面，一边侧耳倾听，发现有“空鼓”（空洞），用粉笔标出来，要求施工方返工。
   按照规定，材料必须送质检部门检验合格后才能进场使用。审计人员在检查中发现，有的材料缺少送检合格单就用在工程上了，对此，他们要求施工方立即送检，合格的补齐手续，不合格的则要求返工。
   工程进度是事关亚运筹办全局的一个重要问题。张伟成至今还清楚地记得广州市市长万庆良因某部门的工作没按进度完成而“急了”的情形。２０１０年８月初，万庆良在亚运城检查工作时，发现本来应该在７月底完成的一项重要工作没有按期完成，负责部门和建设单位说最早也得８月２０号才能完成。万庆良当时就急了，说这样的工作效率和作风哪能适应亚运筹办工作，要求监审部责成责任单位写检讨，立即整改。“凌晨２点多，我还收到万市长秘书发来的短信，告诉我市长对这件事的处理意见。”张伟成说。
   正是由于加强了日常的管理和监督，广州亚运会、亚残运会的所有场馆都按时交付使用，没有发现大的质量安全问题。
   “节俭办亚运”工作同样出色
   迎亚运工程中，投资上百亿元的新电视塔、珠江新城核心区交通项目、海心沙绿化改造及地下空间工程等项目由广州市城投集团建设；投资近５００亿元的水环境综合整治项目由广州市水投集团负责实施。
   这些项目必须按照国家有关法律法规实施，广州市属工程一律进入广州工程建设交易中心公开招标。
   “市场能做好的就放手让市场去做，不要什么事都攥在政府手里。”社会主义市场经济发达的广州有这样的底气。政府、主管部门剥去“运动员”的角色，腾出了更多的时间和精力，以独立的身份专心做起“裁判员”。
   用市场配置资源提高了效率、节省了资金。据统计，市重点办累计完成亚运项目施工类招标９９个批次，招标概算１１５．９亿元，相应按定额及指导价编制的预算价为１２０亿元，设定的投标限价金额为１０７．９亿元，中标金额为１０３．８亿元，限价节约造价１２．１亿元，投标市场竞争节约金额４．１亿元，两项合计节约金额１６．２亿元，相对于一般的按定额及指导价编制的预算价，总节约率达１３．５％。
   市重点办有关负责人向记者介绍了几个节约资金的例子。亚运城通过合理改变施工程序，不仅缩短了工期，还至少节省工程投资３０００万元。亚运城赛时总绿化面积达１．１平方公里，需要绿化乔木、灌木１２０多个品种，近４万株。按照安排，这些苗木的采购工作将在绿化施工单位中标进场后分标段进行。然而市重点办发现，大量苗木短时间的集中采购极可能导致市场价格快速上涨，不仅容易导致工程造价大幅增加，还容易造成苗木供应不到位。于是，市重点办利用亚运公园地块闲置的优势，提前一年半就开始了亚运城绿化苗木的分批采购，并将采购回来的苗木精心假植在亚运公园内，避免与全市及周边地区大规模的苗木采购活动相冲突，还让这些苗木延长了生长期，保证了绿化效果。这一项举措至少节约资金１５００万元。
   广州坚持把节俭办会原则贯彻于场馆建设中，在筹办亚运之初就对场馆布局进行科学规划设计。２００６年国家批准的《第１６届亚运会比赛场馆及相关设施建设总体规划方案》中，广州亚运会使用场馆为９６个。亚组委从赛事组织的实际需要出发，反复论证、多次优化了场馆布局，最终确定使用７０个场馆，其中包括５３个比赛场馆、１７个独立训练场馆，共调减了２６个场馆。在满足《主办城市合同》各项要求的前提下，大大缩减了场馆建设投资规模。在场馆建设的规划布局上，首先考虑尽可能利用现有场馆，然后根据城市社区体育事业的发展需要，适当新建一些场馆，７０个场馆中新建场馆只有１２个。各类场馆的改造建设都坚持以简朴、适用为原则，不搞形象工程。这些做法体现了“节俭亚运”的理念。
   广州亚运会和亚残运会的闭幕，并不意味着“廉洁办亚运”工作的结束。广州市已经成立赛后资产处置监督检查机构，联合市纪委监察局、亚组委监察审计部、市审计局等有关部门组成亚运资产处置监督小组，具体负责赛后资产处置监督工作，督促有关部门制定亚运资产处置管理办法，明确责任分工，落实处置工作方案，切实加强资产处置的监督检查，防止国有资产流失。
   广州亚运会是我国推广应用“廉洁奥运”经验的第一个国际性综合性体育赛事，“廉洁办亚运”工作因地制宜有所创新，取得了重要成果。有关纪检监察机关和亚运监督机构将借鉴“廉洁奥运”工作的好做法，认真进行总结，提炼“廉洁办亚运”工作的经验和做法，形成一笔丰厚的亚运无形财富。在此基础上，把“廉洁办亚运”的成功经验常态化、制度化，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出贡献。

来源：中国纪检监察报