湖南省食品药品监管局：构建规范权力运行制度体系
湖南省食品药品监管局：构建规范权力运行制度体系
□ 王余友
□ 王余友
近日，湖南省食品药品监管局完成制定规范权力运行的相关制度，并汇编成册向社会公布，接受社会监督。这标志着该局规范权力运行步入制度化轨道。
一项权力建立一个制度
一项权力就要建立一项制度，要以制度管权、管事、管人。为此，去年，该局集中开展了以规范权力运行为目标的制度建设专项行动。首先，该局逐个岗位、逐个环节清查行政权力，并将权力来源和行使依据编制成职权目录。同时，把所有行政权力纳入廉政风险防控范围，列出“权力风险预警清单”，研究堵塞漏洞、防控管理的具体措施。在此基础上，按照一项权力就建立一项制度的原则，列出需要建立的制度目录，组织开展规范权力运行制度的修订和完善工作，形成了《规范权力运行制度汇编》，共归集规范权力运行的46项制度、21项配套保障监督制度和权力运行流程图68个。该局的制度建设基本涵盖了业务工作全领域，贯穿了业务程序全过程。
公开权力清单
公开是最好的防腐剂。在该局门户网站，将全局35大项、71子项全部行政许可项目的许可程序在办事指南栏目中进行公布。同时，每年都对行政许可项目及办事时限进行清理调整，及时将相关办事程序逐一更新，予以发布。该局政务中心将行政许可受理情况、办理过程、办理进度和办理结果、领取批件通知在网上进行实时发布，提高了行政许可工作透明度和行政效能。
坚持民主决策，重大事项公开听证。2008年，该局就根据《湖南省行政程序规定》，公开举行“湖南省县以上城区零售药店合理布局听证会”。近两年，该局又先后举行了“药品批发企业现代物流系统设置标准”、“药品、医疗器械生产经营企业质量信用等级评估标准”等多个听证会。
为更好接受社会监督，该局还向社会作出“四项公开承诺”，即在本省范围内购买的假药，能出具真实合法票据的，由当地食品药品监管部门负责退回药款；食品药品监管部门接到对假劣药品实名举报后，须派人在24小时之内赶到现场处理，7个工作日内反馈查处情况，等等。去年，该局收到相关投诉举报71件，均及时快速地进行了调查处理。
把制度落到实处
在该局《规范权力运行制度建设工作方案》中，查究问责是此次制度建设的重中之重。该局规范权力运行的每一项制度都明确了权力责任单位、责任人、权力依据、工作程序、责任追究、监督检查等内容。该局还制定出台了《行政执法过错责任追究暂行办法》等制度，对不落实、不执行制度，违法或者不当行使职权等行为，造成不良影响和后果的，进行责任追究。
监督制度的落实成为驻局纪检监察机构的重要职责。该局党组会特别明确：对“三重一大”等重要事项上会之前必须先与纪检组监察室通气，以保障纪检监察干部的知情权；建立重大情况向纪检组监察室报告制度，处室发现执法人员在监管工作中不作为、慢作为、乱作为的情况，要及时向纪检组监察室报告，不报告者须问责处室负责人。去年，省食品药品监管系统共有6人受到党纪政纪处分。通过案件查处工作，既严肃了纪律，又警示了全体党员干部，有力地促进了权力运行的规范化。
确保权为民所用
在规范权力运行工作中，该局注重在解决人民群众反映强烈的突出问题上着力，坚决纠风治乱，确保权为民所用。
执法部门自由裁量权过大，执法办案出现“同案不同罚”、“合法不合理”的现象，这是群众反映较多的问题。对此，该局积极从制度建设入手，规范行政处罚自由裁量权的运用。2008年，制定了《规范行使药品和医疗器械行政处罚自由裁量权的指导意见（试行）》，运行两年后，又于去年组织修订出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，共对100多种违法行为细化情节认定、量化处罚标准，明确规定自由裁量权的实施程序。去年，湖南省食品药品监管局查处的劣药复方丹参片案，同案在全省发生数十起，全部按照同一处罚幅度处罚，案件当事人没有一个提出复议，也很快履行了处罚决定。
行政不作为、慢作为甚至乱作为一直为人所诟病。对此，该局按照高效便民的原则，积极推进行政审批制度改革。一方面，结合全省食品药品监管体制改革，认真清理行政审批项目，将药品零售许可和医疗器械零售许可等两项行政审批权下放到基层，方便企业办事。另一方面，积极推进行政许可事项的网上受理和在线审批。2010年，该局共受理行政审批申请1566件，办结1349件，均依法办理，办理时限平均比法定期限缩短了三分之一。
一项权力建立一个制度
一项权力就要建立一项制度，要以制度管权、管事、管人。为此，去年，该局集中开展了以规范权力运行为目标的制度建设专项行动。首先，该局逐个岗位、逐个环节清查行政权力，并将权力来源和行使依据编制成职权目录。同时，把所有行政权力纳入廉政风险防控范围，列出“权力风险预警清单”，研究堵塞漏洞、防控管理的具体措施。在此基础上，按照一项权力就建立一项制度的原则，列出需要建立的制度目录，组织开展规范权力运行制度的修订和完善工作，形成了《规范权力运行制度汇编》，共归集规范权力运行的46项制度、21项配套保障监督制度和权力运行流程图68个。该局的制度建设基本涵盖了业务工作全领域，贯穿了业务程序全过程。
公开权力清单
公开是最好的防腐剂。在该局门户网站，将全局35大项、71子项全部行政许可项目的许可程序在办事指南栏目中进行公布。同时，每年都对行政许可项目及办事时限进行清理调整，及时将相关办事程序逐一更新，予以发布。该局政务中心将行政许可受理情况、办理过程、办理进度和办理结果、领取批件通知在网上进行实时发布，提高了行政许可工作透明度和行政效能。
坚持民主决策，重大事项公开听证。2008年，该局就根据《湖南省行政程序规定》，公开举行“湖南省县以上城区零售药店合理布局听证会”。近两年，该局又先后举行了“药品批发企业现代物流系统设置标准”、“药品、医疗器械生产经营企业质量信用等级评估标准”等多个听证会。
为更好接受社会监督，该局还向社会作出“四项公开承诺”，即在本省范围内购买的假药，能出具真实合法票据的，由当地食品药品监管部门负责退回药款；食品药品监管部门接到对假劣药品实名举报后，须派人在24小时之内赶到现场处理，7个工作日内反馈查处情况，等等。去年，该局收到相关投诉举报71件，均及时快速地进行了调查处理。
把制度落到实处
在该局《规范权力运行制度建设工作方案》中，查究问责是此次制度建设的重中之重。该局规范权力运行的每一项制度都明确了权力责任单位、责任人、权力依据、工作程序、责任追究、监督检查等内容。该局还制定出台了《行政执法过错责任追究暂行办法》等制度，对不落实、不执行制度，违法或者不当行使职权等行为，造成不良影响和后果的，进行责任追究。
监督制度的落实成为驻局纪检监察机构的重要职责。该局党组会特别明确：对“三重一大”等重要事项上会之前必须先与纪检组监察室通气，以保障纪检监察干部的知情权；建立重大情况向纪检组监察室报告制度，处室发现执法人员在监管工作中不作为、慢作为、乱作为的情况，要及时向纪检组监察室报告，不报告者须问责处室负责人。去年，省食品药品监管系统共有6人受到党纪政纪处分。通过案件查处工作，既严肃了纪律，又警示了全体党员干部，有力地促进了权力运行的规范化。
确保权为民所用
在规范权力运行工作中，该局注重在解决人民群众反映强烈的突出问题上着力，坚决纠风治乱，确保权为民所用。
执法部门自由裁量权过大，执法办案出现“同案不同罚”、“合法不合理”的现象，这是群众反映较多的问题。对此，该局积极从制度建设入手，规范行政处罚自由裁量权的运用。2008年，制定了《规范行使药品和医疗器械行政处罚自由裁量权的指导意见（试行）》，运行两年后，又于去年组织修订出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，共对100多种违法行为细化情节认定、量化处罚标准，明确规定自由裁量权的实施程序。去年，湖南省食品药品监管局查处的劣药复方丹参片案，同案在全省发生数十起，全部按照同一处罚幅度处罚，案件当事人没有一个提出复议，也很快履行了处罚决定。
行政不作为、慢作为甚至乱作为一直为人所诟病。对此，该局按照高效便民的原则，积极推进行政审批制度改革。一方面，结合全省食品药品监管体制改革，认真清理行政审批项目，将药品零售许可和医疗器械零售许可等两项行政审批权下放到基层，方便企业办事。另一方面，积极推进行政许可事项的网上受理和在线审批。2010年，该局共受理行政审批申请1566件，办结1349件，均依法办理，办理时限平均比法定期限缩短了三分之一。
来源：《中国纪检监察报》