新形势下信访举报工作面临的问题及对策
新形势下信访举报工作面临的问题及对策
四川省双流县在信访举报工作中着重把教育与监督、保护、惩处干部有机结合起来，抓源治本重防范，扎实有效地将问题解决在基层，有效地发挥了信访举报工作在构建和谐社会中的基础性作用。但目前信访举报工作仍然面临许多新情况，新问题，亟待我们在实际工作中加以探索和思考。
一、当前信访工作面临的问题
一、当前信访工作面临的问题
（一）从经济社会发展的角度讲，由于征地拆迁中积累的问题，导致信访增多及处理难度较大。随着该县经济的跨越式发展，征地拆迁工作大量增长，由此产生的征地拆迁安置矛盾也逐步凸显，如何均衡协调经济发展促大多数群众增收和少数群众在拆迁中的利益得失的矛盾是我们面临的新问题。其主要原因有两个方面：一是新旧拆迁补偿政策差异引发矛盾。在征地拆迁、安置补偿中，由于“新旧政策交替”，补偿安置标准不一致引发群众上访。二是群众法制观念淡薄，维权方式失当。部分拆迁户对政策理解存在偏差，提出了远远超出政策范围的不合理补偿要求，一厢情愿地抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，以过激行为向政府施加压力，企图把事态扩大，引起关注，以达到不合理或不合法利益最大化的目的。
（二）从信访工作机制上讲，由于机制不完善，导致信访量增长处理难度较大。由于纪委信访工作职能与大信访的职能交叉重叠，信访职责界定不清，一些纪检信访业务范围外的问题被“推”到了纪委，业务范围外信访量增大。实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向纪检部门上访，从而形成了纪检监察部门对信访问题大包大揽的现象；同时由于职能部门责任不明确，相关工作人员怕情况复杂难以处理，往往将群众推给其他部门，几个部门相互推诿，引发群众到纪委上访。
（三）从基层干部业务素质上讲，由于基层办信力量不足，导致越级信访增多。由于基层信访工作人员大部分是兼职，对群众反映的涉及面广、政策性强的问题，处理起来难度较大，加之调查不够细致，对群众的正当要求不愿作合理解释说明，因而造成信访件办理质量普遍不高，群众对基层干部调查结论不认同，造成越级上访逐年增加。
（二）从信访工作机制上讲，由于机制不完善，导致信访量增长处理难度较大。由于纪委信访工作职能与大信访的职能交叉重叠，信访职责界定不清，一些纪检信访业务范围外的问题被“推”到了纪委，业务范围外信访量增大。实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向纪检部门上访，从而形成了纪检监察部门对信访问题大包大揽的现象；同时由于职能部门责任不明确，相关工作人员怕情况复杂难以处理，往往将群众推给其他部门，几个部门相互推诿，引发群众到纪委上访。
（三）从基层干部业务素质上讲，由于基层办信力量不足，导致越级信访增多。由于基层信访工作人员大部分是兼职，对群众反映的涉及面广、政策性强的问题，处理起来难度较大，加之调查不够细致，对群众的正当要求不愿作合理解释说明，因而造成信访件办理质量普遍不高，群众对基层干部调查结论不认同，造成越级上访逐年增加。
二、解决好信访难题的主要对策
（一）构建全方位的群众诉求渠道，信访举报网络建设初见成效。在信访网络建设方面，该县已经形成了县、镇、村“三级联动”的纪检监察信访工作网络，建立健全相关机构，落实了相关人员，明确了相关责任。在拓展群众诉求渠道方面，我县率先开通了纪检监察网上信访举报，通过互联网向群众公开受理网上检举控告、申诉和诉求，并在网上给予回复，进一步提高了信访举报的服务水平和质量。在工作模式上，该县主要采取“全程开通，定期收集，分级办理，及时反馈”的方式进行，体现了“从快从速，实事求是”的特点。
（二）着力解决信访热难点问题，切实维护群众合法权益。
1、梳理排查特殊疑难遗留问题，科学实施领导包案集中化解。按照全国、省、市纪委信访工作的要求，该县结合实际，每年开展对疑难信访问题专项治理工作。2007年至2011年共梳理排查28件疑难信访件，并实行委局领导包案化解，其中25件已得到妥善化解，3件因政策原因未能结案，仍在继续做宣传解释和稳控工作。今年3月，该县委局召集28个相关部门、8家国有公司、5个管委会和各镇（街道）召开了重大特殊疑难、遗留问题调研工作会，共排查出55项重大特殊疑难、遗留问题，现均已按照县领导分工，全部实行县领导包案逐一进行化解。
2、积极发挥组织协调职能，妥善解决业务范围外历史遗留问题。一是规范行为，接访同质化。对待群众反映的业务范围外信访问题，坚持一视同仁的原则，严格执行和谐接待来信来访制度，切实做到接待群众来访“三声”（来时问候声、接时安慰声、走时送别声）、“三心”（热心、耐心、诚心）接待、“三以”（动之以情、晓之以理、服之以法）疏导。二是建立制度，办访一体化。建立完善业务范围外信访问题受理台帐资料，与纪检监察信访同时受理，分类登记，一起督办。三是发挥职能，督访严格化。该县充分发挥纪检监察机关督促检查职能，加大对业务范围外信访问题跟踪督办力度，督促相关人员切实承担责任，妥善解决问题。
3、以深化“共创共享”机制为契机，推动热难点问题的化解。为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入开展“深化完善共创共享机制，维护群众合法权益”主题活动的实施方案》文件精神，结合双流实际以“三深入三用心”活动为载体，认真开展了“四查四摸清”活动。一是认真开展征地拆迁、过渡安置、土地综合整治、和旧城改造等专项检查。二是严肃查处一批损害群众利益的突出问题。对近年来群众信访反映的涉及征地拆迁安置、土地综合整治、旧城改造中存在的突出问题进行分析梳理和分类管理，挂牌督促集中办理，确保件件有落实，件件有回音。
4、鼓励署实名信访举报，切实保障被举报人合法权益。为进一步扩大和发现线索,降低办案成本,根据工作实际制定了《中共双流县纪委监察局署实名举报工作制度（试行）》，鼓励信访人署实名举报。《工作制度》规定对实名举报实行优先办理、优先回复、加强保护、实施奖励的原则。同时，要求纪检监察机关必须对举报人的姓名、电话、工作单位、家庭住址等有关情况及举报内容严格保密,严禁将检举、控告人的有关情况以及检举、控告的内容透露给被检举、控告单位和被检举、控告人以及其他单位和人员，切实保障实名举报人的合法权益。《工作制度》还明确规定对举报有功的人员要实施奖励，同时，对打击报复实名举报人的行为要依法严惩。制度实施后，该县实名举报件数量逐年上升，署实名举报件所占比重从2008年27%上升到2011年的44%。
（三）加强分析研判，创新反腐倡廉源头治理举措。该县纪委、监察局紧紧围绕县委、政府中心工作和反腐倡廉建设重点任务以及群众反映的突出问题，认真开展针对性强的信访专题分析，有针对性地提出源头控制性、预警性的意见和措施。
（二）着力解决信访热难点问题，切实维护群众合法权益。
1、梳理排查特殊疑难遗留问题，科学实施领导包案集中化解。按照全国、省、市纪委信访工作的要求，该县结合实际，每年开展对疑难信访问题专项治理工作。2007年至2011年共梳理排查28件疑难信访件，并实行委局领导包案化解，其中25件已得到妥善化解，3件因政策原因未能结案，仍在继续做宣传解释和稳控工作。今年3月，该县委局召集28个相关部门、8家国有公司、5个管委会和各镇（街道）召开了重大特殊疑难、遗留问题调研工作会，共排查出55项重大特殊疑难、遗留问题，现均已按照县领导分工，全部实行县领导包案逐一进行化解。
2、积极发挥组织协调职能，妥善解决业务范围外历史遗留问题。一是规范行为，接访同质化。对待群众反映的业务范围外信访问题，坚持一视同仁的原则，严格执行和谐接待来信来访制度，切实做到接待群众来访“三声”（来时问候声、接时安慰声、走时送别声）、“三心”（热心、耐心、诚心）接待、“三以”（动之以情、晓之以理、服之以法）疏导。二是建立制度，办访一体化。建立完善业务范围外信访问题受理台帐资料，与纪检监察信访同时受理，分类登记，一起督办。三是发挥职能，督访严格化。该县充分发挥纪检监察机关督促检查职能，加大对业务范围外信访问题跟踪督办力度，督促相关人员切实承担责任，妥善解决问题。
3、以深化“共创共享”机制为契机，推动热难点问题的化解。为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入开展“深化完善共创共享机制，维护群众合法权益”主题活动的实施方案》文件精神，结合双流实际以“三深入三用心”活动为载体，认真开展了“四查四摸清”活动。一是认真开展征地拆迁、过渡安置、土地综合整治、和旧城改造等专项检查。二是严肃查处一批损害群众利益的突出问题。对近年来群众信访反映的涉及征地拆迁安置、土地综合整治、旧城改造中存在的突出问题进行分析梳理和分类管理，挂牌督促集中办理，确保件件有落实，件件有回音。
4、鼓励署实名信访举报，切实保障被举报人合法权益。为进一步扩大和发现线索,降低办案成本,根据工作实际制定了《中共双流县纪委监察局署实名举报工作制度（试行）》，鼓励信访人署实名举报。《工作制度》规定对实名举报实行优先办理、优先回复、加强保护、实施奖励的原则。同时，要求纪检监察机关必须对举报人的姓名、电话、工作单位、家庭住址等有关情况及举报内容严格保密,严禁将检举、控告人的有关情况以及检举、控告的内容透露给被检举、控告单位和被检举、控告人以及其他单位和人员，切实保障实名举报人的合法权益。《工作制度》还明确规定对举报有功的人员要实施奖励，同时，对打击报复实名举报人的行为要依法严惩。制度实施后，该县实名举报件数量逐年上升，署实名举报件所占比重从2008年27%上升到2011年的44%。
（三）加强分析研判，创新反腐倡廉源头治理举措。该县纪委、监察局紧紧围绕县委、政府中心工作和反腐倡廉建设重点任务以及群众反映的突出问题，认真开展针对性强的信访专题分析，有针对性地提出源头控制性、预警性的意见和措施。
1、探索建立农村集体“三资”监管模式，加强农村基层党风廉政建设。结合近年来查处的涉及农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的相关信访突出问题和违纪案件，认真开展专题调研，汇同相关职能部门探索建立了一套具有双流特色的农村集体“三资”监管新机制。通过运用网络智能化手段，对农村集体“三资”进行科学、规范、阳光监管，切实从源头上化解了农村集体财务信访问题，实现了“干部清白，群众明白”。2010年4月至6月，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志，中央纪委党风室一行以及中共中央政治局常委李长春同志分别到该县考察了这一新型农村集体“三资”监管模式，并给予了高度评价和肯定。
2、搭建绩效风险管理平台，构建源头防控行政行为风险工作机制。该县充分运用现代科技手段来加强行政效能建设，搭建了绩效风险管理平台，将绩效管理与廉政风险教育同步推进，把行政效能投诉主动纳入到行政行为风险管理中。其管理模式主要是通过任务派发、信息反馈、效能监察、系统预警、数据采集和绩效评估等步骤，从而实现静态和动态管理、人工和智能管理相结合的方式创新，以客观真实反映各单位的工作开展情况，促进工作效率和执行力的提升。其管理的核心是建立四级预警机制，即黄色、橙色、紫色和红色四个层次的预警机制，这四种情况是根据各个单位承担工作性质、工作完成的程度和工作完成实际效果等指标来综合设定预警级别，纪委监察局和目督办将根据这四个不同的级别启动问效和问责的程序，有效提升行政效能和执行力。
（四）加大对损害群众利益违纪违法案件的查处力度，切实维护群众的合法权益。2009年至2011年，该县纪委、监察局共查处违纪违法案件78件，处分106人。其中查处大要案24件，万元以上经济大案17件，副局级以上领导干部要案9件，共收缴（追回）违纪金额218.8万元。
1、健全工作机制，加强案源管理。一是强化目标管理，县纪委、监察局要求各镇、街道每年必须完成提供一条可查性线索的目标任务；二是建立内部排查机制，县纪委监察局结合工作实际，制定了《违纪违法案件线索集体排查制度》，定期对信访举报进行认真分析、梳理，筛选具有可查性的线索；三是健全反腐败办案协调机制，充分发挥反腐败协调小组作用，要求成员单位每月填报案件线索报表，共享信息资源，提高协调作战能力。
2、围绕重点工作，加大查处典型违纪违法案件力度。一是制定了《双流县地震灾后重建家园资金使用管理办法》，2008年围绕抗震救灾工作大局，坚决查处抗震救灾工作中的违纪违法行为和失职、渎职的党员、干部，对抗震救灾工作不力的4名党员干部进行了责任追究；二是2009年围绕县委县政府重大决策贯彻执行，重大工作任务的落实，查处了东升街道党工委、街道办事处在实施拆迁安置过程中违反民主集中制原则，造成工作被动和恶劣影响的案件；查处了中和街道实施征地拆迁过程中，作群众工作不深入不细致，在一定范围造成不良影响的案件；三是2010年围绕工程建设领域专项治理工作，查处了公兴镇一副镇长在拆迁安置小区建设中收受贿赂的案件；查处了九江镇某社区四名社区干部在该社区场镇改造工程实施过程中的贪污贿赂案件；查处了县粮食局两名副局长在震后粮仓维修工程中虚增工程量侵吞公款的案件。通过典型案件的查处，在全县起到了较好的警示作用。
3、注重惩防结合，积极运用办案成果。一是注重结案研究，深入剖析案发原因和存在的问题，2008年至今共下发案件通报3份，向发案单位发监察建议书20份，督促发案单位建章立制，整改到位。二是加强警示教育，利用几年来查办的典型案例，编写《惩防并举 取信于民》案例选编，并拍摄了警示教育片《警钟长鸣 防微杜渐》，到全县各级各部门开展专题警示教育；将查办的典型案例作为廉政考试的内容编入领导干部任前廉政考试案例分析题库，使党员干部从发生在身边的案例中接受警示教育和纪律教育，增强教育的针对性和有效性。 （据四川省双流县纪委、监察局信息）
2、搭建绩效风险管理平台，构建源头防控行政行为风险工作机制。该县充分运用现代科技手段来加强行政效能建设，搭建了绩效风险管理平台，将绩效管理与廉政风险教育同步推进，把行政效能投诉主动纳入到行政行为风险管理中。其管理模式主要是通过任务派发、信息反馈、效能监察、系统预警、数据采集和绩效评估等步骤，从而实现静态和动态管理、人工和智能管理相结合的方式创新，以客观真实反映各单位的工作开展情况，促进工作效率和执行力的提升。其管理的核心是建立四级预警机制，即黄色、橙色、紫色和红色四个层次的预警机制，这四种情况是根据各个单位承担工作性质、工作完成的程度和工作完成实际效果等指标来综合设定预警级别，纪委监察局和目督办将根据这四个不同的级别启动问效和问责的程序，有效提升行政效能和执行力。
（四）加大对损害群众利益违纪违法案件的查处力度，切实维护群众的合法权益。2009年至2011年，该县纪委、监察局共查处违纪违法案件78件，处分106人。其中查处大要案24件，万元以上经济大案17件，副局级以上领导干部要案9件，共收缴（追回）违纪金额218.8万元。
1、健全工作机制，加强案源管理。一是强化目标管理，县纪委、监察局要求各镇、街道每年必须完成提供一条可查性线索的目标任务；二是建立内部排查机制，县纪委监察局结合工作实际，制定了《违纪违法案件线索集体排查制度》，定期对信访举报进行认真分析、梳理，筛选具有可查性的线索；三是健全反腐败办案协调机制，充分发挥反腐败协调小组作用，要求成员单位每月填报案件线索报表，共享信息资源，提高协调作战能力。
2、围绕重点工作，加大查处典型违纪违法案件力度。一是制定了《双流县地震灾后重建家园资金使用管理办法》，2008年围绕抗震救灾工作大局，坚决查处抗震救灾工作中的违纪违法行为和失职、渎职的党员、干部，对抗震救灾工作不力的4名党员干部进行了责任追究；二是2009年围绕县委县政府重大决策贯彻执行，重大工作任务的落实，查处了东升街道党工委、街道办事处在实施拆迁安置过程中违反民主集中制原则，造成工作被动和恶劣影响的案件；查处了中和街道实施征地拆迁过程中，作群众工作不深入不细致，在一定范围造成不良影响的案件；三是2010年围绕工程建设领域专项治理工作，查处了公兴镇一副镇长在拆迁安置小区建设中收受贿赂的案件；查处了九江镇某社区四名社区干部在该社区场镇改造工程实施过程中的贪污贿赂案件；查处了县粮食局两名副局长在震后粮仓维修工程中虚增工程量侵吞公款的案件。通过典型案件的查处，在全县起到了较好的警示作用。
3、注重惩防结合，积极运用办案成果。一是注重结案研究，深入剖析案发原因和存在的问题，2008年至今共下发案件通报3份，向发案单位发监察建议书20份，督促发案单位建章立制，整改到位。二是加强警示教育，利用几年来查办的典型案例，编写《惩防并举 取信于民》案例选编，并拍摄了警示教育片《警钟长鸣 防微杜渐》，到全县各级各部门开展专题警示教育；将查办的典型案例作为廉政考试的内容编入领导干部任前廉政考试案例分析题库，使党员干部从发生在身边的案例中接受警示教育和纪律教育，增强教育的针对性和有效性。 （据四川省双流县纪委、监察局信息）
来源：国家预防腐败局