加强后发地区农村党风廉政建设的思考
加强后发地区农村党风廉政建设的思考
加强农村党风廉政建设，特别是后发地区农村党风廉政建设，既是建设新农村的迫切需要，也是加强农村党风廉政建设的重点内容和难点。新田县位于湖南省南部，是国家扶贫开发工作重点县，近年来，新田县纪委对如何加强农村党风廉政建设工作，进行了积极的探索和实践，取得了很好的成效。通过深入调研，较全面掌握了后发地区农村党风廉政建设存在的问题和困难，并结合新田实际如何以点带面做好后发地区农村党风廉政建设作了理性的分析和思考。
一、后发地区农村党风廉政建设存在的问题及成因
（一）经济发展缓慢，集体经济少，基层组织为民服务能力差。后发地区一个共同特点就是自然条件差、经济发展缓慢，基础设施建设滞后。税费改革之前，农村还有一定的统筹收入，税费改革后，村组运转经费主要靠财政转移支付，村级组织可调控的资金几乎没有，财政安排的村组运转经费远远不能满足村里公益事业、为民服务的需要，且有的地方还不能足额及时到位。农村集体经济薄弱带来的另一个问题，是基层党组织功能弱化了，使基层组织缺乏凝聚群众的物质基础，基层组织的号召力、凝聚力减弱了。
（二）基层组织软弱涣散，支部战斗力不强。一是村干部综合素质低。有的村干部思想素质差，私利心重；有的村干部群众观念、服务意识缺欠；有的村干部文化素质低。部分村干部发展经济无思路，生活贫困靠救济，在群众中讲话不响。二是支部组织不健全。由于受宗族观念等不良思想的影响，一些村级班子选不出，乡镇安排的村干部人选群众又不认可，有的村级班子只好乡镇先指定负责人，有的村级班子主要成员缺位，等等，导致村集体力量发挥不出。三是少数村级班子不团结、村干部办事不公，群众不信任。有的村由于支书大权独揽，导致村班子不合，班子集体力量被削弱；有的村村级财务不公开，在发放农村低保、救助资金和物资时不公平，致使群众对村干部不信任。四是不注重发挥党员队伍作用，党员的民主权利没有保障。有的村支部或乡镇党委不注意抓党员队伍管理，不注重发挥党员队伍的整体作用。五是制度不健全，管理不规范。主要表现为决策不民主、财务不公开、管理不规范。有的村干部习惯于个人决策而不善于用制度来管理村级事务，没有建立健全民主理事、财务管理、村务公开、村规民约等制度，有的村即使有制度，但是在实际工作中随意性较大。管理不民主、不规范直接影响到村干部在群众中的公信力和领导力。
（三）激励保障机制不健全，制约农村基层干部积极性的发挥。一是经济待遇低，吸引力不强。虽然，目前村干部的待遇与过去相比有些提高，但仍然较低。在后发地区农村，这一问题，则表现得更为突出。一方面，由于村没有集体经济收入，村级运转经费和工作经费又相对较少，因公出差等费用很多时候都得自已掏腰包。另一方面，还要花费大量时间和精力去做村里的事，又影响了自家的农业生产。二是权责不对等，关心爱护少。村干部在工作中缺乏有效行政手段，职责与权力不对等，往往只有凭借关系和感情去开展工作，工作压力很大。
（四）对违纪违法行为打击不力，黑恶、宗族等不良势力干政。一是黑恶势力。在一些后发地区农村，黑恶势力扰乱社会治安、强行承包工程、破坏村级选举的现象时有发生。二是宗族势力。一些宗族派别操纵选举，把持村级事务，大村欺压小村，大姓欺压小姓。一些所谓大村、大姓为了狭隘的宗族利益，任意损害小村、小姓的利益，在村级事务中以本姓本族的利益为重，一旦受到一点点损失，就聚众闹事，甚至大打出手，宗族思想成了诱发群体性纠纷的重要原因，影响了农村工作的开展和村级组织领导核心作用的发挥。
（五）监督管理缺位，督促指导不力。一是乡镇党委对基层党风廉政建设重视不够。少数乡镇党委书记对“党要管党、从严治党”的重要性认识不高，思想不重视，抓党风廉政建设工作不主动；有的乡镇党委负责人存在求稳怕乱的思想，不想也不敢去直接面对和解决一些棘手问题，对后发地区农村不是积极采取措施，而是认为不影响乡镇大局，放任自流，以致问题越积越大，矛盾越累越多。二是职能部门监督缺位。财政、计生、经管等部门对村干部的培训和业务指导不够到位，干部业务生疏，工作落实不好。政法部门在维护农村社会稳定，对违法犯罪尤其是干扰村级管理、侵害干部合法权益的违法犯罪行为打击不够，对村组织后盾保障不到位。三是乡镇干部驾驭农村工作的能力不足。有的基层干部不注重学习，自身素质不高，对农村形势发生的变化认识不足，适应新形势下农村工作能力不够。有的干部驾驭农村复杂局面和处理复杂问题的能力不强，有时甚至好心办坏事；有的干部工作作风飘浮，对群众缺少感情，不能深入到基层倾听群众的呼声、了解群众的愿望、听取群众的意见，工作得不到群众的拥护和支持。
二、加强后发地区农村党风廉政建设的对策及措施
（一）加强村级班子建设，提升村干部的整体素质。要坚持正确的导向做好选人工作，不断开阔视野，招宽渠道，打破“限地域，限职务”的框子，选取正派能人进入村“两委”班子。要通过聘任、招考、下派等形式，促进村主要干部的异村任职、跨村交流，配强班子。
（二）建立关爱激励机制，调动农村基层干部、党员的积极性。一是进一步提高村干部的政治经济待遇。目前，村里工作还是比较繁琐，任务还是比较重的。村干部在计划生育、农村维稳、惠农政策落实、村级事务管理和组织建设方面承担了大量基础性工作，付出了艰辛的努力。应进一步提高村干部的待遇。同时，建立优秀村党支部书记政治激励制度，注重选拔政治素质高、议政能力强的农村干部，担任各级党代表、人大代表和政协委员；要加大从村干部中定向招录公务员的力度，并制度化、常态化，安排优秀的村干部为乡镇党委兼职党委委员或乡纪委委员，对特别优秀的，提拔到乡镇领导班子中，充分调动村干部工作的积极性和主动性。二是建立工作考核奖励机制。探索建立对村干部的分类考核奖励办法，对成绩明显、工作进步明显、党风廉政建设突出的村党支部和村干部进行重奖，通过奖励激发农村干部的干事热情。三是建立健全党内激励保障机制。探索建立农村贫困党员扶助基金，解决好部分农村党员干部生活难、致富难问题。在持续落实好农村老党员生活补贴和慰问贫困党员的基础上，建立贫困党员救助帮扶机制。
（三）建立约束监督机制，以制度规范权力健康运行。一是建立党员议事制度。将村级重大事项决定、财务开支和农村低保、养老保险、种粮三项补贴等惠民政策的落实等，连同发展新党员一并纳入党员议事之中。通过建立党员议事制度深化党员在党内生活和村务管理中的主体地位，促进党员主动承担起党员的使命，发挥党员作用。二是全面推行村账乡镇代管制度。为规范农村“三资”和财务管理，积极推进农村党风廉政建设，新田县建立十项制度，在全县376个行政村全面推行“村账乡镇代管”，有效融洽党群干群关系，促进农村经济社会和谐发展。三是全面推进乡镇政务公开、村务公开、办事公开和党务公开。乡镇机关和基层站所重点公开党的各项惠农政策落实情况、各类专项资金使用情况、其他涉及农民群众切身利益的重要事项及公开办事标准、程序和时限。村务公开的内容主要包括村级政务、村民自治事务和村民关心、关注的事宜，如村镇规划和建设项目、征地拆迁、宅基地流转、山地流转、移民搬迁、退耕还林、农村低保、救灾救济款物发放及计划生育政策落实等；财务公开内容包括村集体经济所得收益使用，如项目资金、募集资金的分配使用、村干部报酬等内容。党务公开重点公开农村基层党组织党内组织活动等内容。
（四）要明确工作职责，强化组织领导。建立农村党风廉政建设责任制工作领导小组，健全完善农村党风廉政建设工作协调、联席会议、督促检查、考评奖励、责任追究等制度。强化纪检监察机关组织协调作用，加强对农村党风廉政建设的指导和督促，定期组织召开农村党风廉政建设联席会，及时总结、通报、研究有关工作，协调解决工作中遇到的问题。明确牵头部门和乡镇抓农村党风廉政建设的职责，将农村党风廉政建设各项任务进行逐条分解，落实到单位，明确具体负责人、完成时间、完成标准等内容。通过加强政治学习、研讨、考核考试、培训等形式，进一步加强乡镇纪检监察队伍建设，切实提高农村基层纪检监察干部业务水平和工作能力。探索在村党支部设立纪检委员，加强对村级组织和村干部执行政策、履职尽责、廉洁自律等情况的监督。
（五）净化农村工作环境。从严整治农村黑恶、宗族势力干政行为，对包庇犯罪、刑事案件积案较多的村，采取集中调用外地警力的办法，集中查处，净化农村环境。强化村“两委”的村级事务管理手段。（作者单位：湖南省新田县第二纪工委）（来源: 中国反腐倡廉网 ）